2018年政府工作報告
——2018年12月28日在三明市三元區(qū)第九屆人民代表大會第三次會議上
三元區(qū)人民政府區(qū)長 廖衛(wèi)國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表三元區(qū)人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
即將過去的一年，我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，全面落實市委市政府和區(qū)委的決策部署，按照“機制求活、產(chǎn)業(yè)求特、環(huán)境求美”的發(fā)展思路，攻堅克難、扎實工作，加快落實高質(zhì)量發(fā)展趕超任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。初步預(yù)計，全區(qū)生產(chǎn)總值162.5億元，增長8%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.6億元，增長4.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%；固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費品零售總額47.75億元，增長12%；地方公共預(yù)算收入完成4.12億元，增長0.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入19310元，增長9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38050元，增長8.5%。“實力、創(chuàng)新、宜居”三元建設(shè)再譜新篇：
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)增加值增長50%以上，總投資31.1億元的三化氟化工項目開工建設(shè)，三明廈鎢鋰離子正極材料項目試生產(chǎn)。城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更具特色，莘口被評選為福建首批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)（早熟蜜桔），成功創(chuàng)建全區(qū)富硒公共品牌“萬壽巖”。第三產(chǎn)業(yè)增加值繼續(xù)保持較快增長，房地產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展新周期，銷售面積同比增長約3倍。
——發(fā)展新動能加快成長。推動新舊動能轉(zhuǎn)換，高壓打擊“地條鋼”，完成技改投資9.8億元。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增注冊企業(yè)和個體工商戶3600余戶；發(fā)明專利申請量、有效發(fā)明專利數(shù)量排在全市前列。建立以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制，多家重點企業(yè)與高等院校保持緊密合作。
——城區(qū)面貌煥然一新。南龍鐵路進入運行階段，新三明站全面啟用；烏龍互通建成通車，莆炎高速、興泉鐵路開工建設(shè)。“和諧征遷”工作取得明顯突破，宏明塑膠、東霞B等地塊先后摘牌。實施“城市雙修”項目28個，人行道照亮工程、東霞社區(qū)綜合整治、“廁所革命”等工作得到群眾廣泛贊譽。
——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。莘口龍安列入國家級傳統(tǒng)古村落，忠山古建筑群、工農(nóng)紅軍西際物資轉(zhuǎn)運站舊址列入省級文物保護單位。“總校制”[1]改革成果顯現(xiàn)，中高考成績再上新臺階。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面鋪開，城區(qū)居民電子健康建檔率達72.58%。體育事業(yè)加快發(fā)展，承辦國際槳板邀請賽暨中國槳板黃金聯(lián)賽。
一年來，我們認真執(zhí)行區(qū)委打好“五比五曬”[2]、績效考評翻身仗和作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)的部署，主要做了以下工作：
抓項目促升級，經(jīng)濟運行穩(wěn)中提質(zhì)。堅持以項目為根本抓手，落實《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展和落實趕超工作的實施方案》，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升。深入開展“五比五曬”項目競賽，新入庫“五個一批”[3]項目388個，攻堅沖刺100天行動取得扎實成效；實施六大領(lǐng)域重點項目94個，完成投資61.4億元。突出“一把手”招商、產(chǎn)業(yè)集群招商和企業(yè)增資擴容，舉辦招商活動43場次，簽約項目40個。市區(qū)兩級園區(qū)加快融合發(fā)展。廈鎢新能源、省一建、三鋼三化列入市重點扶持百億產(chǎn)值龍頭企業(yè)，增產(chǎn)增效、技改投資和減稅降費等惠企政策有效落實。三農(nóng)化工含氟新材料二期等5個重點項目建成投產(chǎn)，匯盛重工等8個重點項目陸續(xù)開工，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)加快顯現(xiàn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級，美年大健康醫(yī)療檢測中心、三明旅游集散服務(wù)中心建成，兄弟物流產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，公路貨運周轉(zhuǎn)量達13.42億噸每公里。加快打造“百年栲、千年寨、萬年居、億年泉”全域旅游示范帶，成功舉辦首屆農(nóng)民豐收節(jié)等系列主題旅游營銷活動。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色發(fā)展，三元硒谷產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，投資8095萬元打造“一村一品”[4]，建設(shè)省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園項目3個，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)5家，累計完成“三品一標”[5]認證20家。
抓改革求創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)增強。從政府自身改起，深化“放管服”改革，開展“六最”營商環(huán)境[6]對標活動，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項達總事項的82%，企業(yè)登記注冊時間縮短到3.5個工作日，走在全市前列。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“三去一降一補”任務(wù)。構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，毅君機械、匯天藥業(yè)等3家企業(yè)被認定為省首批“專精特新”中小企業(yè)，三農(nóng)新材料列入省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，三真藥業(yè)和三明冶金機械軋輥成為省級高新技術(shù)企業(yè)。聚焦短板抓改革，鞏固提升“總校制”“醫(yī)聯(lián)體”[7]和“樂齡家園”等改革成果，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度加快健全，荊西社區(qū)樂齡家園等項目建成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進，確權(quán)登記頒證工作全面完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)累計流轉(zhuǎn)1.49萬畝；溪口畜牧場成為全省首家完成社會職能全剝離的國有農(nóng)場，農(nóng)墾改革工作位于全省先進行列。
強統(tǒng)籌提品質(zhì)，宜居環(huán)境整體優(yōu)化。全力打好市區(qū)“和諧征遷”和“城市雙修”[8]攻堅戰(zhàn)，城市功能配套不斷完善，“宜居三元”內(nèi)涵更加豐富。臺江大橋至東牙溪入河口、白沙索橋西、東霞D等地塊征遷工作取得積極進展，全年完成土地征收532畝、房屋征收581戶、企業(yè)征收7家；堅決打擊“兩違”，騰出土地面積26.6萬平方米。永嘉天地、御江首府等房地產(chǎn)開發(fā)項目有序推進，閩學(xué)文化長廊加快建設(shè)，“一河兩岸”雙翼齊飛。統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工作，6個總投資2.55億元的試點項目有序?qū)嵤Ｍ顿Y1.63億元，建設(shè)閩江上游沙溪流域防洪四期、東牙溪水系連通及綜合整治等工程。巖前、莘口集鎮(zhèn)環(huán)境持續(xù)改善，西際、頂太等4個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得成效。高分通過國家衛(wèi)生城市復(fù)查，連續(xù)五屆獲得省級文明城區(qū)創(chuàng)建工作先進城區(qū)稱號。
補短板強攻堅，三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。聚焦難點打好金融風(fēng)險化解攻堅戰(zhàn)，持續(xù)深入開展金融案件執(zhí)行、打擊惡意逃廢債、公職人員不良清欠三大專項攻堅行動。用好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，幫助22家企業(yè)轉(zhuǎn)貸2.22億元，節(jié)約企業(yè)成本500余萬元；化解不良貸款近億元，不良率降至2.03%，政府性債務(wù)控制在省統(tǒng)一限額范圍內(nèi)。三農(nóng)金融產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新，推動信用村建設(shè)，“村村貸”覆蓋率達80%以上。聚焦重點打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，完成資金撥付983.8萬元，橫坑、前村、白水3個貧困村成功摘帽，103戶207人建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收。抓好城市困難家庭精準幫扶工作，全區(qū)現(xiàn)有城市困難家庭全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫困，43戶退出困難家庭。聚焦痛點打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決抓好中央和省環(huán)保督查整改，完成第二次全國污染源普查，劃定生態(tài)保護紅線，落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計。開展VOCs專項整治[9]行動，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達99%以上。深入實施河湖長制，拆除中村鄉(xiāng)張坑村養(yǎng)鰻場，完成10個飲用水水源地環(huán)境問題整治工作，水源地水質(zhì)達標率為100%，全區(qū)水質(zhì)整體達到Ⅲ類以上。強化危險廢物規(guī)范化管理，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。加快農(nóng)村污水垃圾治理，行政村污水處理覆蓋率超過70%。完成國土綠化面積7483畝，森林覆蓋率達79.8%，實現(xiàn)32年無森林火災(zāi)目標。
惠民生增和諧，群眾生活顯著改善。全區(qū)民生支出6.58億元，占一般公共預(yù)算支出70.76%。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1678人，登記失業(yè)率為2.65%。社會保障體系不斷完善，全面實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)標準城鄉(xiāng)一體化，各類困難群體救助標準持續(xù)提高。進一步規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，加強學(xué)前教育管理，實施“強基”“壯腰”“筑夢”三大工程[10]，籌措資金3813萬元，落實教育項目7個。深入推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，分級診療工作初見成效。舉辦三明市區(qū)龍舟賽，建成白沙社會足球場，全民健身設(shè)施優(yōu)化與紅色文化遺址保護同步實施，“半臺戲[11]”等公共文化服務(wù)活動廣受好評。村（居）委會換屆工作全面完成，一次性選舉成功率100%。嚴守安全生產(chǎn)工作底線，全年未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故；扎實有效抓好非洲豬瘟疫情防控。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑、涉惡組織各1個，破獲九類涉惡刑事案件92起。扎實推進“七五”普法，榮獲全省法治區(qū)創(chuàng)建活動先進單位；白沙派出所獲評“全國學(xué)雷鋒示范點”，“白沙精神[12]”在全國推廣。
抓作風(fēng)促發(fā)展，政府效能明顯提升。強化從嚴治黨，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認真落實中央八項規(guī)定精神和省、市實施細則，深入開展形式主義、官僚主義問題綜合整治和“不作為、慢作為”專項治理工作。舉行干部憲法宣誓儀式，落實政府常務(wù)會會前學(xué)法制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取社會各界意見建議，辦理人大代表建議42件、政協(xié)提案71件，辦復(fù)率100%。進一步完善行政決策程序，健全政府議事規(guī)則，落實重大行政決策合法性審查和風(fēng)險評估制度。進一步健全政府法律顧問制度，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作不斷加強。
同時，退役軍人事務(wù)局正式掛牌成立，拉開機構(gòu)改革序幕；第四次全國經(jīng)濟普查全面啟動；機關(guān)辦公用房調(diào)整有序推進。應(yīng)急管理、人事編制、質(zhì)監(jiān)物價、民族宗教、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、氣象、檔案和地方志等工作取得進步。
各位代表！過去一年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展既有量的擴大，又有質(zhì)的提升，為今后奠定了基礎(chǔ)。這些成就，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大代表、政協(xié)委員大力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下真抓實干的結(jié)果。我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民致以崇高的敬意，向人大代表和政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志、新社會階層人士及社會各界人士，向積極發(fā)揮作用的駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊、武警官兵、政法干部，向關(guān)心支持三元發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝。
我們也清醒看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。部分指標未達到年初預(yù)期目標；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不夠快，科技研發(fā)投入強度不高；中心城區(qū)輻射帶動能力不強，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)還比較薄弱；財政收支壓力較大，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生短板仍較突出；有的公職人員擔當能力和落實意識有待增強，形式主義官僚主義問題仍不同程度存在，等等。我們一定直面挑戰(zhàn)，勇于擔當，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負人民重托。
二、2019年主要任務(wù)安排
明年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超關(guān)鍵之年，是“三年見成效”決戰(zhàn)之年。做好明年工作至關(guān)重要。我們要更加堅定三元自信，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，進一步強化責任擔當，以奮力攻堅的行動大干關(guān)鍵之年、決戰(zhàn)之年，加快補齊短板弱項，加快落實趕超發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村振興，更加充分、更加均衡地滿足人民日益增長的美好生活需要。
2019年，政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及中央和省市經(jīng)濟工作會議精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力推進“實力三元、創(chuàng)新三元、宜居三元” 建設(shè)。2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%；地方公共預(yù)算收入增長2%；固定資產(chǎn)投資增長13%；出口總值保持穩(wěn)定，實際利用外資3300萬元以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標控制在市下達范圍內(nèi)；完成能源消耗總量及強度“雙控”任務(wù)和主要污染物減排年度任務(wù)。根據(jù)上述目標要求，重點抓好六個方面工作：
（一）抓實大項目，筑牢大平臺，加快高質(zhì)量發(fā)展落實趕超
始終把實體經(jīng)濟作為高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的第一支撐，深化“五個一批”項目攻堅，實施“一十百千萬”工程，不斷增強三元經(jīng)濟實力和競爭力。
深化“五比五曬”活動。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，落實“五個一”調(diào)度機制[13]，深化重大項目掛牌服務(wù)和“一線”推進項目，按照時間節(jié)點促開工、促在建、促投產(chǎn)，力爭全區(qū)“五個一批”新增儲備項目100個以上，完成投資60億元以上。突出抓好總投資10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目，確保廈鎢鋰離子正極材料三期、三化氟化工一期等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，加快推進廈鎢離子型稀土分離和兄弟物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，完成投資12.5億元以上。全力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保國道205臺江連接線建成通車，國道534官洋坑至黃砂、興泉鐵路眉山站連接線開工。優(yōu)化服務(wù)保障機制，研究制定投資項目全過程管理辦法，做深做細前期工作，加快項目審批，促進策劃項目的轉(zhuǎn)化升級。
培育壯大實體經(jīng)濟。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實好“三去一降一補”年度任務(wù)。優(yōu)化民企服務(wù)，構(gòu)建“清親”政商關(guān)系[14]，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)掛包聯(lián)系企業(yè)制度，探索完善“抓招商、優(yōu)服務(wù)、助生產(chǎn)、強企業(yè)”活動等服務(wù)載體，協(xié)調(diào)解決好企業(yè)歷史遺留問題和資金、技術(shù)、用工等要素保障問題。著力培育百億龍頭企業(yè)，培育壯大三明廈鎢新能源、三鋼（集團）三明化工、福建一建集團等龍頭企業(yè)。主動融入全市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點培育新能源和氟硅新材料、機械鑄鍛、建筑、物流和專業(yè)商貿(mào)市場等6個百億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，進一步做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、延伸鏈條。
完善園區(qū)平臺建設(shè)。編好三元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，確保完成荊東工業(yè)園、黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評。加強園區(qū)用地預(yù)審和土地征收報批工作，推進圣力二期、鹽業(yè)公司搬遷等約350畝企業(yè)用地出讓工作，完成黃砂園459畝土地征遷工作。積極盤活存量土地，通過拍賣回購、閑置回收、兼并重組等多種辦法，實現(xiàn)工業(yè)用地二次開發(fā)。投資3500萬元，實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程包，建設(shè)三明吉口循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)大坂物流園、白沙新型專業(yè)市場等服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，力爭鋼材現(xiàn)貨B2B交易平臺項目落地。結(jié)合特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，推進3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升“名佑”“麥爾”“德威”等肉制品品牌知名度，建成年產(chǎn)銷10萬噸以上的肉制品加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
（二）聚力破藩籬，塑造新動能，釋放改革開放更多紅利
堅持把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，圍繞重點領(lǐng)域，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)力，不斷提升改革成效和創(chuàng)新質(zhì)量。
全面深化改革。瞄準制約發(fā)展的矛盾問題，牢牢抓住時間窗口，努力形成一批具有三元特色的改革成果。穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，優(yōu)化政府機構(gòu)和職能配置，提高行政效能。繼續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，建立土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，完善土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提升財政支農(nóng)效益。深化集體林權(quán)制度改革，確保國有林場改革順利通過驗收。深化生態(tài)文明體制改革，做好第三次全國國土調(diào)查，實施好山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點項目。加快國資平臺公司市場化實體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進企業(yè)做優(yōu)做大做強。加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革步伐，讓群眾在改革中獲得實實在在的利益。
加快科技創(chuàng)新。扎實推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，落實好省推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展七條措施，積極匯聚創(chuàng)新要素、引進創(chuàng)新人才，逐步完善創(chuàng)新體系。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營情況相掛鉤的創(chuàng)新激勵機制，力爭全區(qū)研發(fā)投入增長20%以上。加大對科技型企業(yè)的扶持力度，建立“雙高[15]”企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤機制和聯(lián)系人制度，跟蹤服務(wù)好恒順印刷、金氟化工等企業(yè)，力爭全年新增高新技術(shù)企業(yè)5-7家。加強質(zhì)量認證工作，促進全面質(zhì)量管理。充分發(fā)揮三明學(xué)院等轄區(qū)院校的優(yōu)勢，進一步提升校區(qū)合作的廣度和深度，實現(xiàn)校區(qū)共贏發(fā)展。更加注重招才引智，深入實施元籍人才回引工程，著力營造愛才、重才的氛圍；創(chuàng)新柔性引才方式，重點引進一批掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)急需高層次人才；優(yōu)化人才環(huán)境，為人才提供“1+n”一站式便捷跟蹤服務(wù)[16]，提升人才歸屬感。
擴大對外開放。牢固樹立“今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”理念，突出“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、南部新城建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊盯裝配式建筑、廢鋼鐵加工配送、氟化工下游高端鋁制品等成熟項目，謀劃包裝好格氏栲生態(tài)旅游度假區(qū)、荊西文旅小鎮(zhèn)等前期項目。圍繞項目落地，強化效益意識，充分發(fā)揮項目招商工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面提高協(xié)議簽約率、資金到位率和項目開工率，確保全年簽約億元以上項目10個以上。創(chuàng)新招商形式，推動產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、專業(yè)招商、節(jié)會招商，積極融入閩西南協(xié)同招商，拓展第三方招商渠道，促成更多有利于區(qū)域交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、民生互惠、生態(tài)互保的招商成果落地。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度，實現(xiàn)外貿(mào)出口持續(xù)增長。
（三）統(tǒng)籌規(guī)建管，注重精細實，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市
突出“三個主動[17]”，弘揚工匠精神，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，讓城市生活更便捷、更舒心、更美好。
加快舊城改造步伐。立足危舊改造和空間提升，堅持和諧征遷，完成馬道山至新田巷、省一建白沙等地塊征收工作，啟動?xùn)|霞C、育才路魯坑山、845O廠周邊等地塊征遷，力爭年內(nèi)新增土地收儲面積1000畝以上，掛牌出讓土地200畝以上。加快原城關(guān)小學(xué)、海翼·中央學(xué)府、一建·西江悅二期、恒大御府、三明世紀城等項目建設(shè)進度。繼續(xù)深化實施“城市雙修”行動計劃，打造白沙公園、公共廁所等精品工程，完成省一建后山市政道路建設(shè)，開展新市路、江濱路、工業(yè)路等主干道路空間整治。
統(tǒng)籌推進新區(qū)開發(fā)。進一步優(yōu)化南部新城功能布局，加快打造品位高尚、功能完善、環(huán)境怡人的“會客廳”。抓好東霞CDE、富興堡、公路港周邊片區(qū)規(guī)劃，加快建設(shè)永嘉天地、御江首府、南城首府，提升南部新城核心區(qū)城市面貌。開展南部新城核心區(qū)外圍組團規(guī)劃，拓展延伸至荊東、荊西、莘口片區(qū)，做大南部新城核心區(qū)范圍。加快推進文體中心項目前期工作，力爭年內(nèi)動工建設(shè)；加快高檔商務(wù)中心、星級酒店等城市重大項目招引工作，著力打造一批城市新地標。結(jié)合閩學(xué)文化長廊、動車站周邊景觀風(fēng)貌，融入三元文化特色，推進東牙溪水系連通工程、本土文化廊建設(shè)，進一步提升三明站及南龍鐵路沿線環(huán)境。
加強城市精細管理。繼續(xù)鞏固國家文明城、衛(wèi)生城、園林城建設(shè)成果。加快推進城市公共設(shè)施、道路、小區(qū)物業(yè)的“微更新”，實施3-5個老舊小區(qū)改造提升項目，確保城區(qū)各社區(qū)（村）路燈不留死角，推進省安、雙輪化機、鐵路新村小區(qū)道路提升改造。完善網(wǎng)格化綜合管理體系，全面深化城市管理綜合執(zhí)法，聚力抓好三明站、芙蓉新村、紅杏商場周邊等重點區(qū)域常態(tài)化管理，新增公共停車泊位300個以上，加快建成集中經(jīng)營夜市。以主次干道、背街小巷為重點，開展違法違章建筑查處、市容市貌整頓、公共設(shè)施修繕管理、市民素質(zhì)和社會文明程度提升等行動，以點帶面推進垃圾分類試點工作，提升城市文明水平。完善以社區(qū)自治為基礎(chǔ)、物業(yè)管理為保障、行業(yè)監(jiān)管為補充的小區(qū)管理模式。
激發(fā)商貿(mào)文旅活力。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集聚發(fā)展要素，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展商業(yè)廣場、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，推進永嘉天地等商業(yè)圈建設(shè)。重點發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，爭取兄弟物流產(chǎn)業(yè)園一期建成、樂敏冷鏈物流開工建設(shè)。大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，實施“文化搭臺，旅游唱戲”互動模式，積極謀劃非遺文化產(chǎn)業(yè)園項目，著力提升“一帶一廊兩圈”旅游線路[18]，舉辦萬壽文化旅游節(jié)和西際柑桔豐收節(jié)等主題旅游宣傳活動，推動巖前集鎮(zhèn)和頂太村爭創(chuàng)國家3A級景區(qū)。
（四）聚焦產(chǎn)業(yè)興，凸現(xiàn)家園美，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
落實好《三元區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，打好鄉(xiāng)村振興第一場硬仗，推動農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
特色農(nóng)業(yè)要提質(zhì)增效。落實糧食安全省長責任制，完成213公頃高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保糧食安全。穩(wěn)步實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以生態(tài)、品牌、休閑農(nóng)業(yè)為著力點，進一步做優(yōu)中村花卉產(chǎn)業(yè)、莘口柑橘產(chǎn)業(yè)、巖前蔬菜產(chǎn)業(yè)；做大中村南洋灣、巖前歸園田居等休閑農(nóng)業(yè)項目；做好“萬壽巖”富硒公共品牌推廣與運營，擴大富硒米、富硒蛋禽、富硒食用菌、火焰參等生產(chǎn)基地規(guī)模，夯實富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。培育扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，推動吉興竹業(yè)、恒晟竹木業(yè)等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷完善筍制品、竹重組材等筍竹加工產(chǎn)業(yè)鏈。
美麗鄉(xiāng)村要以點帶面。積極實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，統(tǒng)籌推進“一革命五行動”。推進“廁所革命”，新建改造公廁10座；推進農(nóng)村垃圾治理行動，確保農(nóng)村生活垃圾收集率全覆蓋；推進農(nóng)村污水治理行動，新建改造8座污水處理設(shè)施，實施農(nóng)村三格化糞池改造500戶；推進農(nóng)房整治行動，完成3個以上中心村農(nóng)村村民住宅整治；推進村容村貌提升行動，完成全區(qū)60%的村莊整治；推進“四好農(nóng)村公路”建設(shè)行動，投資8000多萬元，實施坂星線等農(nóng)村公路建設(shè)。加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，啟動沙溪上游防洪堤四期吉口、匯華段建設(shè)。
鄉(xiāng)風(fēng)文明要深入人心。健全鄉(xiāng)村治理機制，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，在3個村建設(shè)新時代文明實踐中心，大力整治婚喪喜慶大操大辦不良風(fēng)氣，開展新一輪文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，提升村民文明素養(yǎng)。深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才培育計劃，建立職業(yè)農(nóng)民制度，推進“春潮行動”，提升農(nóng)民工職業(yè)技能。
（五）堅定守底線，突出硬指標，打好全面小康攻堅戰(zhàn)
認真梳理短板弱項，用改革的思維、科學(xué)的方法、踏實的作風(fēng)，精準發(fā)力，持續(xù)用力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，攻克難關(guān)。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。從講政治講大局出發(fā)，堅持分類施策，有效壓降不良貸款，確保化解不良貸款5000萬元以上，不良率嚴控在2%以內(nèi)。強化政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理和全口徑監(jiān)測，規(guī)范運作模式，穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)，有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅決防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險、交易場所風(fēng)險，堅決查處非法集資等各類違法違規(guī)金融活動，營造良好的金融生態(tài)。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，探索建立貧困村和貧困戶“雙增收”機制、開發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重機制。結(jié)合“百企幫百村”計劃、扶貧項目收益分紅等措施，進一步提高貧困村村財收入，確保所有貧困村如期摘帽。精準落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、低保兜底等扶貧措施，鞏固“兩不愁、三保障[19]”脫貧成果。推進城市精準幫扶試點工作，注重培養(yǎng)困難家庭的“造血功能”，綜合運用各項幫扶措施，充分發(fā)揮臨時救助托底線、救急難的作用，提升幫扶實效，實現(xiàn)幫扶目標。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察整改意見落實，堅決守住三元的綠水青山。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持多種污染物協(xié)同治理與突出顆粒物治理相結(jié)合，集中抓好重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)大氣污染防治工作的落實，積極應(yīng)對臭氧污染天氣。實施水污染防治攻堅行動，持續(xù)開展集中式飲用水水源地環(huán)保專項行動，新增水土流失治理面積2.5平方公里。完成國土綠化和森林質(zhì)量提升4.66萬畝，積極創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)和森林村莊。全面完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾臨時堆放點的清理和整頓，基本消滅建成區(qū)黑臭水體，確保污水處理率達到95%以上。實施“清潔土壤”工程，全面落實“土十條”，加強工業(yè)廢物處理處置，制定固體廢物堆存場所整治方案并有序?qū)嵤晟品罁P散、防流失、防滲漏等設(shè)施。
（六）傾情惠民生，實干聚民心，提升人民群眾幸福指數(shù)
堅持把人民對美好生活的向往作為永恒追求，集中財力攻堅短板弱項，努力讓群眾口袋更實、精神更振、笑臉更多。
優(yōu)化社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先，建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1600人以上。織密保障網(wǎng)絡(luò)，實施“同舟計劃”，著力抓好小微企業(yè)、中斷繳費人員等重點群體，不斷夯實擴大參保覆蓋面。繼續(xù)做好社會保險各項待遇按時足額發(fā)放，重點做好統(tǒng)籌地區(qū)外及與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，深耕健康消費市場，努力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)融合為特色的新型養(yǎng)老服務(wù)體系，建好群一社區(qū)“樂齡家園”。落實困境兒童分類保障政策，不斷擴大保障范圍，著力提高救助實效。
完善公共服務(wù)。加快推進基本公共服務(wù)標準化，切實讓資源跟著需求走、服務(wù)跟著居民走，普遍增加群眾的“隱性財富”。堅持教育優(yōu)先，加快十二中改擴建工程和東霞小學(xué)、實驗幼兒園等學(xué)校建設(shè)，持續(xù)推進教育布局調(diào)整；推進教育現(xiàn)代化，啟動三明十二中、陳景潤實驗小學(xué)等4所學(xué)校數(shù)字校園、智慧校園試點工作。深化教師“縣管校聘”改革，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員等問題。深入實施健康三元戰(zhàn)略，進一步提升醫(yī)聯(lián)體運營水平，完善分級診療制度，加快衛(wèi)生綜合服務(wù)大樓等項目建設(shè)進度，新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館，鼓勵和規(guī)范社會力量辦醫(yī)；加快母嬰設(shè)施建設(shè)，全面落實計生困難家庭獎扶政策。加強文化服務(wù)供給，把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，培育和踐行社會主義核心價值觀，建立高度文化自信。圍繞慶祝建國七十周年等主題，持續(xù)推進“半臺戲”公共文化服務(wù)配送活動；深入開展文體惠民活動，加快建設(shè)全民健身設(shè)施優(yōu)化工程項目和紅色文化遺址保護工程。
創(chuàng)新社會治理。全面實施綜治“三率”重點攻堅行動，加強“網(wǎng)格化+”“雪亮工程+”實戰(zhàn)運用，建設(shè)以“六無”[20]為主要內(nèi)容的平安村（社區(qū)），鏟除黑惡勢力滋生土壤，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，建設(shè)更高水平的平安三元。推動“陽光信訪”升級，進一步深化社會治安問題專項治理三年行動，健全完善“1+N”矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處機制，建設(shè)更高水平的和諧三元。突出源頭治理和事前事中監(jiān)管，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強消防基礎(chǔ)建設(shè)，健全食品、藥品管理體系，強化風(fēng)險隱患排查整治，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。持續(xù)做好優(yōu)撫安置工作，加強軍人榮譽體系建設(shè)，切實維護軍人軍屬合法權(quán)益。完善各類應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對洪澇災(zāi)害、極端天氣和突發(fā)事件，切實提升應(yīng)急處置水平。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表，發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的期盼對政府工作提出了新要求、新希望。我們將大力弘揚“想干事、敢干事、會干事、干成事”的實干精神，不斷加強政府自身建設(shè)。
不忘初心，忠誠履職。把政治建設(shè)擺在首位，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，自覺加強區(qū)政府及其組成部門黨組自身建設(shè)。堅決落實省市決策部署，維護區(qū)委在推動三元發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，以實際行動確保政令暢通、決策落地生根。
遵循法治，依法履職。嚴格遵守憲法、尊崇法治、敬畏法律、依法行政，深入開展“七五”普法，建設(shè)法治政府。落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、法律顧問和集體討論決定等行政決策制度。加大審計監(jiān)督力度，抓好巡視巡察問題整改，深入推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察、司法、社會、輿論等各方面監(jiān)督，健全建議提案辦理工作機制，不斷提高落實率和代表委員滿意率。
擔當實干，勤勉履職。始終保持昂揚向上、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，大力弘揚白沙精神、創(chuàng)城精神、征遷攻堅精神，把所有的心思和本領(lǐng)，聚焦于影響長遠的重點工作、關(guān)系民生的重大工程。進一步落實“五個工作法[21]”，開展“不作為、慢作為”專項治理，落實好關(guān)于關(guān)愛基層干部、容錯糾錯、提振干部精氣神等各項舉措，激勵干部擔當作為，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實，全力推進經(jīng)濟社會保持更快的增速、追求更高的質(zhì)量、實現(xiàn)更多的進位。
強化落實，為民履職。繼續(xù)緊盯高質(zhì)量發(fā)展趕超任務(wù)、全面小康進程和招商引資、“五比五曬”、“和諧征遷”的重點工作，把每項任務(wù)量化到時間節(jié)點、落實到具體人員，做到環(huán)環(huán)相扣、層層推進促落實。加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，在實踐中找思路、想辦法；改進聯(lián)系群眾機制，當好群眾和企業(yè)的服務(wù)員，帶著深厚感情和強烈責任為群眾辦實事、解難題。深入開展“六最”營商環(huán)境對標活動，進一步規(guī)范行政審批行為，打造“一窗受理”“一門通辦”的行政服務(wù)體系，努力讓企業(yè)真受益，讓群眾得實惠。
廉潔自律，清廉履職。堅決落實全面從嚴治黨要求，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，著力解決形式主義、官僚主義問題。厲行節(jié)約，反對浪費，進一步降低行政成本，確保“三公”經(jīng)費只減不增，把更多的財力用在促進發(fā)展上，用在改善民生上，在人民群眾中牢固樹立起清正廉潔、勤政為民的形象。
各位代表,趕超發(fā)展時不我待，小康征程催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、開拓創(chuàng)新，促進實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，推動“實力、創(chuàng)新、宜居”三元再上新臺階，以優(yōu)異的成績獻禮新中國成立70周年！
《政府工作報告》名詞解釋
[1]總校制：指一種通過設(shè)立市區(qū)級總校，實現(xiàn)辦學(xué)管理統(tǒng)一、資源分配合理、多校協(xié)同發(fā)展的辦學(xué)體制機制。
[2]五比五曬：市委市政府提出的項目競賽活動，指比謀劃、曬前期，比招商、曬簽約，比開工、曬進度，比投產(chǎn)、曬成效，比服務(wù)、曬質(zhì)量。
[3]五個一批：省委省政府提出的抓項目重要工作方法，指謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批。
[4]一村一品：以村為基本單位，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，形成區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
[5]三標一品：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱“三品一標”。
[6]“六最”營商環(huán)境：指審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。
[7]“醫(yī)聯(lián)體”：指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。三元區(qū)醫(yī)療體以三明市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為管理機構(gòu)，整合三元區(qū)8家公立基層醫(yī)療機構(gòu)。
[8]城市雙修：指生態(tài)修復(fù)、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被。
[9]VOCs專項整治：指對企業(yè)開展揮發(fā)性有機物從源頭到末端的全過程污染治理工作。
[10]“強基”“壯腰”“筑夢”三大工程：是一項從小學(xué)到初中、高中，切實推進基礎(chǔ)教育綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的方案。
[11]半臺戲：指市、區(qū)兩級文化部門為主，屬地政府配合的，以送戲下鄉(xiāng)為主的公共文化服務(wù)配送新模式。
[12]白沙精神：指白沙派出所1958年建所以來形成的以“親民、愛民、為民”為特質(zhì)的精神。
[13]“五個一”調(diào)度機制：指落實“一項目一張圖”“一周一例會”“一月一協(xié)調(diào)”“一月一督導(dǎo)”“一季一調(diào)度”制度。
[14]“清親”政商關(guān)系：指習(xí)近平總書記提出的健康、清廉、公開、透明的新型政商關(guān)系。
[15]“雙高”企業(yè)：指經(jīng)過高新技術(shù)企業(yè)認證和高新技術(shù)產(chǎn)品認證的企業(yè)。
[16]“1+n”一站式人才便捷跟蹤服務(wù)：指針對人才服務(wù)中的一個問題協(xié)調(diào)政策涉及的多個部門的聯(lián)動機制。
[17]三個主動：區(qū)第九次代表大會提出的城鄉(xiāng)建設(shè)工作要求，即“在城鄉(xiāng)規(guī)劃上，要主動作為；在城鄉(xiāng)建設(shè)上，要主動參與；在城鄉(xiāng)管理上，要主動擔當”。
[18]“一帶一廊兩圈”旅游線路：一帶即格氏栲至萬壽巖全域旅游示范帶；一廊即“沙溪百里畫廊”；兩圈即“多彩莘口休閑旅游圈”和“中村朝圣文化旅游圈”。
[19] 兩不愁、三保障：指穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
[20] 六無：指無犯罪、無涉毒、無賭博、無邪教、無失信人員、無群體性上訪。
[21] 五個工作法：指三元區(qū)“平時工作法”“目標倒逼責任工作法”“作風(fēng)治理工作法”“業(yè)績公示工作法”“正向激勵法”。
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