2020年政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
——2020年12月30日在三明市三元區(qū)第九屆人民代表大會第五次會議上
三明市三元區(qū)人民政府區(qū)長 廖衛(wèi)國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報(bào)告政府工作，請連同《三明市三元區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作回顧和“十三五”發(fā)展成就
2020年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“項(xiàng)目提速”“服務(wù)提升”“干部提振”工作主題，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于預(yù)期，社會大局保持穩(wěn)定，民生事業(yè)繁榮發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全區(qū)生產(chǎn)總值249.7億元，增長4.5%；其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值83.5億元，增長4.8%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.45億元，增長4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.5%；固定資產(chǎn)投資增長5.5%；社會消費(fèi)品零售總額69.6億元，增長1.5%；地方一般公共預(yù)算收入4.68億元，增長2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43270元，增長5%；農(nóng)村居民人均可支配收入22370元，增長6.5%；節(jié)能減排年度任務(wù)全面完成。
特別要向大會報(bào)告的是：
——疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)得到肯定。發(fā)現(xiàn)全市首例新冠肺炎確診病例，第一時(shí)間組織全區(qū)上下投入抗疫，“管住人、用好人、溫暖人”的疫情防控做法在全省作交流發(fā)言；2月21日在全市率先實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部復(fù)工；“兩統(tǒng)籌、兩兼顧”工作得到國務(wù)院指導(dǎo)組充分肯定，莘口鎮(zhèn)獲評省抗擊疫情先進(jìn)集體。
——項(xiàng)目落地、企業(yè)幫扶富有成效。克服疫情困難，采取“云簽約”[1]引進(jìn)安美奇鋁業(yè)外資項(xiàng)目并落地開工，經(jīng)驗(yàn)做法在中央蘇區(qū)三明講壇作專題報(bào)告。新簽訂“一企一策”企業(yè)8家，實(shí)現(xiàn)對省級龍頭企業(yè)和“專精特新”[2]企業(yè)全覆蓋；建立“一月一行一專場”政銀企對接機(jī)制，轄區(qū)信貸規(guī)模比增17.12%，不良貸款率全市最低。
——改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為蔚然成風(fēng)。提前2個(gè)月完成城東鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整，被市委林書記批示為擔(dān)當(dāng)作為的典型案例；“比學(xué)趕超·百日攻堅(jiān)大會戰(zhàn)”取得豐碩戰(zhàn)果，荊東片區(qū)產(chǎn)教融合項(xiàng)目推進(jìn)有力，歷時(shí)7年的荊西紅酒小鎮(zhèn)遺留問題得到有效化解。
——文化旅游、森林康養(yǎng)深入人心。萬壽巖舊石器時(shí)代遺址保護(hù)紀(jì)實(shí)在《新聞聯(lián)播》頭條報(bào)道，對接21家主流媒體、130余家主流網(wǎng)站集中報(bào)道萬壽巖200多篇。萬壽巖文旅小鎮(zhèn)升格國家4A級景區(qū)、格氏栲獲評國家首批森林康養(yǎng)基地，萬壽巖遺址博物館晉級國家三級博物館。
——基層治理、社會服務(wù)創(chuàng)新推進(jìn)。“五必知五必訪五必做”[3]新時(shí)代三元版楓橋經(jīng)驗(yàn)在《長安》雜志上發(fā)表；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)綜合管護(hù)模式推廣現(xiàn)場會在莘口鎮(zhèn)召開，環(huán)保基層網(wǎng)格化創(chuàng)新工作得到省環(huán)保廳肯定；12345便民服務(wù)中心群眾滿意率達(dá)99.5%，e三明注冊率居全市首位。
一年來，主要工作和成效是：
（一）強(qiáng)實(shí)體、保增長，穩(wěn)住了發(fā)展勢頭。全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)11家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占工業(yè)總量的53%。認(rèn)定省級以上高新技術(shù)企業(yè)7家，“高性能特大型錳鋼圓錐破碎機(jī)襯板關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”項(xiàng)目獲評省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎(jiǎng)。培育富硒產(chǎn)品26個(gè)，初步形成了我區(qū)富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。“萬壽巖紅茶”在上海國際茶文化旅游博覽會獲“中國名優(yōu)茶”紅茶類金獎(jiǎng)，“西際蜜桔”被評為“全國名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品。冷鏈物流建設(shè)加快推進(jìn)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通效率提高10%以上。萬壽巖穴營暨三元民俗薈活動上新浪熱搜榜，總曝光量突破2億。組織參加“樂購三明”直播節(jié)、“美食嘉年華”等活動，帶動各類商貿(mào)企業(yè)參與線上線下促銷活動，促進(jìn)優(yōu)秀產(chǎn)品“走出去”。
(二)聚動能、優(yōu)環(huán)境，增強(qiáng)了區(qū)域活力。“五比五曬”加速，27個(gè)省市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資26億元，毅君關(guān)鍵零部件等11個(gè)新項(xiàng)目開工建設(shè)，牲畜屠宰冷鏈物流等10個(gè)項(xiàng)目建成。積極“走出去、引進(jìn)來”，新增悅淳新材料有機(jī)胺中間體等簽約項(xiàng)目75個(gè)，臺氟科技等31個(gè)項(xiàng)目落地。引資引智并重，與三明學(xué)院在荊東工業(yè)園掛牌成立中央蘇區(qū)（三明）大學(xué)生科創(chuàng)園。強(qiáng)化平臺支撐，完成黃砂園規(guī)劃環(huán)評修編工作，開展“畝均論英雄”競賽活動和“五未”[4]土地清理，新開發(fā)用地142畝，盤活閑置低效土地104畝，完成共1380.1畝“批而未供”土地處置。
(三)強(qiáng)功能、提品質(zhì)，刷新了城鄉(xiāng)面貌。國道534槐林至荊東、國道205臺江連接線建成通車。實(shí)施“依法和諧征遷”項(xiàng)目18個(gè)，完成土地征收716畝、房屋征收746戶，白沙舊改剩余地塊等一批項(xiàng)目完成掃尾清零。加快荊東片區(qū)開發(fā)，將市區(qū)南大門從東霞富興堡向南拓展延伸6公里，盤活槐林片區(qū)、荊西片區(qū)近3000畝。實(shí)施“城市雙修”、“五難”攻堅(jiān)，新增停車位580個(gè)、完成公廁改造11座、農(nóng)貿(mào)市場改造4個(gè)，紅旗新村、地質(zhì)隊(duì)及周邊等一批老舊小區(qū)微改造加快推進(jìn)。完善“148”文明城區(qū)創(chuàng)建長效機(jī)制，順利通過全國文明城市和省級文明城區(qū)考評迎檢。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，新建農(nóng)村公廁12座、污水處理設(shè)施32座，綠化村莊560畝。格氏栲至上沙地、巖前至星橋中橋等項(xiàng)目建成通車。編制西際等省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，張坑、烏龍、樓源入選國家森林鄉(xiāng)村，西際村獲評“全國文明村鎮(zhèn)”。污染防治縱深推進(jìn)，中央、省委環(huán)保督察反饋問題基本銷號。轄區(qū)主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良比例均達(dá)100%。西際村、東牙溪飲用水源、東牙溪小流域入選《中國綠都·最氧三明》電視專欄“十佳”名錄。
(四)抓弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，增進(jìn)了民生福祉。脫貧攻堅(jiān)成效牢固。全區(qū)已脫貧貧困戶人均可支配收入穩(wěn)定超過8000元，已摘帽的7個(gè)貧困村村財(cái)收入穩(wěn)定超過20萬元/年，推廣運(yùn)用“困難家庭精準(zhǔn)幫扶云平臺”，實(shí)現(xiàn)幫扶工作“掌上辦”“指尖辦”。公共服務(wù)能力提升。民生支出占財(cái)政支出比重85.3%。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1501人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低至2.5%。統(tǒng)籌推進(jìn)新東霞小學(xué)等8個(gè)新建、擴(kuò)建的應(yīng)急補(bǔ)短板教育項(xiàng)目建設(shè)，新增學(xué)位2480個(gè),公辦園覆蓋率提升至59.18%，義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合各項(xiàng)指標(biāo)位于全省前列。在全市最早開展醫(yī)防融合示范點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新推行慢病積分制管理和“你點(diǎn)我講”健康宣教模式，形成醫(yī)防協(xié)同一體化健康管理模式。區(qū)鄉(xiāng)村三級退役軍人服務(wù)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。第七次全國人口普查順利推進(jìn)。《三元年鑒》《三元區(qū)志》首次公開出版發(fā)行。安全穩(wěn)定底線牢固。深入開展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任和隱患分色治理工作有效落實(shí)，安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)。聚焦“六清”[5]行動，全力打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭決勝戰(zhàn)，破獲“打傘破網(wǎng)”案件21起，禁毒工作深入推進(jìn)，平安“三率”明顯提高。與此同時(shí)，國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、信訪、人防等工作繼續(xù)加強(qiáng)，氣象、檔案、工青婦、紅十字會等工作健康發(fā)展。
(五)守法治、強(qiáng)治理，提升了行政效能。自身建設(shè)加強(qiáng)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果各項(xiàng)任務(wù)落地見效。自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率均為100%。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督，查處了一批懶政怠政和不作為亂作為問題。基層基礎(chǔ)夯實(shí)。落實(shí)基層減負(fù)，區(qū)本級精簡督查事項(xiàng)27%、會議16%；注重正向激勵(lì)，多層次多角度開展各類表彰評選，形成干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。政務(wù)效能提升。行政服務(wù)中心投入使用，“三集中、三到位、一站式”目標(biāo)要求有效落實(shí)。各類審批服務(wù)事項(xiàng)辦理法定時(shí)限合計(jì)壓縮至1652個(gè)工作日，壓縮率達(dá)86.5%，控制在法定時(shí)限的13.5%，位于全省前列。創(chuàng)新建立“兩檢一評”[6]機(jī)制，紓解毅君機(jī)械竣工驗(yàn)收、廈鎢新能源消防驗(yàn)收等企業(yè)難題。
各位代表！今年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，在中央省市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化部署、高位推動，全體干部放棄春節(jié)休息、盡心盡責(zé)，社會各界全力支持支援、眾志成城，常態(tài)防控措施扎實(shí)有效，疫情防控取得了階段性的重大勝利。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)干部群眾，特別是堅(jiān)守崗位、逆行而上的廣大醫(yī)務(wù)人員、公安干警、基層干部、志愿者和慷慨相助的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！2020年各項(xiàng)工作的奮力推進(jìn)，各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)的基本完成，標(biāo)志著我區(qū)“十三五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)圓滿收官。回顧過去的五年，我們戰(zhàn)勝了前所未有的困難和風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，辦成了許多打基礎(chǔ)的實(shí)事、利長遠(yuǎn)的大事、補(bǔ)短板的難事，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速攀升的五年。盡管在“十三五”期末，受新冠肺炎疫情影響，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)受了前所未有的沖擊，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩，但總體上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到249.7億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的124.9%;人均GDP12.1萬元，完成規(guī)劃目標(biāo)的118.6%；地方級一般公共預(yù)算收入年均增長2.9%；居民人均可支配收入年均增長8.5%。
這五年，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整彰顯成效的五年。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，“萬壽巖”公共農(nóng)業(yè)品牌快速打響。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造，生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力得到普遍提高。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，氟硅新材料產(chǎn)業(yè)異軍突起，產(chǎn)值年均增長20%。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)朝氣蓬勃，萬壽巖國家考古遺址公園等一批項(xiàng)目建成投入使用。
這五年，是城市品位提質(zhì)上檔的五年。南龍鐵路建成通車，“兩橫五縱”“兩樞紐七互通”交通格局初顯雛形。海西商貿(mào)城、東霞永嘉天地、御江首府項(xiàng)目加快建設(shè)，現(xiàn)代化南部新城初具規(guī)模，并不斷向南前進(jìn)。實(shí)施“城市雙修”，加快道路白改黑、老舊小區(qū)微改造、“三供一業(yè)”提升、拆墻透綠景觀改造及夜景工程改造，中心城區(qū)的面貌煥然一新。東霞社區(qū)、群二社區(qū)榮獲“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號；成功實(shí)現(xiàn)全國文明城市“三連冠”，初步實(shí)現(xiàn)了“城市讓人民生活更加美好”的愿景。
這五年，是生態(tài)環(huán)境深刻變化的五年。創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制，連續(xù)34年無森林火災(zāi)，全區(qū)森林覆蓋率從78.66%升至79.23%，位居全國前列。落實(shí)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)、年度審核和公示制度。推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，建立了工業(yè)園區(qū)整體投保機(jī)制。突出“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”管控，打造“河湖長制”升級版，小流域水質(zhì)均達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上。城區(qū)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98%以上，主要污染物排放總量完成控制目標(biāo)。
這五年，是改革開放取得重大突破的五年。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。深化農(nóng)村金融改革，“福林貸”“金穗快農(nóng)貸”等金融產(chǎn)品大力推廣。推進(jìn)林業(yè)改革，完成國有林場改革,推行重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買、林票改革。深化基礎(chǔ)教育改革,試行“總校制”辦學(xué)機(jī)制。“三醫(yī)聯(lián)動”、總醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等改革成果不斷鞏固提升，深化和拓展醫(yī)改“三明經(jīng)驗(yàn)”，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式“樂齡家園”得到廣泛贊譽(yù)。全方位拓展對外開放合作領(lǐng)域，白炭黑出口至全球50多個(gè)國家，主動融入閩西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，招商引資取得重大突破。
這五年，是民生保障大為改善的五年。深化國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，7個(gè)貧困村，103戶、207人脫貧攻堅(jiān)全面完成。教育短板加快補(bǔ)齊，累計(jì)新增學(xué)位5540個(gè)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，建成區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合大樓等一批衛(wèi)生項(xiàng)目，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）中醫(yī)館實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系日益完善，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上。全民參保計(jì)劃加快推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面工作走在全市前列。持續(xù)深化國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動，忠山、龍安入選中國傳統(tǒng)村落。
各位代表！“十三五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和貢獻(xiàn)，凝聚著全區(qū)人民的信心和力量。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、新的社會階層人士及社會各界人士、離退休老同志，向積極發(fā)揮作用的駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心支持三元發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，必須清醒的認(rèn)識到，我區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、新舊動能加速轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在不少問題和短板。國際新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，常態(tài)化疫情防控任重道遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比偏低，三產(chǎn)短板突出；城市面貌有待改善，公共服務(wù)水平有待提升；少數(shù)黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問題依然存在，等等。對此，我們將直面問題，采取有效措施認(rèn)真解決。
二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)新三元建設(shè)的關(guān)鍵五年。根據(jù)區(qū)委九屆十二次全會通過的《中共三明市三元區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，區(qū)政府組織編制了《三明市三元區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（草案）（以下簡稱《綱要》）。《綱要》總結(jié)了“十三五”規(guī)劃的實(shí)施情況，分析了“十四五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：即到二〇三五年我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時(shí)，我區(qū)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越各項(xiàng)目標(biāo)努力達(dá)到省市平均水平，實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)先。
“十四五”時(shí)期指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心、發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持續(xù)做實(shí)做足“四篇文章”、推進(jìn)“四個(gè)著力”、深化“五比五曬”，在構(gòu)建新發(fā)展格局、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越上展現(xiàn)更大作為，在推進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)更大突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程三元篇章開好局、起好步。
“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)：錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力上再上新臺階。堅(jiān)持新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重有所提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率明顯提升，機(jī)械制造、新材料、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總體競爭力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，一產(chǎn)、三產(chǎn)短板加快補(bǔ)齊。中心城區(qū)輻射帶動作用不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局基本形成。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，打造一批全省、全市的改革排頭兵和試驗(yàn)田。制度性交易成本顯著降低，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體活力更加迸發(fā)。對臺交流和閩西南合作更加密切，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，利用外資和進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷提升。
——社會文明程度得到新提升。深入開展以“全國文明城市”和“省級文明城區(qū)”為統(tǒng)攬的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會主義核心價(jià)值觀深入人心。持續(xù)打響紅色文化、古人類文化等地域文化品牌，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，三元文化軟實(shí)力、對外知名度進(jìn)一步增強(qiáng)。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明制度體系更加完善。綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，綠色生活方式加快形成，節(jié)能減排力度不斷加大，資源能源利用效率、污染防治能力顯著提升，大氣、水、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位列全市前茅，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，中等收入群體比例明顯提升，脫貧成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板明顯改善，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。
——治理體系實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，軍民融合深度發(fā)展格局加快形成，平安三元開創(chuàng)新局面。
三、2021年主要任務(wù)安排
2021年，是中國共產(chǎn)黨建黨一百周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年。做好今年的工作，意義深遠(yuǎn)。政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)做實(shí)做足“四篇文章”、推進(jìn)“四個(gè)著力”、深化“五比五曬”，實(shí)施“生態(tài)美三元、工業(yè)強(qiáng)三元、滿意在三元”發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力推進(jìn)新時(shí)代新三元建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上；地方公共預(yù)算收入增長2%；固定資產(chǎn)投資增長8%；出口總值增長5%，實(shí)際利用外資3000萬元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；社會消費(fèi)品零售總額增長8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放控制在市下達(dá)范圍內(nèi)；完成能源消耗總量及強(qiáng)度“雙控”任務(wù)和主要污染物減排年度任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)要求，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：
（一）以技術(shù)創(chuàng)新為動力，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持抓創(chuàng)新、育龍頭、補(bǔ)鏈條、建平臺、保要素，建成主業(yè)突出、特色鮮明、核心競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
加大科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大全社會研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，力爭全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出[7]增長高于20%。加大企業(yè)研發(fā)政策支持力度，力爭年內(nèi)完成技改項(xiàng)目25個(gè)，確保技改增速和技改投資占工業(yè)固投比例均達(dá)35%以上，新增高新技術(shù)企業(yè)2家以上。認(rèn)真落實(shí)科技特派員制度，拓展服務(wù)領(lǐng)域。打通產(chǎn)學(xué)研通道，用好全市“6＋1”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺[8]、中關(guān)村“一園區(qū)、一基地”[9]平臺，支持中央蘇區(qū)（三明）大學(xué)生科創(chuàng)園快速健康發(fā)展。
做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。通過技改擴(kuò)能、靠大聯(lián)強(qiáng)等措施，推動綠色食品、機(jī)械制造、建筑等產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”。打造“健康、方便、安全”食品產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)名佑肉制品擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)名成肉類加工中心。支持毅君機(jī)械、東南缸套等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批“專精特新”企業(yè)，開工建設(shè)年產(chǎn)5萬噸特鋼鋁帶板、年產(chǎn)20萬件金屬部件智能生產(chǎn)線。建立新興產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，落實(shí)好《三明市氟新材料發(fā)展規(guī)劃》，加快新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。瞄準(zhǔn)高端、突出特色，依托三農(nóng)、元福、匯天等龍頭企業(yè)，謀劃實(shí)施一批潛力足、優(yōu)勢大、有吸引力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動悅淳有機(jī)胺、臺氟含氟精細(xì)化工等項(xiàng)目早日開工建設(shè)。
做實(shí)平臺支撐。堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”，推進(jìn)公共服務(wù)向園區(qū)覆蓋，增強(qiáng)園區(qū)承載力。建成道路4000米、污水管道1300米等路網(wǎng)、管網(wǎng)配套工程，力爭完成280畝土地收儲任務(wù)和1530平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為項(xiàng)目入駐提供保障。樹立“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向，完善并及時(shí)兌現(xiàn)園區(qū)企業(yè)入駐政策，讓投資者更加放心、更有信心。調(diào)整完善智能機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)政策，力爭上半年完成首動區(qū)建設(shè)。
（二）以項(xiàng)目落地為支撐，爭作發(fā)展超越先行區(qū)。深化“五比五曬”，以項(xiàng)目落地論英雄，依靠項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超越。
推動基建項(xiàng)目再發(fā)力。緊盯傳統(tǒng)“鐵公基”項(xiàng)目不放松。力爭年內(nèi)建成興泉鐵路、莆炎高速三元段及其連接線項(xiàng)目，確保國道534官洋坑至黃砂段改線通車，啟動國道534至荊西段路面改造工程、溪源溪樓源段生態(tài)水系提升改造項(xiàng)目。搶抓國家支持新基建的政策機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃、有序推進(jìn)一批新基建項(xiàng)目，培育經(jīng)濟(jì)新模式，“搶灘”發(fā)展新領(lǐng)域。結(jié)合智慧交通、智慧停車、智慧城管，推動一批智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，加快中小學(xué)教育信息化項(xiàng)目建設(shè)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+大健康”建設(shè)，為居民提供線上線下一體化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的綜合康養(yǎng)服務(wù)方案。
推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早見效。完善“五個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全力破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸制約，細(xì)化服務(wù)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)施區(qū)級以上重點(diǎn)項(xiàng)目89個(gè)。力促安美醫(yī)藥中間體、和立電子氣生產(chǎn)等31個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃開工;羅氏肉制品深加工、吉興高性能竹基纖維復(fù)合材料生產(chǎn)等39個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)建成或部分建成。特別是要全力抓好研一氟新材料、安辰超微純電子新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，作為全年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，力爭盡早開工建設(shè)。
推動招商項(xiàng)目落實(shí)地。把開放招商作為補(bǔ)齊項(xiàng)目短板、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，全方位加大“走出去、引進(jìn)來”的力度。落實(shí)“招商地圖工作法”[10]，精心制定全年招商計(jì)劃，摸清全區(qū)地塊、樓宇、企業(yè)上下游鏈接需求等招商要素，聚焦長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，分團(tuán)分期組織外出招商和區(qū)內(nèi)招商活動，切實(shí)做到帶著目的出去，帶著成果回來，每一次招商實(shí)打?qū)崱⒉宦淇铡Ｅ囵B(yǎng)一批專家型招商人才，加強(qiáng)與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)的合作，力促在“招大引強(qiáng)”上實(shí)現(xiàn)新突破，力爭全年新引進(jìn)項(xiàng)目50個(gè)、總投資80億元以上。
（三）以新型和統(tǒng)籌為主題，爭作新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)問題補(bǔ)短板，力促空間布局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展日益協(xié)調(diào)。
讓城市更具品質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)《三明市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》，加快實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”融合。完善“政企合作”開發(fā)機(jī)制，凝聚全區(qū)合力，開展組團(tuán)式、連片征遷活動，實(shí)施征遷項(xiàng)目15個(gè)，確保全年征地拆遷1300畝以上，為城市民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得綜合效益。推進(jìn)南部新城開發(fā)，加快建設(shè)御江首府、太陽島、文璟院及臺溪坂開發(fā)，提升南部新城核心區(qū)城市面貌。有序推進(jìn)規(guī)劃總面積8.5平方公里的富興堡-槐林-荊東-荊西協(xié)同開發(fā)，加快建設(shè)荊東產(chǎn)教融合新城，建設(shè)文化創(chuàng)意園，培育城市文創(chuàng)精神，提升城市氣質(zhì)。
讓鄉(xiāng)村更加富美。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞“保糧食能源安全”，堅(jiān)守耕地紅線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面完成3.56萬畝的糧食生產(chǎn)任務(wù)。提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，以生態(tài)、品牌和休閑農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，大力培育本地職業(yè)菜農(nóng)、果農(nóng)和庭院經(jīng)濟(jì)業(yè)主，加強(qiáng)“西際蜜桔”“萬壽巖富硒農(nóng)產(chǎn)品”“富硒火焰參”品牌運(yùn)作，以西際為中心創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步建好“歸園田居”等主題生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園。做靚鄉(xiāng)村環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)制，打好農(nóng)村人居環(huán)境整治硬仗，統(tǒng)籌抓好“一革命五行動”，建好“四好”農(nóng)村道路。規(guī)范鄉(xiāng)村治理。探索建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，穩(wěn)步推進(jìn)村級組織換屆工作。常態(tài)化開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，破除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
讓消費(fèi)更加活躍。建設(shè)便捷物流。大力發(fā)展工業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品與食品冷鏈物流，建成兄弟物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧產(chǎn)品物流中心等項(xiàng)目。繁榮夜間消費(fèi)。聚焦年輕消費(fèi)群體，著力在“一河兩岸”建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)和夜市經(jīng)濟(jì)繁榮區(qū)，加快推進(jìn)三元文化長廊、“月光美食廣場”等項(xiàng)目，培育夜間經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。擴(kuò)大商貿(mào)消費(fèi)。圍繞打造高品位城市商圈，支持三元步行街等提檔升級，引入特色餐飲、時(shí)尚消費(fèi)、文創(chuàng)娛樂等行業(yè)“老字號”“潮流店”，不斷豐富城市業(yè)態(tài)。激發(fā)新興消費(fèi)。緊跟“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”“平臺經(jīng)濟(jì)”潮流，鼓勵(lì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做“網(wǎng)紅推銷員”，通過“樂購三明”直播節(jié)等平臺，高頻展現(xiàn)三元特色人文稟賦、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（四）以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，打造生態(tài)文明樣板區(qū)。牢記“綠水青山就是無價(jià)之寶”的囑托，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路，以機(jī)制創(chuàng)新推動保護(hù)有效，全力打造生態(tài)文明樣板區(qū)。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束。夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)，完成造林綠化1.6萬畝以上，統(tǒng)籌推進(jìn)山上山下、城市鄉(xiāng)村造林綠化美化，突出抓好“兩沿一環(huán)一線”[11]森林景觀提升工程，大力推行林票制改革，推廣“福林貸”等系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，壯大發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，為群眾創(chuàng)造“多彩”生態(tài)福利。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，推動市區(qū)飲用水源地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)成為市區(qū)“大氧吧”和“后花園”。創(chuàng)新生態(tài)文明制度建設(shè)，推行排污權(quán)、用能權(quán)有償使用和交易制度，堅(jiān)決落實(shí)《三明市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)申報(bào)工作。
守住生態(tài)環(huán)境底線。持續(xù)推進(jìn)中央、省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題及信訪件整改工作，確保整改到位，問題不反彈、不回潮。持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保PM2.5年均值控制在24微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)99%以上。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，切實(shí)保障群眾飲用水安全，確保出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃，強(qiáng)化污染地塊開發(fā)利用過程聯(lián)動監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠二期項(xiàng)目建設(shè)，組建區(qū)域監(jiān)測中心站，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)督提供有力技術(shù)支撐。
發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。抓好水稻、蔬菜、水果、茶葉、薯類等富硒農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，鼓勵(lì)全區(qū)適宜地區(qū)種植發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品，加快建設(shè)萬畝優(yōu)質(zhì)富硒米生產(chǎn)基地和10萬羽雞肉蛋生產(chǎn)基地，注冊“三元西際蜜桔”地理標(biāo)志商標(biāo)，新創(chuàng)一批富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，推動富硒農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快實(shí)施萬壽巖-格氏栲旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化提升萬壽巖國家考古遺址公園、“萬壽巖文旅小鎮(zhèn)”國家4A級景區(qū)、格氏栲國家森林康養(yǎng)基地品質(zhì)，籌備好第44屆世界遺產(chǎn)大會現(xiàn)場考察，推動萬壽巖遺址保護(hù)傳承利用創(chuàng)新性發(fā)展，進(jìn)一步提升萬壽巖對外影響力和綜合帶動力。堅(jiān)持“以二帶一促三”，促進(jìn)全竹產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。深入推進(jìn)“省筍竹精深加工示范縣”建設(shè)，積極對接浙江、上海等地國內(nèi)著名竹精深加工企業(yè)，建成潤竹戶外裝配式竹屋生產(chǎn)項(xiàng)目。
（五）以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，打造新時(shí)代文明實(shí)踐區(qū)。始終堅(jiān)持以人民為中心，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷為人民群眾打造有質(zhì)感的幸福。
打響“滿意在三元”品牌。圍繞慶祝建黨100周年，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，深化網(wǎng)格競賽常態(tài)化工作，積極迎接全國衛(wèi)生城市總評。持續(xù)推動“五難”專項(xiàng)治理攻堅(jiān)，加快實(shí)現(xiàn)市區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，基本建成工業(yè)南路城市停車場項(xiàng)目，改造公廁7座、市場5個(gè)，完成崇寧南等5條背街小巷提升改造，持續(xù)補(bǔ)足城市功能短板。抓好新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)工作，擴(kuò)大陳金剛學(xué)雷鋒志愿服務(wù)品牌影響力，推動新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作擴(kuò)面提質(zhì)。
健全民生保障體系。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”[12]，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制和貧困檢測預(yù)警機(jī)制，有效防止已脫貧和低收入人口返貧。堅(jiān)持穩(wěn)就業(yè)，落實(shí)好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.5%。落實(shí)全民參保計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)低保救助、臨時(shí)救助、分類施保和減退幫扶措施，不斷提升多層次社會保障水平。完善養(yǎng)老護(hù)理體系，提升敬老院和社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障能力。持續(xù)完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
全面發(fā)展社會事業(yè)。唱響“風(fēng)展紅旗·如畫三明”品牌，實(shí)施紅色文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)“六個(gè)一”工程[13]，多種形式宣傳血戰(zhàn)深坑嶺等革命故事，爭取更多蘇區(qū)政策項(xiàng)目落地三元。全面貫徹《退役軍人保障法》，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。繼續(xù)做好總校制辦學(xué)改革，基本實(shí)現(xiàn)人員交流、資源共享、教研同臺、考核同步的目標(biāo)。持續(xù)抓好教育補(bǔ)短板工作，推進(jìn)陳景潤實(shí)小富興校區(qū)、三明一中初中部等一批教育項(xiàng)目建設(shè)，新增學(xué)位6700個(gè)以上，切實(shí)解決城區(qū)學(xué)校“大班額”問題。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，認(rèn)真落實(shí)疾控機(jī)構(gòu)改革，積極構(gòu)建醫(yī)防協(xié)同融合的健康服務(wù)新體系。優(yōu)化完善街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置和建設(shè)，加快實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提升改造工程。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，實(shí)施智慧健康醫(yī)療工程，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋達(dá)100%。加大醫(yī)療應(yīng)急保障物資儲備，全面落實(shí)基層衛(wèi)生專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制改革措施，推動基層防控能力全面提升。
提升社會綜合治理能力。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，持續(xù)開展平安“三率”攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化“五必知五必訪五必做”，建設(shè)更高水平的平安三元。打造全方位禁毒工作模式，不斷夯實(shí)禁毒基礎(chǔ)，提升禁毒宣傳影響力。繼續(xù)優(yōu)化接訪下訪和包案制度，常態(tài)化開展“四門四訪”[14]，有效化解一批信訪積案。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動和安全隱患大排查大整治，做好防汛防臺風(fēng)、森林防火等工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。守牢食品藥品安全底線，保證人民群眾“舌尖上的安全”。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加快應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。推動國防動員、國防教育、國家安全和人民防空工作再上新水平。強(qiáng)化與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新的社會階層人士聯(lián)系，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮更大作用，做好民族宗教、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、供銷、檔案、史志等工作。
四、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
面對發(fā)展新征程、群眾新期待，我們必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，不斷提升政府治理能力和服務(wù)水平，更好地為改革發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)、為市場主體服務(wù)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
加強(qiáng)政治建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，把區(qū)委決策部署轉(zhuǎn)化為政府抓落實(shí)的具體行動，做到政治過硬、執(zhí)行有力。
推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，啟動“八五”普法，把依法行政貫穿于政府工作各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度、政府法律顧問制度、經(jīng)濟(jì)顧問制度和權(quán)責(zé)清單制度，推動政府工作規(guī)范化、科學(xué)化、法治化運(yùn)行。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向區(qū)人大報(bào)告和區(qū)政協(xié)通報(bào)制度，強(qiáng)化政務(wù)公開，切實(shí)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
提高行政效能。深化“放管服”改革，落實(shí)“七個(gè)+”服務(wù)體系[15]，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，大力推行“四路并進(jìn)”“兩檢一評”改革，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、分流轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”，全面壓縮審批時(shí)限、簡化辦事流程。持續(xù)開展“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”專項(xiàng)行動，梳理惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)指南，確保惠企政策有效落實(shí)，打造惠企便民的營商環(huán)境。健全完善正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性改革舉措，持續(xù)激活市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力。
堅(jiān)持廉潔從政。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)招投標(biāo)、政府采購、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，以實(shí)際成效樹立政府良好形象。
各位代表，初心激勵(lì)前行，使命擔(dān)當(dāng)在肩。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、不負(fù)韶華，砥礪奮進(jìn)、真抓實(shí)干，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫三元華章，為建黨100周年獻(xiàn)禮!
名 詞 解 釋
[1]“云簽約”：運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)視頻會議形式進(jìn)行線上簽約。
[2]“專精特新”：指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模符合國家《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的規(guī)定。
[3]“五必知五必訪五必做”：指平安建設(shè)“五必知”、特殊人群“五必訪”、維護(hù)穩(wěn)定“五必做”，即“平安‘三率’必知、矛盾糾紛必知、風(fēng)險(xiǎn)隱患必知、流動人口必知、困難家庭必知”“刑釋社矯人員必防、涉毒人員必訪、精神障礙患者必訪、老上訪戶必訪、重點(diǎn)青少年必訪”“化解矛盾糾紛的事必做、預(yù)防違法犯罪的事必做、消除安全隱患的事必做、為民排憂解難的事必做、弘揚(yáng)社會正氣的事必做”。
[4]“五未”：批而未供、供而未用、用而未建、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)。
[5]“六清”行動：開展“線索清倉”“逃犯清零”“案件清結(jié)”“傘網(wǎng)清除”“黑財(cái)清底”“行業(yè)清源”行動。
[6]“兩檢一評”：“兩檢”即建筑工程消防質(zhì)量檢測和建筑工程安全質(zhì)量鑒定檢測，“一評”即按照已形成的建設(shè)布局，委托專業(yè)技術(shù)部門做建筑方案變更設(shè)計(jì)，經(jīng)審查并公示后重新核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，在“兩檢”結(jié)果均符合消防安全的前提下，組織自然資源、住建、消防、應(yīng)急等行業(yè)主管部門進(jìn)行綜合評估，確定形成專項(xiàng)驗(yàn)收與五部門聯(lián)合總驗(yàn)的實(shí)施意見。
[7]R&D經(jīng)費(fèi)支出：即研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出，指統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)全社會實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出。
[8]“6＋1”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺：“6”指“機(jī)械科學(xué)研究總院海西（福建）分院、三明市氟化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、福建永安永清石墨烯研究院、三明市新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院三明分院、三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院”，“1”指“北京石墨烯研究院福建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心”。
[9]“一園區(qū)、一基地”：“一園區(qū)”為三明中關(guān)村科技園，“一基地”為三明中關(guān)村科技園產(chǎn)業(yè)基地，基地包括三明經(jīng)開區(qū)、金沙園、永安石墨園。
[10]“招商地圖工作法”：運(yùn)用信息化、數(shù)字化技術(shù)手段，在招商地圖上綜合展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展情況以及創(chuàng)新資源、要素保障等產(chǎn)業(yè)生態(tài)信息，作為做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商的重要指引。
[11]“兩沿一環(huán)一線”：沿路森林景觀帶、沿江森林景觀帶、環(huán)城森林景觀帶、國家森林步道沿線。
[12]“四個(gè)不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[13]“六個(gè)一”工程：實(shí)施一批紅色文化保護(hù)傳承項(xiàng)目、挖掘一批紅色文化史料成果、建設(shè)一個(gè)紅色文化傳播平臺、創(chuàng)作一批紅色文化文藝精品、培育一個(gè)紅色文化旅游品牌、落實(shí)一個(gè)紅色文化工作機(jī)制。
[14]“四門四訪”：開門接訪、進(jìn)門約訪、登門走訪、上門回訪。
[15]“七個(gè)+”服務(wù)體系：堅(jiān)持便民惠企＋招商引資、“窗口”＋“后臺”、站點(diǎn)＋網(wǎng)格、線下＋線上、各司其職＋聯(lián)審聯(lián)辦、職能轉(zhuǎn)變＋擔(dān)當(dāng)作為、橋梁紐帶＋民生民心。
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