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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：

為推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，根據(jù)中央深改委第九次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號(hào)），省發(fā)改委、財(cái)政廳《印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的實(shí)施方案>的通知》（閩發(fā)改農(nóng)業(yè)〔2020〕736號(hào)）、《關(guān)于建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（閩發(fā)改農(nóng)業(yè)〔2020〕747號(hào)）、《福建省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于做好近期農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作的通知》（閩發(fā)改農(nóng)業(yè)〔2022〕606號(hào)）等文件要求，經(jīng)研究，現(xiàn)將《三元區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照職責(zé)分工，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

三元區(qū)人民政府辦公室

2023年2月21日

三元區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省委深改委審議通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的實(shí)施方案》（閩發(fā)改農(nóng)業(yè)〔2022〕310號(hào)）要求，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革工作，確保三元區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作基本到位，特制定本方案。

一、目標(biāo)要求

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革事關(guān)重大、涉及面廣，關(guān)乎廣大農(nóng)民的切身利益，抓好農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革工作，是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工作，也是目前農(nóng)村面臨的比較艱巨、比較繁重的任務(wù)，要把抓好管護(hù)工作作為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的具體舉措，實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)、提高鄉(xiāng)村治理能力的重點(diǎn)工作，和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、充實(shí)工作力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。按照省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府工作要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、服務(wù)一體，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，明確主體、落實(shí)責(zé)任，因地制宜、分類(lèi)施策，建管并重、協(xié)同推進(jìn)的原則，在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系，做到各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建管并重、良性運(yùn)行，真正發(fā)揮各項(xiàng)設(shè)施的作用，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。

二、時(shí)間安排

1.至2023年2月中旬，建立聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，分管發(fā)改、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)任第一召集人，分管財(cái)政的副區(qū)長(zhǎng)任副召集人，相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人任成員，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革工作。

2.至2023年2月底，各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)管護(hù)目錄責(zé)任清單并完成農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)方案編制；

3.至2023年3月底，各有關(guān)部門(mén)完成農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單管理系統(tǒng)更新、上傳年度管護(hù)責(zé)任清單。

4.至2023年6月底，各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)本領(lǐng)域管護(hù)細(xì)則，匯編《管護(hù)指南》，初步建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制。

5.至2023年12月底，各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，農(nóng)村各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)基本到位，完成管護(hù)體制改革工作，組織進(jìn)行年度總結(jié)，梳理成功經(jīng)驗(yàn)和好做法，編寫(xiě)典型案例。 

三、工作任務(wù)

（一）有序推進(jìn)管護(hù)改革。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研習(xí)省市各有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)辦法，認(rèn)真完善本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)《指南》，包括各類(lèi)設(shè)施的管護(hù)制度、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確管護(hù)目標(biāo)、質(zhì)量要求、管護(hù)方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機(jī)制等，規(guī)范管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)細(xì)則，進(jìn)一步指導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

責(zé)任單位：區(qū)教育局、工信局、民政局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、林業(yè)局、城管局、三元生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、供電公司、郵政公司、廣電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司

（二）建立管護(hù)清單制度。各有關(guān)部門(mén)參照省、市農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)目錄，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行分工負(fù)責(zé)，在明確各類(lèi)設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上，抓住各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，倒排工作計(jì)劃，編制本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單，明確管護(hù)對(duì)象，落實(shí)管護(hù)主體。管護(hù)責(zé)任清單實(shí)行滾動(dòng)式管理，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施，因地制宜，不斷健全管護(hù)清單。

責(zé)任單位：區(qū)教育局、工信局、民政局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、林業(yè)局、城管局、三元生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、供電公司、郵政公司、廣電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司

（三）健全分類(lèi)管護(hù)機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要以改革工作為契機(jī)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)為方向，對(duì)照管護(hù)責(zé)任清單，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)主體參與。對(duì)沒(méi)有收益的農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)設(shè)施、綠化設(shè)施、道路等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村級(jí)組織負(fù)責(zé)管護(hù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)收益不足以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村級(jí)組織負(fù)責(zé)管護(hù)。各有關(guān)部門(mén)要制定完善鼓勵(lì)社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的政策措施，保障管護(hù)主體合理收費(fèi)。對(duì)經(jīng)營(yíng)收入可以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)自行或委托第三方管護(hù)，各有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)和完善相關(guān)支持政策。

責(zé)任單位：區(qū)教育局、工信局、民政局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、林業(yè)局、城管局、三元生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、供電公司、郵政公司、廣電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司

（四）創(chuàng)新管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)意識(shí)和能力，發(fā)揮市場(chǎng)作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)主體參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，探索采取多樣性管護(hù)模式，創(chuàng)新管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式、“建管一體”模式、“城鄉(xiāng)一體化”模式、自管模式和“使用者付費(fèi)”制度。

——政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。鼓勵(lì)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施管護(hù)開(kāi)展市場(chǎng)化改革，逐步由政府直接提供管護(hù)服務(wù)向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變，采用多種形式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與管護(hù)。

——“建管一體”模式。探索建立設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制捆綁結(jié)合并同步落實(shí)制度，結(jié)合各類(lèi)規(guī)劃，合理布局、通盤(pán)考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，明確設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源等；在竣工驗(yàn)收時(shí)，同步驗(yàn)收管護(hù)機(jī)制到位情況；項(xiàng)目建成運(yùn)行時(shí)，管護(hù)工作同步到位。

——“城鄉(xiāng)一體化”模式。梯次推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)，通過(guò)統(tǒng)一管護(hù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定，將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資源、模式和手段逐步向農(nóng)村延伸。

——自管模式。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與村集體、農(nóng)戶建立多種形式的合作機(jī)制，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村對(duì)所屬各類(lèi)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)。

——“使用者付費(fèi)”制度。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行農(nóng)戶或使用者付費(fèi)制度，合理確定付費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、教育局、工信局、民政局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、林業(yè)局、城管局、三元生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、供電公司、郵政公司、廣電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司

（五）健全產(chǎn)權(quán)管理制度。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，劃清產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)由財(cái)政資金投入建設(shè)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或各有關(guān)部門(mén)所有；明確劃歸村級(jí)組織或由村級(jí)組織通過(guò)自主籌資籌勞以及接受政府補(bǔ)助、社會(huì)捐資等興建的，產(chǎn)權(quán)歸村級(jí)組織所有。由企事業(yè)單位投資興建的電力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑧]政等經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸投資主體所有。結(jié)合深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)各類(lèi)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán)登記頒證，確權(quán)登記頒證成果納入?yún)^(qū)級(jí)相關(guān)信息平臺(tái)，實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化管理。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、教育局、工信局、民政局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、林業(yè)局、城管局、三元生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、供電公司、郵政公司、廣電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革聯(lián)席會(huì)議小組成員要按照區(qū)委、區(qū)政府工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職，密切合作，明確責(zé)任主體、時(shí)間進(jìn)度，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保改革工作落到實(shí)處。

（二）落實(shí)屬地責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“建管一體”的要求，統(tǒng)一謀劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管理及維護(hù)納入長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照區(qū)委、區(qū)政府和行業(yè)管理要求，負(fù)責(zé)落實(shí)管護(hù)《指南》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓茏o(hù)工作。充分發(fā)揮好村級(jí)組織作用，落實(shí)村級(jí)組織在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)中的責(zé)任;充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾直接受益主體的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶主動(dòng)參與管護(hù)的積極性，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶自覺(jué)繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品的費(fèi)用。

（三）落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要制定本行業(yè)管護(hù)《指南》，指導(dǎo)推動(dòng)本領(lǐng)域行業(yè)管護(hù)工作落實(shí);各有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)責(zé)任單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，不斷提高管護(hù)水平。加強(qiáng)指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照普遍服務(wù)的要求，全面加強(qiáng)對(duì)所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。要建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)本領(lǐng)域管護(hù)信息化、智慧化，促進(jìn)各類(lèi)設(shè)施安全有效持續(xù)使用。

（四）落實(shí)運(yùn)營(yíng)企業(yè)責(zé)任。電力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑧]政等設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)落實(shí)普遍服務(wù)要求，全面加強(qiáng)對(duì)所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，自覺(jué)接受政府、村民自治組織和村民監(jiān)督，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院（衛(wèi)生院、衛(wèi)生所）、廣播電視、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等公共服務(wù)供給單位應(yīng)承擔(dān)所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任。

（五）強(qiáng)化資金保障。加快建立政府穩(wěn)定投入機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金籌措和管理，考慮我區(qū)實(shí)際和發(fā)展需要，統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等資金用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)補(bǔ)助，拓寬申報(bào)農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)債等多種籌資渠道。依據(jù)管護(hù)責(zé)任、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、籌措資金困難的村，適當(dāng)予以補(bǔ)助。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究制定相應(yīng)的正向激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)情況作為重要指標(biāo)納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，在安排相關(guān)資金時(shí)要對(duì)管護(hù)機(jī)制建立較好、工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予傾斜支持，對(duì)未按工作要求完成管護(hù)機(jī)制建立、敷衍管護(hù)工作的各有關(guān)部門(mén)和工作人員給予通報(bào)批評(píng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

附件：三元區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革聯(lián)席會(huì)議組成人員名單