2023年政府工作報告
政 府 工 作 報 告
在三元區(qū)第十屆人民代表大會第三次會議上
三元區(qū)人民政府區(qū)長 肖世龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表三元區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
即將過去的2023年，全區(qū)上下在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神,深入實施“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，圍繞“抓重大項目，促高質(zhì)量發(fā)展”工作，奮力抓項目、拼經(jīng)濟、促發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，三元革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得新進展。
過去一年的主要工作和成效是：
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。全區(qū)以月保季、以季保年，在全市“抓重大項目，促高質(zhì)量發(fā)展”工作考評中連續(xù)4個季度蟬聯(lián)第一，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多三元力量。2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額增幅排名全市第一，超七成主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全市平均水平，經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)的良好態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.7%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值45.4億元，增長5.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長4.4%；固定資產(chǎn)投資增長11.1%；社會消費品零售總額222.1億元，增長6%；地方公共財政收入10.6億元，增長1.4%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長3.5%、7.1%。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。全面實施“做大三產(chǎn)、做強三產(chǎn)”三年行動，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、政策保障、重點扶持和專班推動，11個三產(chǎn)主要支撐指標(biāo)中，零售業(yè)銷售額、交通客貨運周轉(zhuǎn)量等5個指標(biāo)增長率居全市前五。第三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重首次超過50%，較上年同期提高5.8個百分點。實施三產(chǎn)重點項目101個，當(dāng)年完成投資近18億元，其中三明愛琴海購物中心、希爾頓歡朋酒店、萬達(dá)“璀璨·元城明悅”等53個項目建成運營。閩光云商、福建海絲數(shù)字科技等4家企業(yè)入選省數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)名單。成功舉辦專業(yè)大型營業(yè)性演出，集聚六路商圈“人氣”，拉動周末消費近億元，成為全省第四個承辦大型營業(yè)性演出的城市。今年培育新增限上商貿(mào)業(yè)企業(yè)85家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)21家，培育數(shù)量為全市最多，在庫規(guī)上、限上企業(yè)家數(shù)約占全市四分之一。第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提質(zhì)。出臺區(qū)工業(yè)穩(wěn)定運行系列政策措施，完成工業(yè)投資100億元，30個千萬元重點投資項目建成投產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)增加值增速保持全市領(lǐng)先。新入庫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)13家，匯天生物等4家企業(yè)新認(rèn)定為“專精特新”企業(yè)。今年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)19家，占全市15.6%。出臺推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展17條措施，獲得省住建廳同意參照“建筑之鄉(xiāng)”管理，閩晟、宇煌等7家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實現(xiàn)升級。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。堅決落實耕地“進出平衡”，流入耕地1629畝任務(wù)。完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7000畝，撂荒地復(fù)墾復(fù)種3927畝，糧食播種面積達(dá)4.6萬畝，牢牢守住糧食安全底線。投入資金近2億元，建成投產(chǎn)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目。忠山村、沙陽村、米洋村等6個村獲批省級“一村一品”專業(yè)村。
（三）項目建設(shè)提速增效。精準(zhǔn)謀劃項目。制定《項目策劃生成工作方案》，謀劃儲備億元以上重大項目92個、總投資近350億元，獲批預(yù)算內(nèi)投資項目10個補助資金7321萬元，爭取地方政府專項債項目5個2.7億元、一般債項目10個0.8億元，獲得第一批特別國債項目4個1.1億元。大力推進項目。強化項目全生命周期管理，落實重點項目協(xié)調(diào)工作機制，113個區(qū)重點項目完成投資超121億元，三明盈科產(chǎn)業(yè)園等32個項目開工，總投資103億元，潤祥氟新材料等44個項目投產(chǎn)，完成投資近160億元，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。服務(wù)園區(qū)發(fā)展。成立園區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行園區(qū)分片掛包責(zé)任制，定期召開園區(qū)共建合作聯(lián)席會，推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目38個，完成投資3.6億元。黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園安全整治提升順利通過應(yīng)急管理部復(fù)核評估(達(dá)到C級)。
（四）改革開放走深走實。國企改革縱深推進。整合農(nóng)林水、交通、礦產(chǎn)、文旅等資源，新組建農(nóng)林投資發(fā)展集團，國企規(guī)模持續(xù)壯大。進一步優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，國有總資產(chǎn)達(dá)102.6億元。開展“企業(yè)效益提升年”活動，強化運營考核，完善薪酬激勵、工程管理等制度，國企總營收達(dá)7.3億元，實現(xiàn)稅利6000多萬元。加強銀行業(yè)機構(gòu)服務(wù)區(qū)屬國企發(fā)展考評，國企投融資能力有效提高。區(qū)屬國企在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要支撐和保障作用不斷增強。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展“我為企業(yè)解難題”工作，定期召開企業(yè)家座談會，動態(tài)收集解決問題340個，贏得企業(yè)主廣泛好評。出臺《三元區(qū)進一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，“辦不成事”專窗反映的12項事項全部解決。全面落實營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機制。深化“政銀企”合作機制，民營企業(yè)融資渠道進一步拓展，轄區(qū)金融機構(gòu)本外幣存款和貸款余額均居全市第一，新增貸款110.7億元，存貸比達(dá)109%、全市第一，更好發(fā)揮了金融賦能實體經(jīng)濟作用。開放合作更具實效。實施《楊浦區(qū)與三元區(qū)對口合作行動計劃（2023-2025）》，雙方在教育、衛(wèi)健、文旅、科技和人才交流等15個領(lǐng)域加強互訪交流，滬元開啟了全方位、多領(lǐng)域?qū)诤献鳌猿忠陨陶猩獭a(chǎn)業(yè)鏈招商，區(qū)“一把手”走出去、請進來招商26場次，全區(qū)簽約項目31個、總投資近124億元，其中，當(dāng)年開工項目15個、總投資60多億元，簽約項目當(dāng)年轉(zhuǎn)化率接近50%。全年完成出口總額17.6億元。
（五）城鄉(xiāng)品質(zhì)日益提升。城市更新不斷深入。穩(wěn)步推進“依法和諧”征遷項目，完成三鋼萬壽巖學(xué)院二期地塊、翁墩武警安置地塊、學(xué)區(qū)路及徐錦家園周邊道路、臺江A地塊周邊道路等13個項目征遷工作。實施老舊小區(qū)改造項目63個，完成投資達(dá)1.2億元，項目完成率居全市前列。集中力量解決了白沙省一建C地塊、明恒基布公司地塊、纖維板廠地塊等8個歷史遺留問題。鄉(xiāng)村振興扎實推進。成功入選省閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板縣。鄉(xiāng)村振興試點示范連線擴面，巖前鎮(zhèn)獲批全省鄉(xiāng)村振興特色重點鎮(zhèn)。投入6000多萬元實施“五個美麗”項目，中村鄉(xiāng)頂太村成功入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，洋溪鎮(zhèn)獲評“省全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)村更美麗更宜居。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。落實生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，抓好中央督察信訪問題整改工作，信訪件辦結(jié)率100%。打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)100%，國（省）控斷面Ⅲ類水質(zhì)、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，工業(yè)固廢、醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)100%。重點培育豐產(chǎn)竹林、國家儲備林等高價值森林資源1.1萬畝。入選省級森林養(yǎng)生城市。
（六）民生保障強優(yōu)補短。補齊社會事業(yè)短板。總投資近7億元，完成省市區(qū)為民辦實事項目48項。開啟教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動，改擴建學(xué)校20多所，我區(qū)被確定為省基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)，教育綜合改革工作經(jīng)驗在全市推廣。校外培訓(xùn)機構(gòu)治理經(jīng)驗入選福建省第五批落實“雙減”工作典型案例。醫(yī)防融合持續(xù)發(fā)力，打造基層醫(yī)改示范點7個，在全省首創(chuàng)消防、醫(yī)療聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建急救站。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。推進嬰幼兒照護服務(wù)“一街一普惠”建設(shè)，全區(qū)每千人口擁有托位數(shù)達(dá)4.2個。獲得全省“文旅品牌強縣正向激勵”。區(qū)少體校獲評國家高水平體育后備人才基地。加強社會保障建設(shè)。落實穩(wěn)崗擴崗獎勵、補貼，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務(wù)。“園區(qū)楓橋”機制被全國總工會列入基層勞動關(guān)系公共服務(wù)樣板第一批站點培育名單。社會保障水平穩(wěn)步提高。探索“家門口”養(yǎng)老模式和特殊老人探訪機制，為636名“六類老人”提供線下實體援助服務(wù)。落實食品安全“兩個責(zé)任”，鞏固治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”行動成效，強化醫(yī)藥領(lǐng)域安全監(jiān)管，全區(qū)未發(fā)生重大食品藥品安全事故。提升社會治理水平。實行《三元區(qū)文明城市（區(qū)）創(chuàng)建工作懲戒制度》，投入資金1億元，完成市場改造、基礎(chǔ)設(shè)施提升等5大類創(chuàng)城補短板項目，圓滿通過省委文明辦組織開展的全國文明城市模擬測評。全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)平安建設(shè)責(zé)任制，深化“一黨委三中心”機制，全區(qū)刑事、民事、電詐警情同比下降39%、35.5%、19%。深入開展“治重化積”攻堅，全面完成中央信訪聯(lián)席辦交辦的三批次123件信訪積案化解工作。守牢房地產(chǎn)金融風(fēng)險防范底線，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行紅色隱患區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，強化市區(qū)82個重點安全風(fēng)險點管控，全區(qū)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。
（七）政府效能明顯增強。絕對忠誠講政治。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，主題教育集中攻堅的36個項目任務(wù)全面完成。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，認(rèn)真履行政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)抓好巡視巡察反饋意見整改落實，高質(zhì)量推進上級黨委、政府決策部署落地見效。依法行政重執(zhí)行。深入貫徹習(xí)近平法治思想，開展“八五”普法，全面清理行政規(guī)范性文件，提升行政復(fù)議和應(yīng)訴工作水平，落實法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建任務(wù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案167件，辦復(fù)率100%。依法做好第三次全國土壤普查和第五次全國經(jīng)濟普查工作。全面主動落實政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。清正廉潔守規(guī)矩。堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐與改革發(fā)展穩(wěn)定一體推進，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓減定額公用經(jīng)費123萬元、部門業(yè)務(wù)經(jīng)費829萬元；建立項目評審機制，節(jié)約投資資金853萬元，有效保障基層運轉(zhuǎn)和重點事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮審計、巡察監(jiān)督作用，不斷延伸監(jiān)督“觸角”，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)問效，以零容忍的態(tài)度懲治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。
一年來，全區(qū)國防動員、雙擁共建、退役軍人工作進一步加強，民族宗教、史志、檔案、外事、僑務(wù)、港澳臺等工作實現(xiàn)新提升，工會、共青團、婦女兒童、老齡、紅十字、殘疾人、關(guān)心下一代事業(yè)取得新進步。
各位代表！一年來，面對經(jīng)濟下行壓力增大、各類風(fēng)險困難增多、安全穩(wěn)定任務(wù)艱巨等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們聚力攻堅、奮力爭先，全力以赴完成既定的決策部署，推動了三元發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各民主黨派同心協(xié)力的結(jié)果，更是全區(qū)人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民和關(guān)心支持三元發(fā)展的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到，我區(qū)存在一些短板和問題不容忽視：部分經(jīng)濟指標(biāo)增幅趨緩，短期影響難以避免，完成全年目標(biāo)任務(wù)困難加大;財政收入增速放緩、剛性支出增加，“三保”壓力不斷加大，年收支缺口達(dá)10億元；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍需補短，民生事業(yè)還需提升；政府治理體系還需完善，務(wù)實奮進的工作作風(fēng)需要進一步強化，等等。我們將直面問題，認(rèn)真研究解決，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情、更加有力的舉措，推動政府工作邁上新臺階。
二、2024年工作安排
2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，我們既面臨著實體經(jīng)濟困難增多、社會預(yù)期偏弱、財政收支趨緊等帶來的巨大壓力和挑戰(zhàn)，也面臨著福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等區(qū)域發(fā)展政策復(fù)合疊加的機遇，特別是國家支持三明建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的各項政策支持保障成效日益明顯，滬明合作日益加強，為我們進一步推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、開辟了更加廣闊的空間。同時，經(jīng)過近幾年蓄勢調(diào)整和一系列打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)工作的持續(xù)積累，我們已經(jīng)具備厚積薄發(fā)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的條件。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，創(chuàng)造性推進工作落實，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化新三元發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，按照中央、省委經(jīng)濟工作會議和市委、區(qū)委十屆五次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，持續(xù)深化加快建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)“1620”行動，努力打造活力新三元、幸福山水城！
全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長6%，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長4.5%、6%。完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，我們要堅持“實”字當(dāng)頭、“干”字為先，重點做好以下四方面工作：
（一）致力創(chuàng)新發(fā)展，著力打造經(jīng)濟發(fā)展新高地
縱深推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃。調(diào)整完善“做大三產(chǎn)、做強三產(chǎn)”三年行動，進一步細(xì)化責(zé)任分工，成立7個專項行動小組，大力發(fā)展交通物流、數(shù)字經(jīng)濟、商貿(mào)流通、文旅康養(yǎng)、樓宇經(jīng)濟、廣場經(jīng)濟（夜經(jīng)濟）、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進生活性服務(wù)業(yè)擴大供給、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。優(yōu)化保障措施。摸清企業(yè)痛點、難點和需求，調(diào)整完善《三元區(qū)促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大若干措施》。繼續(xù)安排3000萬元第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，提高政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性。優(yōu)化項目服務(wù)。建立第三產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)庫、重點企業(yè)庫和潛力企業(yè)庫，實行三級掛包制度，落實“季度推進、半年初評、年終總評、末位約談”工作機制，開展“一對一”服務(wù)，滾動推進鋼鐵倉儲轉(zhuǎn)運公路港等三產(chǎn)領(lǐng)域重點項目100個，力爭全年完成投資20億元。
扎實推進新型工業(yè)化。推動重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建立鋼鐵產(chǎn)業(yè)、氟新材料產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，實施“一鏈一圖”“一鏈一制”“一鏈一策”，堅持“鍛長板”與“補短板”并舉，重點推動泉燁機械年產(chǎn)6萬噸機械配件加工、墨礫新材料等一批項目建設(shè)，確保鋼鐵與裝備制造產(chǎn)業(yè)、氟新材料產(chǎn)業(yè)投資和增加值增幅高于其他產(chǎn)業(yè)。推動9家上市后備企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范治理、加快上市步伐。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力升級。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，新增高新技術(shù)企業(yè)5家、科技小巨人企業(yè)2家以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8%以上。實施技改項目50個以上，完成投資50億元。推動產(chǎn)業(yè)平臺融合升級。實施“騰籠換鳥”攻堅行動，平整土地1200畝，盤活低效閑置廠房1萬平方米、低效閑置土地150畝以上。提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進翁墩南區(qū)污水管道改造、小蕉興業(yè)大道連接線等18個項目。完善“安環(huán)一體化”等基礎(chǔ)設(shè)施配套，持續(xù)開展黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園安全風(fēng)險等級提升創(chuàng)建工作。
全力打造最優(yōu)營商環(huán)境。深化“我為企業(yè)解難題”工作。聚焦“企業(yè)服務(wù)提升年”主題，建立“線上+線下”企業(yè)難題收集渠道，壓實收集、交辦、處理、反饋全流程工作責(zé)任，全面提高企業(yè)發(fā)展問題收集面、解決率和滿意度。深化“放管服”改革。落實好22項營商環(huán)境創(chuàng)新改革舉措，大力打造能辦事、好辦事、辦成事的“便利三元”。深化企業(yè)投資項目審批制度改革，進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批管理流程。用好營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)平臺，對標(biāo)先進地區(qū)及時發(fā)現(xiàn)問題、督導(dǎo)解決問題。推動“一網(wǎng)好辦”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心延伸。推進“證照分離”改革全覆蓋，實現(xiàn)市場主體登記注冊和許可審批事項“全程網(wǎng)辦”，為經(jīng)營主體提供更多便利。全力培育“四上企業(yè)”。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展一攬子政策，加快惠企政策兌現(xiàn)，優(yōu)化企業(yè)增產(chǎn)增效激勵辦法。扎實推進第五次全國經(jīng)濟普查,為企業(yè)精準(zhǔn)培育打好基礎(chǔ)。支持“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，力爭全年新增“四上企業(yè)”100家以上，不斷培育壯大市場主體。
（二）致力開放發(fā)展，增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢
千方百計促招商。更加注重“以商招商”。堅持“筑巢引鳳，內(nèi)配外引”，深度挖掘現(xiàn)有企業(yè)的上下游、配套及關(guān)聯(lián)項目企業(yè)，定期進行項目線索研判，引進一批前景好、潛力大、畝產(chǎn)效益高的項目。充分發(fā)揮好各商會、協(xié)會橋梁紐帶作用，做優(yōu)“元商”系列品牌，實施“鄉(xiāng)賢經(jīng)濟”回歸工程，主動引導(dǎo)商會廣泛宣傳家鄉(xiāng)、宣傳政策、推介項目。切實用好“招商地圖工作法”，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈招商，精心制定全年招商計劃，理清產(chǎn)業(yè)鏈配套需求、用地供給能力、服務(wù)保障水平等招商要素，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角等重點區(qū)域，分團分期組織外出招商和區(qū)內(nèi)招商活動，力爭年內(nèi)簽約項目30個以上，總投資超百億元。全力加快“走出去，請進來”。深化滬明對口合作，在更多頻次、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平加強對接，全面落實年度任務(wù)，運營好滬明情文化街區(qū)等一批合作項目，打造新時代對口合作典范。做實新時代山海協(xié)作，主動融入廈漳泉都市圈建設(shè)，深化“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，實施一批示范性項目。落實生產(chǎn)型出口企業(yè)激勵措施，促進實體出口企業(yè)快速增長。
堅定不移抓項目。抓好項目策劃。搶抓國家繼續(xù)實施積極的財政政策的機遇，發(fā)揮項目前期工作經(jīng)費實效，著重策劃生成一批資金爭取項目，滾動儲備億元以上重大項目50個，積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資、國債、專項債資金支持，在項目數(shù)和資金量上實現(xiàn)明顯突破。抓實項目轉(zhuǎn)化。堅持“一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干”，實施區(qū)重點項目130個、總投資400.9億元，完成投資152.4億元以上。高效提升項目開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率，力爭極微納等75個項目開工、碧湖變電工程等57個項目竣工。抓緊項目推進。深入推進“抓重大項目,促高質(zhì)量發(fā)展”工作，深化“亮、曬、評”考評辦法，完善領(lǐng)導(dǎo)掛包機制，實行“分管領(lǐng)導(dǎo)月調(diào)度、主要領(lǐng)導(dǎo)季協(xié)調(diào)”措施，著重解決項目落地不快等突出問題，濃厚“比學(xué)趕超”氛圍，努力實現(xiàn)項目建設(shè)速度大提升。
全力以赴保資金。開源節(jié)流保重點。做好重點稅源企業(yè)跟蹤服務(wù)、招商引資效益評估和扶持獎勵政策問效，大力培育稅收新增長點。實施政府投資項目評審管理辦法，提高政府投資效益和資金安全。深化預(yù)算績效管理改革，切實做到“無績效、不預(yù)算”和“花錢必問效、無效必追責(zé)”。政府帶頭過緊日子，從緊核定“三公”經(jīng)費預(yù)算，繼續(xù)壓減公用經(jīng)費20%，切實把更多財政資金用在保障民生和支持重點項目建設(shè)上。提升國企強支撐。持續(xù)推進城發(fā)、建發(fā)、農(nóng)發(fā)等國企體制機制改革，提升公司治理現(xiàn)代化水平，盤活存量資產(chǎn)資源，做大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)新投融資方式，在助力城鄉(xiāng)建設(shè)、資源開發(fā)、民生發(fā)展上發(fā)揮更大作用。強化爭取增實效。發(fā)揮“三爭取”工作專班作用，實施《三元區(qū)“三爭取”工作機制》，嚴(yán)格落實爭取資金考核辦法，建立“定期會商、協(xié)同推進、全程跟蹤”機制，調(diào)動各方力量，利用各種資源，確保爭取到更多的項目、政策、資金。鞏固深化“一月一行一專場”政銀企對接活動，幫助企業(yè)，特別是民營企業(yè)，解決融資需求問題，提振發(fā)展信心。
（三）致力綠色發(fā)展，描繪美麗三元新畫卷
打贏城市建管主動戰(zhàn)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快元溪高速、三沙生態(tài)旅游大道等項目建設(shè)，配合做好高速北連接線、建三路等路網(wǎng)建設(shè)，改造翁新路、文化巷等城市道路9條，打通區(qū)域發(fā)展交通瓶頸，優(yōu)化道路交通微循環(huán)。著力推進城市地下空間、污水管網(wǎng)等專項規(guī)劃編制工作。加快沙溪流域防洪提升工程實施進度，新建堤防9千米。實施海綿城市建設(shè)項目16個，新建或改造污水、雨水、供水管道20公里，打造南方山地河谷型海綿城市示范。加快城市有機更新。繼續(xù)推進三沙生態(tài)旅游區(qū)、瑞云智慧新城等組團項目建設(shè)，加快荊西省級歷史文化街區(qū)申報。深化依法和諧征遷，有效解決徐碧村龍舟坊安置、臺溪坂地塊等歷史遺留問題，全面完成徐碧二村32幢等地塊征遷收尾工作，以“緊抓快干”的進取意識完成新下達(dá)的征遷工作。積極爭創(chuàng)城市更新試點城市，投資3750萬元，推進涉及10個小區(qū)、2925戶的老舊小區(qū)改造項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，消除安全隱患，不斷為中心城市提級聚合力、增優(yōu)勢。提高城市治理水平。積極籌備全國“五講四美三熱愛”工作會召開四十周年紀(jì)念活動。項目化、制度化、常態(tài)化開展文明創(chuàng)建，啟動美麗街巷、市場、公廁、廣場、公園等“五個最美”評選活動。優(yōu)化停車場布局，開展“口袋公園”建設(shè)，做好垃圾分類提質(zhì)擴面工作，提升改建垃圾分類屋(亭)220座，增強社區(qū)物業(yè)“托底”管理能力，打造優(yōu)質(zhì)公共空間，不斷提升城市品質(zhì)。
打贏鄉(xiāng)村振興陣地戰(zhàn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，抓緊制定村莊規(guī)劃動態(tài)調(diào)整實施辦法，深化閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作，大力實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，持續(xù)推進4條鄉(xiāng)村振興精品示范線創(chuàng)建，以連片組團發(fā)展輻射帶動全域發(fā)展。建設(shè)“四好農(nóng)村路”，實施居陽到松陽道路硬化，改造吉口橋、順坑橋等4座農(nóng)村危橋，全面開展隱患道路排查整改工作，實現(xiàn)農(nóng)村公路不斷提檔升級。做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。綜合改造柑橘低產(chǎn)果園1.2萬畝，建設(shè)富硒稻生產(chǎn)基地7000畝，做優(yōu)做精富硒、林下種植農(nóng)特產(chǎn)品。培植壯大龍頭企業(yè)，力爭新增市級以上龍頭企業(yè)5家。實施品牌升級行動，建設(shè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1個，實施“一村一品”專業(yè)村項目5個，新增綠色食品認(rèn)證1個，無公害農(nóng)產(chǎn)品3個。塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。持續(xù)開展城鄉(xiāng)結(jié)對共建活動，抓好文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，推廣“文明積分”等模式，不斷促進農(nóng)村移風(fēng)易俗。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
打贏環(huán)境保護持久戰(zhàn)。踐行“青山綠水是無價之寶”理念，持續(xù)推進“藍(lán)天、碧水、凈土”三大行動，積極穩(wěn)妥做好“雙碳”工作，讓青山綠水成為三元最亮的色彩。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)抓好工地?fù)P塵、燃煤煙粉、餐廚油煙、工業(yè)廢氣等治理工作，加快推進金牛水泥、三福水泥等企業(yè)超低排放改造，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率持續(xù)上升。打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深化“河湖長制”，實現(xiàn)河湖“清四亂”常態(tài)化，加快實施東牙溪水庫飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與水質(zhì)安全保障工程。打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面開展第三次全國土壤普查，實施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，確保轄區(qū)土壤環(huán)境安全。推廣“福林貸”2.0版等信貸產(chǎn)品，實施植樹造林和森林撫育2.92萬畝，完成松林改造2萬畝，創(chuàng)建省級森林村莊2個。積極探索生態(tài)損害賠償多元化路徑，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落到實處。進一步加大環(huán)保突出問題整改力度，發(fā)現(xiàn)一件整改一件、整改一件銷號一件，確保中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及歷年歷次各級環(huán)保督察問題全面整改到位。
（四）致力共享發(fā)展，促進民生福祉新改善
推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“創(chuàng)享三明”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動，拓展零工市場服務(wù)深度和廣度，多措并舉保障高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)，繼續(xù)幫扶困難群體就業(yè)，落實“四大群體”增收計劃。
完善社會保障。開展“社保服務(wù)進萬家”活動，切實推動參保人員與實際繳費人數(shù)持續(xù)雙增長，做好困難群體基本養(yǎng)老保險幫扶工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)應(yīng)保盡保。提升“一老一小”幸福感，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提檔升級，實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點建設(shè)和全域養(yǎng)老服務(wù)體系改造提升工程，讓老年人生活更美好、更幸福。加快形成廣泛覆蓋的普惠托育服務(wù)供給能力。加強嬰幼兒、殘疾人、農(nóng)村留守兒童等群體關(guān)愛體系建設(shè)。
優(yōu)化公共服務(wù)。堅持財力向民生傾斜，集中財力辦好一批為民辦實事項目。堅持“強區(qū)先強師，興區(qū)先興教”，實施教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動，推動強師資、強質(zhì)量、強改革、強聚能、強基礎(chǔ)，打造基礎(chǔ)教育綜合改革示范樣本。推動基層衛(wèi)生健康工作，深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，打造基層醫(yī)療機構(gòu)“一街一特色”。加強傳統(tǒng)文化資源挖掘保護，做好第四次全國文物普查，實施西際“樹德堂”消防提升等一批文物保護和修繕工程。支持發(fā)展演藝經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟，打開文旅消費新局面。
深化平安建設(shè)。嚴(yán)守糧食安全，落實“進出平衡”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積，新增2家應(yīng)急儲運企業(yè)。有效防范化解房地產(chǎn)、金融風(fēng)險，確保政府債務(wù)風(fēng)險可控，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。嚴(yán)格落實平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深化掃黑除惡斗爭，抓實禁毒工作，推進“數(shù)字反詐”，加快“平安家園·智能天網(wǎng)”建設(shè)，強化社會治安整體防控。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“一黨委三中心(站)”基層治理機制。深入推行依法處理信訪事項“五化”“四到位”路線圖，推進信訪工作法治化。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體系，有效防范應(yīng)對臺風(fēng)、洪澇、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。優(yōu)化食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強質(zhì)量品牌建設(shè)。深化雙擁共建，開展“我為部隊辦實事”活動。強化與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士聯(lián)系，加強民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)等工作，充分發(fā)揮工青婦、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織的積極作用。
三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
我們要始終以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以法治建設(shè)為保障，以能力建設(shè)為支撐，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，堅持依法履職，增強政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
著力建設(shè)政治機關(guān)。深學(xué)細(xì)照篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行重大決策事項請示報告制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹體現(xiàn)在政府工作各個方面，做到令行禁止、政令暢通。堅持“開門搞教育”，切實為廣大人民群眾解難題、辦實事，推動主題教育在基層一線落地見效。
著力建設(shè)法治政府。全力辦好人大代表建議意見、政協(xié)委員提案。進一步推進法治政府示范創(chuàng)建工作，堅持在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，推進行政機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。切實落實政府法律顧問制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。按照法定權(quán)責(zé)，完善決策程序，提高政府決策科學(xué)化、民主化和法治化水平。持續(xù)深化政務(wù)公開，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
著力建設(shè)效能政府。倡導(dǎo)“馬上就辦、真抓實干”，強化“爭優(yōu)、爭先、爭效”意識，以實干實效論英雄、排座次、定獎懲。細(xì)化量化政府工作，全面實施“項目化、清單式、銷號制”工作措施，以政府的辛勤指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)。持續(xù)整治形式主義、官僚主義，著力為基層松綁減負(fù)。合理保障村居運轉(zhuǎn)經(jīng)費，提高基層干事創(chuàng)業(yè)積極性。
著力建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅決守好廉潔自律底線，模范執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，切實增強政治定力、紀(jì)律定力和抵腐定力。加強工程建設(shè)、國資管理、政府采購等領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，強化審計監(jiān)督，從源頭預(yù)防腐敗滋生，以務(wù)實清廉作風(fēng)推動工作落細(xì)落實。
各位代表!奮斗奮進只爭朝夕，實干苦干不負(fù)韶華。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，為加快建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新三元而努力奮斗！
政府工作報告注釋
1.獨角獸企業(yè)：企業(yè)創(chuàng)新性強、增長速度快、未來發(fā)展?jié)摿Υ螅勋@得過私募機構(gòu)、知名天使投資人或所在產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)投資且尚未上市，市場估值達(dá)10億美元及以上。
2.瞪羚企業(yè)：指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進入高成長期的中小企業(yè)，擁有國際或國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)水平或代表產(chǎn)品，營業(yè)收入和市場份額高速成長，成立時間不超過10年，具有與“瞪羚”共同的特征——個頭不大、跑得快、跳得高。
3.耕地進出平衡：年度內(nèi)因農(nóng)民改變種植作物流向果園、林地、設(shè)施用地等農(nóng)用地的耕地面積與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將廢棄果園、低效林地、坑塘水面等農(nóng)用地復(fù)墾成耕地的面積保持平衡。
4.一村一品：指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，按照國內(nèi)外市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，通過大力推進規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
5.五個美麗：開展美麗鄉(xiāng)村庭院、美麗鄉(xiāng)村微景觀、美麗鄉(xiāng)村小公園（小廣場）、美麗田園、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游點“五個美麗”建設(shè)活動。
6.園區(qū)楓橋機制：是立足工業(yè)園區(qū)，整合多部門力量，建立勞動糾紛預(yù)防調(diào)處一體化機制，促進勞動爭議早化解早解決，實現(xiàn)小事不出廠，大事不出園（區(qū)），為企業(yè)和園區(qū)的發(fā)展構(gòu)建和諧的社會環(huán)境。
7.六類老人：特困供養(yǎng)、低保、重點優(yōu)撫、計生特殊家庭、重度殘疾、建檔立卡及80周歲以上的六類老人。
8.三保：保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)支出。
9.四上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
10.亮?xí)裨u考評機制:通過“亮職責(zé)、曬實績、評成效”等方式，推動項目工作創(chuàng)先爭優(yōu)的工作機制。
11.三公經(jīng)費：政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費。
12.三爭取：對上爭取的資金、項目 、政策。
13.“五講四美三熱愛”：“五講”，即講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序、講道德；“四美”，即心靈美、語言美、行為美、環(huán)境美；“三熱愛”，即熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛中國共產(chǎn)黨。
14.“清四亂”：清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建。
15.福林貸2.0版：在原“福林貸”基礎(chǔ)上，實現(xiàn)利率優(yōu)惠、辦貨流程等方面的較大創(chuàng)新和突破。
16.四大群體：城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、困難群體、高端人才。
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