2019年政府工作報告
2019年12月30日在三明市三元區(qū)第九屆人民代表大會第四次會議上
三元區(qū)人民政府區(qū)長 廖衛(wèi)國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表三元區(qū)人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
即將過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，按照高質(zhì)量發(fā)展和“六穩(wěn)”[1]工作要求，緊緊圍繞建設(shè)“實力、創(chuàng)新、宜居”新三元的目標定位，同心奮斗，砥礪前行，較好地完成了區(qū)九屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟社會向高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實步伐。
一年來，我們保持定力，凝聚合力，主要指標[2]穩(wěn)中有進。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值178.5億元，增長8.5%。地方一般公共預(yù)算收入4.51億元，增長3%，其中稅收占比80%以上，增長幅度和質(zhì)量在全市保持高水平。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額保持2位數(shù)增長，分別增長12%、13%、12%。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民可支配收入分別增長8.6%、9%。
一年來，我們奮力攻堅，破除瓶頸，發(fā)展空間大幅拓展。開展“沖刺50天，征遷大攻堅”行動，全年依法和諧征遷土地1174.6畝，三鋼南大門等重難點征遷項目順利完成，下洋E地塊、索橋西地塊等多個歷史遺留問題得到解決，興泉鐵路、莆炎高速沿線等征遷工作全面完成，保障了重大交通項目無障礙施工。全面加強與三明學院校地合作，啟動了荊東荊西片區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，積極打造三明市產(chǎn)教融合示范區(qū)。
一年來，我們強化舉措，做強主業(yè)，發(fā)展后勁有效激發(fā)。落實減稅降費1.2億余元，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一業(yè)一策”，與7家龍頭企業(yè)簽訂“一企一策”備忘錄，培育8家高新技術(shù)企業(yè)，一批科技攻關(guān)項目得到省科技廳立項；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研究與開發(fā)投資增幅127%，全區(qū)申請專利295件，均居全市前列。省一建進入2019福建百強企業(yè)榜單，三化公司完成退城入園，5萬噸電子級氟化氫項目即將試生產(chǎn)，三農(nóng)項目二期建成投產(chǎn)。
一年來，我們盡力而為，量力而行，民生短板加快補齊。啟動了6個教育補短板應(yīng)急項目，總投資6.06億元，預(yù)計三年內(nèi)可增加學位6780個。區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合大樓封頂，建成臺江村衛(wèi)生所和吉口村衛(wèi)生所。“樂齡家園”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新，高標準建成8個農(nóng)村幸福院。
一年來，我們持續(xù)創(chuàng)新，優(yōu)化機制，三元經(jīng)驗成效顯著。加快商事制度改革，工商企業(yè)登記注冊壓縮至1個工作日，實現(xiàn)了全市最優(yōu)。踐行森林防火新機制，連續(xù)33年無森林火災(zāi)，在省、市森林防火責任書考核中，我區(qū)均位列第一。設(shè)立“12345”便民服務(wù)平臺，建立“一合二制三改進”[3]工作機制，訴求受理滿意率100%，居全市第一。大力發(fā)揚“親民、愛民、為民”精神，白沙派出所獲全國首批“楓橋式公安派出所”殊榮。
一年來，我們重點做好了以下工作：
（一）奮勇?lián)斪グl(fā)展，奠定了實力三元的堅實基礎(chǔ)
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。積極推動要素向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，園區(qū)平臺進一步完善，出臺《三元區(qū)工業(yè)發(fā)展專項資金使用暫行辦法》，組織政銀企融資對接會，9家企業(yè)進入融資擔保“白名單”，幫助18家企業(yè)獲得授信、轉(zhuǎn)貸2.12億元。積極構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系，開展“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”專項行動，解決企業(yè)各類困難38項，讓企業(yè)發(fā)展信心更滿。三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。新建高標準農(nóng)田2000畝，蔬菜、苗木、花卉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。打造農(nóng)業(yè)公共商標“萬壽巖”，培育富硒產(chǎn)品26個。組建培根肉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，引進歸園田居、圓初生態(tài)等一批生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)更具特色。加快推動“上云上平臺”“機器換工”，成功打造一批“智能工廠”“數(shù)字化車間”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施新一輪技改提升計劃，爭取省級技改資金3.84億元，吉興高性能竹基纖維復合材料等8個工業(yè)重點項目建成投產(chǎn)，工業(yè)“老樹發(fā)新枝”成效明顯。新增規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)6家，眾合電子商務(wù)、鼎恒網(wǎng)絡(luò)科技等電商企業(yè)落地。成功創(chuàng)建萬壽巖文旅小鎮(zhèn)國家3A級景區(qū)，啟動了萬壽巖—格氏栲片區(qū)城市重要文旅服務(wù)消費點建設(shè)，栲林花海、森林學社等項目開工，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步推進。“五比五曬”[4]扎實推進。用好老區(qū)蘇區(qū)政策，向上爭取項目資金6.91億元，比增18.1%。扎實推進“平時工作法”，年度新增“五個一批”項目[5]169個，總投資356.2億元；23個省市重點項目和18個新增長點項目超額完成年度投資計劃。五氟化碘及氟氮氣、春發(fā)工貿(mào)機制砂等一批項目建成或部分建成。
（二）精準施策抓改革，展現(xiàn)了創(chuàng)新三元的積極作為
簡政放權(quán)向內(nèi)發(fā)力。推進機構(gòu)改革，平穩(wěn)有序完成各部門轉(zhuǎn)隸組建工作。建設(shè)工程項目實現(xiàn)全程網(wǎng)上審批，建立“四路并進”項目工作推進機制[6]，項目開工時間平均提前100天以上；梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項599項，占總事項數(shù)89.1%，行政審批時限壓縮至法定時限的22.41%。重點改革向深拓展。啟動城東鄉(xiāng)區(qū)劃改革。農(nóng)業(yè)綜合改革有序推進，集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作基本完成；林權(quán)改革深入推廣，新型經(jīng)營主體覆蓋面達60%，發(fā)放“福林貸”近億元。金融改革不斷創(chuàng)新，園區(qū)資產(chǎn)按揭貸年內(nèi)新增貸款2億多元，發(fā)放“金穗快農(nóng)貸”6720萬元。對外開放精準施策。借力“一帶一路”，白炭黑出口至全球50多個國家，毅君機械在進博會成功簽約高新設(shè)備訂單，“名佑”食品與比利時代表團簽約，產(chǎn)品走向國際市場。主動融入閩西南經(jīng)濟協(xié)同區(qū)，圍繞“3+2”產(chǎn)業(yè)和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、節(jié)會招商，開展招商活動86場，簽約項目43個，總投資147.5億元，年產(chǎn)5萬噸醋酸鈉、園區(qū)集中供熱等項目落地生成。
（三）聚焦短板抓提升，豐富了宜居三元的內(nèi)涵品質(zhì)
城市建管齊抓并進。悅禾匯·永嘉天地商業(yè)中心開業(yè)，一建·沁園春、康城嘉園等項目基本建成，太陽島項目扎實推進，城市面貌與日俱新。城市管理“五難”問題[7]治理專項行動深入開展。實施“城市雙修”項目23個，白沙公園建成，北山路周邊道路環(huán)境整治工程完工，實施一批老舊小區(qū)微改造和“三供一業(yè)”[8]提升，拆墻透綠22處，將生態(tài)要素引入城市空間。鄉(xiāng)村振興多管齊下。高標準編制《三元區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，扎實推進“五個振興”。實施重大水利項目6個，完成投資約9000萬元。建設(shè)農(nóng)村公路26.46公里，打通草洋、居陽等通村公路“最后一公里”。改造農(nóng)村飲用水設(shè)施，自來水普及率達91%。推進“一革命五行動”[9]，形成農(nóng)村垃圾處理“三元經(jīng)驗”。“大棚房”[10]問題專項整治工作全面完成。生態(tài)治理齊抓共管。堅持聯(lián)合管控，轄區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)中有升，工業(yè)固廢物實現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”；突出“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”管控，打造“河湖長制”升級版，小流域水質(zhì)均達Ⅲ類標準以上。合力攻堅山水林田湖草項目，建成市區(qū)飲用水源綜合管理中心。強化環(huán)保擔當，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察信訪件全部辦結(jié)。
（四）緊盯民生抓服務(wù)，踐行了不忘初心的時代要求
切實把發(fā)展成效轉(zhuǎn)化為民生福祉，民生支出占年度財政支出77%。城市困難家庭精準幫扶機制作用明顯；農(nóng)村脫貧摘帽成果顯著，“兩不愁三保障”目標全面實現(xiàn)。就業(yè)再就業(yè)政策全面落實，培訓各類技能人才1789人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為2.09%。落實《關(guān)于促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，完成十二中擴容項目，建成巖前幼兒園、第三實驗幼兒園。計生獎扶各項政策全面落實。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，扎實推進遺址保護工程和公共體育設(shè)施建設(shè)，舉行萬壽巖遺址國際學術(shù)交流會，中科院萬壽巖遺址科研基地揭牌。持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，積極應(yīng)對“5·16”“6.10”洪澇災(zāi)害，實施新亭路、書香世家地災(zāi)治理，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。壓實平安建設(shè)責任，圓滿完成第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會、新中國成立70周年慶祝活動等重要活動信訪維穩(wěn)安保工作。
（五）黨建引領(lǐng)抓落實，展現(xiàn)了為民服務(wù)的良好形象
始終堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。堅持在區(qū)委的領(lǐng)導下開展工作，定期向區(qū)委常委會匯報工作，健全政府工作規(guī)則，嚴格落實“三重一大”決策制度。落實全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)管責任，把落實省委巡視整改反饋意見作為重大政治任務(wù)，主動認領(lǐng)問題，細化整改措施，各項工作取得明顯實效。法治政府建設(shè)不斷推進，獲評全省七五普法中期先進縣（區(qū)）。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，辦理市區(qū)人大代表建議60件，政協(xié)提案90件，滿意率和落實率均有提升。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，推行二級績效考評，機關(guān)效能全面提升。與此同時，人民武裝、人防、雙擁、氣象、審計、糧食、外事對臺、史志檔案等各項工作邁上了新臺階。
各位代表，上述成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大代表、政協(xié)委員大力監(jiān)督支持的結(jié)果，得益于社會各界的熱情幫助，凝聚著全體三元人民的智慧和汗水。我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民致以崇高的敬意，向人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志、新社會階層人士及社會各界人士，向積極發(fā)揮作用的駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊、武警官兵、政法干部，向關(guān)心支持三元發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
在取得成績的同時，我們也清醒看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。部分指標未達到年初預(yù)期目標；經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，科技創(chuàng)新能力不強，民間投資、工業(yè)投資增長乏力；城市建設(shè)欠賬較多，更新改造任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)還比較薄弱，村財增收能力不足；財政收支壓力較大，公共服務(wù)有效供給不足，民生保障力度有待加大；政府作風和效能建設(shè)仍需加強。
二、2020年主要任務(wù)安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的“交卷”之年，落實趕超任務(wù)尤為重要、尤為緊迫。要看到，我區(qū)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵期，補齊短板的攻堅期，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機遇期。我們必須以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，把新三元建設(shè)得更加美好。
2020年，政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，積極融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，做實“四篇文章”，推進“四個著力”，深化“五比五曬”，奮力在新三明建設(shè)征程中當龍頭、樹標桿，發(fā)揮主力軍作用。
2020年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%；固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；出口總值增長3%；實際利用外資3300萬元；地方一般公共預(yù)算收入增長2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%。單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標控制在市下達范圍內(nèi)；完成能源消耗總量及強度“雙控”目標和主要污染物減排年度任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標要求，2020年要重點抓好五個方面工作：
一、強攻“五個一批”，加快高質(zhì)量發(fā)展落實趕超
把穩(wěn)增長作為事關(guān)全局的突出任務(wù)來抓，把項目作為第一抓手，讓創(chuàng)新驅(qū)動成為主引擎，推動開放再上新水平。
落實趕超增“量”。持續(xù)深化“五比五曬”，完善區(qū)領(lǐng)導掛鉤“三個十”[11]重大項目等機制，謀劃好“十四五”重大項目，安排2020年重點領(lǐng)域項目73個，總投資252.5億元，年度計劃投資39.1億元。創(chuàng)造條件開工一批，革除機制體制障礙，深化“四路并進”“全程代辦”的工程建設(shè)服務(wù)機制，全方位提升項目服務(wù)效率和質(zhì)量，力爭“名佑”培根肉生產(chǎn)基地等21個新項目開工建設(shè)。緊跟服務(wù)投產(chǎn)一批，推進訪企業(yè)、解難題、促“六穩(wěn)”專項行動常態(tài)化、機制化，實實在在解決一批具體困難和問題，推動海綿紙箱廠、兄弟物流產(chǎn)業(yè)園等25個項目年內(nèi)建成或部分建成。緊扣政策爭取一批，打好蘇區(qū)牌，充分利用國家對新一輪政策研究的有利時機，積極向上溝通爭取，力爭更多上級政策落在做實“四篇文章”[12]項目和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，更多的資金落在水利、教育、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目中。
科技創(chuàng)新求“質(zhì)”。抓牢創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮橋梁紐帶作用，鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所建立長期、穩(wěn)定的科研合作關(guān)系，全方位推進與三明學院的交流合作，全力推動產(chǎn)教融合，幫助企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)對接。助推氟化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立省級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，繼續(xù)做好科技特派員工作，指導企業(yè)攻克重點共性技術(shù)難題。實施“雙高”培育工程。重點培育一批省級高成長性企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)6家，推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。營造英才匯聚環(huán)境。制定進一步加快人才優(yōu)先發(fā)展的實施意見，抓好人才發(fā)展“1+N”服務(wù)體系[13]建設(shè)，加大人才引育獎補力度，強化人才住房、醫(yī)療、子女入學等服務(wù)保障。補齊人才發(fā)展短板。大力引進“3+2+1”產(chǎn)業(yè)[14]技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才和高層次人才團隊，支持名佑食品建設(shè)博士后工作站，推動關(guān)鍵技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)新突破。
開放招商謀“高”。用開放發(fā)展獲得高位優(yōu)勢。落實《外商投資法》，推動AMG鋁業(yè)晶粒細化劑項目落地到資；落實好省上促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展36條措施，進一步提高白炭黑、鑄鋼配件等出口產(chǎn)品的綜合競爭力，力爭全區(qū)自營出口比重超過27％。深化元臺交流，建好三元區(qū)省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺。積極融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，著力攻堅廈明經(jīng)濟合作區(qū)，推動匯天洛索洛芬鈉原料生產(chǎn)等項目建設(shè)。用精準招商提高產(chǎn)業(yè)層次。健全準入體系，結(jié)合地方實際，與企業(yè)共同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀布局。建立健全項目入園預(yù)評審機制，嚴把項目準入關(guān)，大力引進“三高一低”項目[15]。提高招商準度，認真分析主導產(chǎn)業(yè)亟需解決的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和所需引入的配套或互補性環(huán)節(jié)，從“地毯式招商”轉(zhuǎn)向“地圖式招商”。
二、堅持“四業(yè)并舉”，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以高質(zhì)量發(fā)展要求統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足三元實際，突出三元優(yōu)勢，主攻“3+2+1”產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)特色發(fā)展、服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，加快構(gòu)建三元特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推進老工業(yè)基地“發(fā)新枝”。高度重視工業(yè)大數(shù)據(jù)的對接和應(yīng)用，以“產(chǎn)業(yè)聚焦、功能聚集、要素聚合”為導向，推動信息化和工業(yè)化深度融合，促進“3+2”主導產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)強筋健骨。依托廈鎢新能源、三化公司等3個百億龍頭企業(yè)，按照“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-制造業(yè)基地”的發(fā)展路徑，推動7個“一企一策”政策落實，支持龍頭企業(yè)橫向擴圍、縱向延伸，向產(chǎn)業(yè)鏈條中缺失的高附加值環(huán)節(jié)精準發(fā)力。注重規(guī)劃引導、政策扶持和要素供給，推動稀土新能源、氟硅新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延展。注重發(fā)展平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接和管理升級，推動機械制造和食品加工產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。引導成立培根肉行業(yè)協(xié)會，鼓勵協(xié)會牽頭制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準；主動承接沿海機械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融合，組織實施新一輪技改專項行動，年內(nèi)完成輝潤化工等技改項目，促進老企業(yè)煥發(fā)新活力。增強中小企業(yè)“造血”功能，發(fā)揮園區(qū)按揭貸、政府轉(zhuǎn)貸資金的效益，扶持中小企業(yè)加速成長。
推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深融合。堅持“人無我有、人有我優(yōu)”的發(fā)展理念，大力發(fā)展物流、電子商務(wù)和服務(wù)外包業(yè)，加快大坂現(xiàn)代物流園建設(shè)，確保兄弟物流項目建成投產(chǎn)，支持冷鏈物流發(fā)展壯大，構(gòu)建多行業(yè)參與的電子商務(wù)生態(tài)圈。落實省政府關(guān)于促進消費升級的決策部署，借力城市化發(fā)展成效，加大高檔商務(wù)中心、星級酒店、美食娛樂城項目招引工作，謀劃推進三元夜經(jīng)濟整體業(yè)態(tài)，做好臺江商業(yè)綜合體、永嘉天地、城區(qū)商會大廈項目推介，做活老城區(qū)，構(gòu)建東西南北四個商業(yè)圈。
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯特色。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，抓實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。鼓勵農(nóng)民群眾穩(wěn)定基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持食品加工企業(yè)立足本地資源多元化開發(fā)新產(chǎn)品。以建設(shè)“省筍竹精深加工示范縣”為契機，重點推進吉興竹業(yè)、恒晟竹木業(yè)、三陽竹木等示范企業(yè)建設(shè)。確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體100%納入福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺。提升“名佑”“西際蜜桔”等標志性品牌，全力打響“萬壽巖”富硒公共品牌。
推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成規(guī)模。圍繞鄉(xiāng)村振興和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化目標，把握市委大力發(fā)展全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的機遇，建設(shè)高質(zhì)量、高效益、高水平文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。夯實發(fā)展基礎(chǔ)，力爭巖前鎮(zhèn)通過省級森林城鎮(zhèn)評審，莘口鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)，成功申報2個國家級森林村莊；鼓勵各鄉(xiāng)村申報森林人家、家庭林場、休閑農(nóng)莊，力爭年內(nèi)新培育5家以上星級“森林人家”。開發(fā)紅色資源，打造一批紅色文化精品旅游線路、紅色教育培訓基地。突出發(fā)展重點，深度挖掘格氏栲森林康養(yǎng)基地、萬壽巖古人類文化遺址等優(yōu)勢資源，不斷加大資金投資力度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、文旅活動策劃力度，全力打造集“森林康養(yǎng)、古跡緬懷、生態(tài)觀光”為一體的坂星生態(tài)康養(yǎng)帶。
三、決勝“三大攻堅戰(zhàn)”，確保全面建成小康社會
三大攻堅戰(zhàn)是當前工作難點，也是維護群眾利益的重點，更是全面建成小康社會必須跨越的關(guān)口，事關(guān)全局。我們要提高站位，深化認識，精準發(fā)力，完美收官。
聚力精準脫貧取得穩(wěn)定長效。鞏固農(nóng)村扶貧成效。完善“348”精準扶貧工作機制[16]，著力解決貧困人口“兩不愁三保障”突出問題，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困，精準幫扶收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體，確保全區(qū)建檔立卡貧困人口不出現(xiàn)返貧的情況。創(chuàng)新城市困難家庭精準幫扶機制。完善“城市幫扶”微網(wǎng)站，實現(xiàn)各項幫扶政策快速“精準到戶”。推動多方共同參與，形成社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工“三社聯(lián)動”的攻堅合力；加大資金投入，采取“四個一點”辦法統(tǒng)籌幫扶基金，穩(wěn)步擴大幫扶覆蓋面，解決好貧困“邊緣戶”[17]問題，鞏固擴大困難家庭幫扶成果。
推進污染防治取得更大成效。做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改及銷號工作，確保問題不反彈、不回潮。加大生態(tài)保護力度，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，管住斧頭，守好山頭，護好源頭，做好“兩帶一窗口”綠美示范片[18]建設(shè)，完成毛竹林生態(tài)修復4000畝、森林撫育6000畝。加強生態(tài)修復，實施好“山水林田湖草”生態(tài)保護修復工程，加快舊村復墾項目實施進度，扎實開展河道整治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)治理水污染，深化河湖長制，實現(xiàn)小流域水質(zhì)全面達標。持續(xù)治理大氣污染，扎實開展道路運輸、施工工地、工業(yè)企業(yè)揚塵防塵治理，確保全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例不低于近3年平均值。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施更嚴格的耕地和水源地土壤保護政策，確保土壤環(huán)境風險得到全面管控。
推動重大風險防范化解取得明顯實效。嚴格政府債務(wù)管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極妥善化解存量。加大稅源培植力度，保障財政收入健康穩(wěn)定增長。堅決壓縮一般性支出，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生的基礎(chǔ)上，強化重點領(lǐng)域財力保障，確保“好鋼用在刀刃上”。抓好不良貸款“化舊控新”，力爭2020年底不良貸款控制在1%以內(nèi)；推動減稅降費政策與金融機構(gòu)融資服務(wù)有效融合，優(yōu)化政策落地實施辦理流程，打通金融服務(wù)實體經(jīng)濟的“最后一公里”。加快誠信三元建設(shè)，強化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)虛假信息、金融領(lǐng)域失信等誠信缺失突出問題專項治理。
四、開啟“二次創(chuàng)業(yè)”，煥新城鄉(xiāng)綠色文明顏值
落實全市城鎮(zhèn)工作會議精神，推進二次創(chuàng)業(yè)，突出山水城融合，統(tǒng)籌抓好舊城復興、新城繁興、鄉(xiāng)村振興、文明長興，把“文明城”和“衛(wèi)生城”牌子擦得更亮、舉得更高、叫的更響。
拓展城市空間。堅持以“通”擴空間。全面貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》，確保國道534槐林至荊東段、國道205臺江連接線跨鐵路段建成通車，帶動蕉溪、槐林片區(qū)開發(fā)。加快興泉鐵路眉山連接線、星橋互通、莆炎高速西互通官洋坑至渡頭坪段等公路項目建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)互聯(lián)互通。堅持以“拆”騰空間。發(fā)揚“三個必勝”[19] 的優(yōu)良作風，按時、按質(zhì)、按量做好征遷工作，抓好攻堅突破和掃尾清零，加快下洋F地塊等征遷進程，持續(xù)破解東霞C地塊、馬道山-新田巷等征遷歷史遺留問題，確保完成674畝征收任務(wù)。堅持沿“岸”打造城市客廳。用好沿江、沿河稀缺資源，強化江濱環(huán)境整治，高標準建設(shè)規(guī)劃建設(shè)東霞-富興堡、臺江頭-臺溪坂-焦溪兩大組團，補齊公共服務(wù)配套設(shè)施，把南部新城打造成“山水城”融合樣板空間。
提升城市品質(zhì)。創(chuàng)新城市管理體制，健全完善“148”創(chuàng)城長效工作機制[20] ，抓細抓實抓好第六屆全國文明城市創(chuàng)建總評迎檢工作。補短板。努力爭取政策支持和資金補助，逐步補齊老城區(qū)綠地、公廁、停車場等公共設(shè)施短板。因地制宜實施好第二批拆墻透綠工程，持續(xù)深化“廁所革命”，新增配建公共停車泊位300個以上。筑精品。常態(tài)化實行“門前三包”“街長制”，規(guī)范公益廣告管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升環(huán)衛(wèi)一體化、網(wǎng)格化管理水平。開展好東霞社區(qū)，江濱豪園試點小區(qū)垃圾分類工作。強管理。推進老舊社區(qū)“微改造”，攻堅市區(qū)城市管理“五難”治理，完善市區(qū)老舊社區(qū)改造工作方案，重點圍繞拆除柴火房、增設(shè)停車位、加裝電梯、改善環(huán)境等方面進行改造提升，優(yōu)化空間，美化社區(qū)。加快農(nóng)貿(mào)市場改造步伐，分步推進農(nóng)貿(mào)市場“農(nóng)+超”改造提升，解決市場及周邊臟亂差等問題。
推進城鄉(xiāng)一體化。嚴格落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造美麗鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。支持巖前鎮(zhèn)加快萬壽巖文旅融合發(fā)展詳細規(guī)劃編制和萬壽巖遺址周邊土地征收建設(shè)。支持莘口鎮(zhèn)以格氏栲為中心，培育樓源、曹源省級鄉(xiāng)村振興示范村。支持中村鄉(xiāng)挖掘筠竹村深坑嶺戰(zhàn)役、大焙坑閩西北特委革命根據(jù)地紅色文化。支持城東鄉(xiāng)加快行政區(qū)劃改革，全力抓好荊東片區(qū)整體規(guī)劃開發(fā)。深化農(nóng)村垃圾治理行動，將水源保護地周邊自然村全部納入農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運體系，確保農(nóng)村垃圾治理長效機制有效運行。實現(xiàn)村村建成1座以上水沖式公廁，基本完成農(nóng)村戶用廁所改造。深化農(nóng)房整治，啟動南三龍鐵路沿線村莊整治工作。
五、緊抓“一個根本”，多元普惠增進民生福祉
為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我們要從解決人民群眾普遍關(guān)心的問題入手，切實保障和改善民生，不斷促進公平正義，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
狠抓改革促民生。持續(xù)建設(shè)“六最”營商環(huán)境，確保新行政服務(wù)中心完成“三集中”[21]并高效運行，實現(xiàn)“一站式辦結(jié)”。推進“e三明”建設(shè)，完善“12345”便民服務(wù)平臺建設(shè)，提升各類訴求件的辦理效率和質(zhì)量，讓不文明、不治理現(xiàn)象“無處躲藏”。加強文化陣地建設(shè)，壓緊壓實意識形態(tài)工作責任制，繼續(xù)講好三元紅色故事，唱響“風展紅旗如畫”品牌；加強黨史志鑒編纂工作，確保完成“兩全目標”[22]，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢思想文化基礎(chǔ)。深化“總校制”辦學改革，采取“名校帶新校”“強校帶弱校”模式，以城鄉(xiāng)一體化推動教育資源優(yōu)質(zhì)均衡。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，落實好醫(yī)改縱深發(fā)展十八條改革意見，完善醫(yī)聯(lián)體運行機制，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。持續(xù)提質(zhì)增效“樂齡家園”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、殘疾人輔助性就業(yè)、環(huán)衛(wèi)標準化建設(shè)等改革經(jīng)驗做法，讓改革成果惠及更多群眾。
辦好實事解民憂。將新增財力的80%以上用于改善民生，繼續(xù)加大民生工程實施力度，補齊全面小康短板。“穩(wěn)就業(yè)”。積極開發(fā)公益性崗位，建立困難人群就業(yè)幫扶機制，推進“家門口”就業(yè)和就業(yè)技能提升工程，優(yōu)先安排農(nóng)村貧困家庭人員就業(yè)。 “上好學”。持續(xù)推進新東霞小學、第三實驗小學、三明學院附屬小學臺江校區(qū)、東霞幼兒園一分園、區(qū)實驗幼兒園等新建項目建設(shè)，新增學位5200個以上，有效解決“大班額”突出問題。“就好醫(yī)”。加快衛(wèi)生綜合服務(wù)大樓建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。推進全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，新改建一批城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等場所，確保每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上。“居好家”。規(guī)范小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司管理，提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)，下大力氣推動物業(yè)入駐工作，促進老舊小區(qū)物業(yè)管理有序開展。“享娛樂”。加快建設(shè)文體中心等為重點的公共文體設(shè)施，廣泛開展各類文藝進基層和全民健身活動，積極創(chuàng)建以龍舟競賽為特色的品牌賽事。
創(chuàng)新治理穩(wěn)民心。深入推進掃黑除惡專項斗爭，強化信訪源頭管控，完善社會矛盾多元化解機制，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”。全面推行“五五五”基層治理工作法[23]，健全落實綜治“三率”“146”提升機制[24]，深化“六無”村（社區(qū)）創(chuàng)建，建設(shè)更高水平的平安三元。完善應(yīng)急管理體制機制，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q防止重特大事故發(fā)生。加強食品安全、藥品安全等監(jiān)管工作。做好防汛防臺風、地震、地質(zhì)災(zāi)害治理工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。強化與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士聯(lián)系，提高民族、宗教、僑務(wù)工作水平，支持群團組織發(fā)揮作用，做好第七次全國人口普查工作。加強人防和國防動員工作，落實好退役軍人各項政策，打造莘口、富興堡退役軍人服務(wù)保障示范點。
三、加強政府自身建設(shè)
深入學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨建工作會議上的重要講話，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強政府自身建設(shè)，更好的擔負起黨和人民賦予的政治責任。
旗幟鮮明講政治。始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員干部永葆政治本色。持續(xù)抓好省委巡視反饋問題及主題教育查擺問題整改工作。牢記根本宗旨，自覺把群眾路線貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，創(chuàng)新干群交流互動平臺，積極推廣“居民夜談會”制度，全心全意為群眾辦好事、做實事，增強政府公信力和執(zhí)行力。
依法履職促發(fā)展。推進新時代三元治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固化提升行之有效的制度，探索健全解決突出問題的制度。深入貫徹依法治國基本方略，嚴格遵守憲法和法律，全面完成“七五”普法各項目標任務(wù)，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，把全部政府活動納入法治軌道，深入踐行司法為民，把堅持和完善中國特色社會主義法治體系落到實處。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督，依法接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，認真辦好代表建議和政協(xié)提案。全面推進政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓政府更好地服務(wù)人民，讓人民更好地監(jiān)督政府。
撲下身子抓落實。把敢于擔當、勤政履職作為政府工作的基本要求，做到平常工作能盡責、難題面前敢負責、改革創(chuàng)新勇?lián)煛猿殖恋揭痪€，全面推行“四下基層”和“平時工作法”，激勵領(lǐng)導干部到基層一線抓落實，問題在一線發(fā)現(xiàn)，政策在一線實施，工作在一線推進。堅持攻堅克難，主動對標先進，在服務(wù)市區(qū)發(fā)展大局上走前頭、做表率。激勵各級干部帶好頭，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，在項目招引建設(shè)、征地拆遷、扶貧攻堅、綜治維穩(wěn)中鍛煉本領(lǐng)、展示才華。堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，對標國家、省市督察檢查激勵措施，鼓勵創(chuàng)造性開展工作，推出更多符合三元實際、走在前列的特色經(jīng)驗和品牌。進一步強化目標績效管理，健全完善激勵機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。加大督辦檢查和責任追究力度，層層傳導壓力，環(huán)環(huán)緊扣落實，堅決糾正不作為、整治亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
嚴守廉潔樹形象。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，馳而不息糾“四風”，治陋習，以永遠在路上的恒心和韌勁抓好作風建設(shè)。認真履行“一崗雙責”，強化“兩個責任”，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，圍繞政府投資項目、工程招投標、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重點領(lǐng)域，全面加強審計和財政監(jiān)督。樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，重點保障社會事業(yè)和民生支出，提高公共財政資金使用效率，把制度的籠子扎得更牢，以實際行動、清廉作風贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表，東風浩蕩征帆滿，豪情滿懷譜新篇。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共三元區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，弘揚奮斗精神，崇尚真抓實干，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的工作干勁，為加快建設(shè)新三元，譜寫全區(qū)人民美好生活新篇章而努力奮斗。
名 詞 解 釋
[1]六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
[2]主要指標：報告中關(guān)于2019年主要指標均為預(yù)計數(shù)。第三產(chǎn)業(yè)增加值70.9億元，增長9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.89億元，增長4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；出口總值13.15億元，增長3%。
[3]一合二制三改進：“一合”即合署辦公，“二制”即兩個管理制度，“三改進”即三項改進做法。
[4]五比五曬：比增長點、曬質(zhì)量，比拉動點、曬投資，比稅收點、曬收益，比補短板、曬三產(chǎn)，比真招商、曬服務(wù)。
[5]“五個一批”項目：“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”五個階段項目。
[6]“四路并進”項目工作推進機制：行政審批提前跟進，中介服務(wù)同步接進，基礎(chǔ)設(shè)施配套快速推進，綠色通道持續(xù)并進。
[7]城市管理“五難”問題：停車難、如廁難、農(nóng)貿(mào)市場整治難、背街小巷通行難、小區(qū)物業(yè)管理難。
[8]三供一業(yè)：供水、供電、供熱和物業(yè)管理。
[9]一革命五行動：廁所革命、農(nóng)村垃圾治理、污水治理、農(nóng)房整治、村容村貌提升、“四好”農(nóng)村路建設(shè)。
[10]大棚房：一些工商企業(yè)、個人及組織借建農(nóng)業(yè)設(shè)施或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名，違法違規(guī)占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。其本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，觸碰耕地保護紅線和農(nóng)地非農(nóng)化。
[11]三個十：市領(lǐng)導掛鉤首批“三個十”重大項目共35個，其中，前期項目13個、在建項目12個、增資項目10個，實行動態(tài)管理，滾動推進。
[12]四篇文章：發(fā)揮中央蘇區(qū)優(yōu)勢，唱響“風展紅旗如畫”品牌；發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢，推進“老樹發(fā)新枝”；發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，打造“中國綠都·最氧三明”品牌；發(fā)揮文明城市優(yōu)勢，提升“滿意在三明”品牌。
[13]“1+N”服務(wù)體系：“1”即依托區(qū)委組織部人才辦設(shè)立1個協(xié)調(diào)服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，“N”即將區(qū)委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、臺港澳辦、人社局等17個部門作為協(xié)調(diào)服務(wù)聯(lián)絡(luò)站的成員。
[14]“3+2+1”產(chǎn)業(yè)：三大新興產(chǎn)業(yè)、兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。三大新興產(chǎn)業(yè)即稀土和新能源產(chǎn)業(yè)，氟硅新材料產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即機械鑄造產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)。
[15]“三高一低”項目：高科技、高附加值、高投資回報、低碳環(huán)保的項目。
[16]“348”精準扶貧工作機制：“3”為“三步工作法”；“4”為四因四缺分類法；“8”為“八種幫扶模式”。
[17]貧困“邊緣戶”：未納入建檔立卡貧困戶的低保戶、殘疾戶、唯一住房的危房戶、家庭無勞力等特殊群體，且家庭年人均可支配收入低于上年貧困線1.5倍以下的低收入戶；因病、因?qū)W等大額支出造成家庭實際生活水平接近建檔立卡貧困戶的經(jīng)濟困難的農(nóng)戶；其他應(yīng)納入的農(nóng)戶。
[18]“兩帶一窗口”綠美示范片：沿海高鐵福建段、國家森林步道景觀帶，省際公路交界窗口。
[19]“三個必勝”：指征遷攻堅工作必勝的信心決心、必勝的氣勢方法、必勝的作為結(jié)果。
[20]“148”創(chuàng)城長效工作機制：“1”為“弘揚一個精神”；“4”為“建立四項制度”；“8”為“落實八項長效機制”。
[21]“三集中”：審批事項向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中、機構(gòu)成建制向行政服務(wù)中心集中、審批事項辦理向網(wǎng)上審批系統(tǒng)集中。
[22]“兩全目標”：到2020年全面完成省市縣三級志書規(guī)劃出版、省市縣三級綜合年鑒一年一鑒、公開出版。
[23]“五五五”基層治理工作法：平安建設(shè)五必知、特殊人群五必訪、維護穩(wěn)定五必做。
[24]綜治“三率”“146”提升機制：“1”為“落實一個責任”；“4”為“充分發(fā)揮四個方面的合力作用”；“6”為“細化落實六個一攻堅措施”。
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