中共三元區(qū)委關(guān)于制定三元區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

日期：2011-02-01 16:24 來源：三元區(qū)發(fā)改局
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 中共三元區(qū)委關(guān)于制定三元區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議


區(qū)七屆人大五次

會(huì)議文件 （七）

三明市三元區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

（草    案）

2011年1月

目      錄

前  言……………………………………………………………………1

第一章  新的歷史起點(diǎn)…………………………………………………2

一、發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………………2

二、發(fā)展環(huán)境………………………………………………………5

第二章  總體戰(zhàn)略構(gòu)想…………………………………………………6

一、指導(dǎo)思想………………………………………………………7

二、基本要求………………………………………………………7

三、發(fā)展目標(biāo)………………………………………………………9

第三章 優(yōu)化空間發(fā)展布局……………………………………………12

一、推進(jìn)三元主軸城區(qū)加快發(fā)展…………………………………12

二、加快形成特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)……………………………………14

第四章  推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展……………………………………………15

一、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程…………………………………………15

二、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村……………………………………18

第五章  著力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略………………………………………19

一、積極擴(kuò)大和活躍消費(fèi)…………………………………………19

二、充分發(fā)揮投資帶動(dòng)作用………………………………………20

第六章  建設(shè)海西先進(jìn)制造業(yè)基地……………………………………22

一、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展………………………………………22

二、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)……………………………………24

第七章  大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展…………………………………………26

一、加快培育現(xiàn)代商貿(mào)物流中心…………………………………27

二、推進(jìn)海西生態(tài)旅游聯(lián)盟發(fā)展…………………………………29

三、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)………………………………………30

四、著力拓展生活性服務(wù)業(yè)………………………………………32

第八章  加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程……………………………………33

一、大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)………………………………33

二、加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)……………………………………35

三、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制………………………………………36

第九章  構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系…………………………………37

一、建設(shè)便捷高效的綜合交通體系………………………………38

二、著力提高防災(zāi)減災(zāi)能力………………………………………39

三、提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施保障能力…………………………………39

第十章  構(gòu)建兩岸合作和對(duì)外開放新局面……………………………40

一、推進(jìn)元臺(tái)交流合作新跨越……………………………………40

二、轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式………………………………………42

    三、提高利用外資規(guī)模與水平……………………………………43

四、推動(dòng)跨區(qū)域合作………………………………………………43

第十一章  優(yōu)先保障和改善民生………………………………………44

一、積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)……………………………………………44

二、完善社會(huì)保障體系……………………………………………45

三、保障人民群眾健康……………………………………………46

四、全面做好人口工作……………………………………………48

第十二章  構(gòu)建支撐有力的科教人才體系……………………………49

一、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展……………………………………………49

二、加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)……………………………………………52

三、大力推進(jìn)人力資源建設(shè)………………………………………53

第十三章  推動(dòng)文化繁榮發(fā)展…………………………………………55

一、提升精神文明創(chuàng)建水平………………………………………55

    二、加快發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)……………………………………56

第十四章  大力推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)………………………………………57

一、全面推進(jìn)節(jié)能減排……………………………………………58

二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)…………………………………………………58

三、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)……………………………………………60

第十五章  構(gòu)建體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)………………………………………62

一、深化行政管理體制改革………………………………………62

二、深化財(cái)稅體制改革……………………………………………63

三、深化資源要素配置市場化改革………………………………63

四、增強(qiáng)市場主體活力……………………………………………63

第十六章  加強(qiáng)社會(huì)管理和民主法治建設(shè)……………………………65

    一、提高社會(huì)管理水平……………………………………………65

二、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治………………………………………66

第十七章  確保規(guī)劃順利實(shí)施…………………………………………67

一、強(qiáng)化政府調(diào)控和引導(dǎo)…………………………………………68

二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施和落實(shí)…………………………………………69

相關(guān)概念解釋專欄………………………………………………………71

前      言

2011年—2015年，是三元區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是三元區(qū)以黨的十七屆五中全會(huì)、省委八屆十次會(huì)議和市委七屆九次會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹和落實(shí)《三明市貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委省政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)決策部署的實(shí)施意見》、《中共三明市委貫徹落實(shí)<中共福建省委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神推動(dòng)福建跨越發(fā)展的若干意見>的實(shí)施意見》的重要時(shí)期。科學(xué)合理編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于積極適應(yīng)新變化、妥善應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、牢牢抓住新機(jī)遇、全面落實(shí)新要求，對(duì)于三元區(qū)趕超全省平均發(fā)展水平、領(lǐng)先全市，提前建成全面小康社會(huì)，具有重大意義。

本綱要根據(jù)區(qū)委七屆十次會(huì)議審議通過的《中共三元區(qū)委關(guān)于制定三元區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下稱區(qū)委《建議》），提出了“十二五”期間三元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，集中體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府的施政方針和決策意圖，引導(dǎo)著市場主體行為方向，是各級(jí)政府和部門依法履行職責(zé)、編制實(shí)施各類專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃和制定相關(guān)措施的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章   新的歷史起點(diǎn)

黨中央國務(wù)院高度重視福建發(fā)展和海西建設(shè)，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用，海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。市委、市政府圍繞國務(wù)院、省《意見》闡明了加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的新目標(biāo)、新思路、新舉措，為三元的發(fā)展指明了前進(jìn)方向，帶來了新的歷史機(jī)遇。面向未來，三元的發(fā)展站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期是三元?dú)v史上不平凡的五年。五年來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)兩個(gè)重大戰(zhàn)略思想，圍繞建設(shè)全市經(jīng)濟(jì)繁榮帶上“新型工業(yè)集中區(qū)、城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)、商貿(mào)旅游特色區(qū)、和諧建設(shè)先進(jìn)區(qū)”四區(qū)發(fā)展定位，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，努力應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)，積極解決發(fā)展中凸顯的各種矛盾和問題，奮力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面超額完成，保持了增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生躍上了新的發(fā)展臺(tái)階。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)躍升。預(yù)計(jì)至2010年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)114億元，年均增長35.1%，增幅超出“十一五”規(guī)劃年均增幅20.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值11.1億元，年均增長8.5%，超“十一五”規(guī)劃年均增幅3.5個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成174億元，超出“十一五”規(guī)劃五年累計(jì)目標(biāo)值134億元；實(shí)際利用外資五年累計(jì)10319萬美元，超出“十一五”規(guī)劃五年累計(jì)目標(biāo)值5819萬美元；出口總值五年累計(jì)15436萬美元，超出“十一五”規(guī)劃五年累計(jì)目標(biāo)值436萬美元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入20018萬元，年均增長17.8%，超“十一五”規(guī)劃年均增幅8.8個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，工業(yè)主導(dǎo)作用日益突出，城郊型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。優(yōu)勢(shì)企業(yè)競爭力提升，全區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展至152家，創(chuàng)省名牌產(chǎn)品8個(gè)，省著名商標(biāo)12件；生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、食品加工新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展至21家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.5億元，年均增長25.3%；新增豐潤、盛達(dá)、永豐等13家新型化工企業(yè)，化工企業(yè)產(chǎn)值年均增長28%；實(shí)施了盛和食品、麥爾食品等一批食品加工項(xiàng)目。培育了一批“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)10個(gè)，發(fā)展專業(yè)村29個(gè)，培育國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌1個(gè)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌2個(gè)，綠色食品8個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品22個(gè)；草珊瑚產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，成功申報(bào)“中國草珊瑚之鄉(xiāng)”品牌，列為全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)縣。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得成效。五年來共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)264項(xiàng)，累計(jì)完成投資79億元，占全部固定資產(chǎn)投資45.4%；匯華汽車缸套、豐潤化工白炭黑、毅君機(jī)械等21個(gè)項(xiàng)目列入省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造取得突破，臺(tái)江新區(qū)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段，白沙片、701臺(tái)至文筆花園全線土地地災(zāi)治理和舊城改造項(xiàng)目連片同步推進(jìn)。園區(qū)集聚功能不斷提升，經(jīng)濟(jì)支撐作用日益顯現(xiàn)。新開發(fā)了大坂物流、黃砂化工兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)開發(fā)總面積7000多畝，入園企業(yè)百余家，年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)40億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展力度加大。科技文化會(huì)展中心竣工，海西金屬材料制品市場開工建設(shè)，海鑫型鋼交易市場建成啟用，五金專業(yè)市場破土動(dòng)工，三元飯店重建啟動(dòng)實(shí)施。旅游業(yè)加速發(fā)展。成功推出了“百年栲、千年寨、萬年居”旅游精品；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通過省、市評(píng)審，格氏栲林博園項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，忠山十八寨被評(píng)為省最優(yōu)美鄉(xiāng)村，列入全省鄉(xiāng)村旅游培育景點(diǎn)。“十一五”形成的良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，為推進(jìn)三元經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。至2010年，人口自然增長率達(dá)2.07‰，均控制在6‰目標(biāo)以內(nèi)；農(nóng)村居民新型合作醫(yī)療參合率達(dá)99%，超“十一五”規(guī)劃目標(biāo)19個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別為97%、92%、和95%，達(dá)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求；農(nóng)民人均純收入8018元，年均增長10.5%，超“十一五”規(guī)劃目標(biāo)6個(gè)百分點(diǎn)；新增就業(yè)崗位年均2374人，達(dá)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在5%以下。就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全區(qū)4個(gè)街道、23個(gè)社區(qū)，4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和51個(gè)行政村勞動(dòng)保障平臺(tái)已基本建成，為全面開展勞動(dòng)和社會(huì)保障工作奠定了基礎(chǔ)。社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。擴(kuò)大了城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保對(duì)象應(yīng)保盡保，提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)再就業(yè)扶持政策，實(shí)行再就業(yè)援助行動(dòng)，為大齡就業(yè)困難對(duì)象、下崗失業(yè)人員實(shí)行援助，基本消除了城區(qū)“零就業(yè)家庭”。改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，解決農(nóng)民工工作和生活中存在的問題，把農(nóng)民工納入了城市公共服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌明顯改善。啟動(dòng)實(shí)施“初級(jí)水利化縣”和水利“六千”工程建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件進(jìn)一步改善，全區(qū)行政村公路硬化率達(dá)96%；18個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村、整治村村容村貌整治工作成效明顯；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，糧農(nóng)直補(bǔ)等各項(xiàng)政策補(bǔ)貼全面落實(shí)。全民健身活動(dòng)廣泛開展，競技體育成績?nèi)〉猛黄啤３青l(xiāng)居民收入大幅提升，人民生活水平顯著提高。不斷加強(qiáng)的社會(huì)建設(shè)，和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展提供了重要保障。

二、發(fā)展環(huán)境

總體上看，我區(qū)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有根本改變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，既面臨加快發(fā)展的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。

1.面臨的機(jī)遇

從國內(nèi)外看，國家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，將繼續(xù)加大對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的支持力度，有利于進(jìn)一步改善三元的發(fā)展條件，增強(qiáng)三元發(fā)展后勁。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和擴(kuò)大內(nèi)需政策的進(jìn)一步推進(jìn)，有利于三元開發(fā)國內(nèi)市場，拓展發(fā)展空間。兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展新軌道，有利于促進(jìn)明臺(tái)交流合作先行先試、互利共贏。國際金融危機(jī)催生科技和產(chǎn)業(yè)革命，有利于承接國際發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從市內(nèi)看，市里實(shí)施“強(qiáng)化主軸、壯大兩翼、連片推進(jìn)、塊狀發(fā)展”區(qū)域發(fā)展思路，將依托中心城市快速通道建設(shè)，將三明市區(qū)、沙縣、永安連為一體，規(guī)劃建設(shè)海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)和海西中部中心城市，打造先進(jìn)繁榮的主軸核心區(qū)，是三明市“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。三元是三明建設(shè)“繁榮主軸核心區(qū)”中心，是市區(qū)與沙縣、永安的承接點(diǎn)，給三元的發(fā)展帶來了新機(jī)遇，更有新挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮交通條件改善后的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市里支持“繁榮主軸核心區(qū)”的政策優(yōu)勢(shì)，從三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)的加快建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，獲取經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，為三元不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)新發(fā)展，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供了良好時(shí)機(jī)。

從區(qū)內(nèi)看，改革開放以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，具備了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)日益彰顯，形成了一批具有帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件的逐步改善，為三元區(qū)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在加快推進(jìn)海西建設(shè)的大背景下，三元的發(fā)展思路更加明確，社會(huì)更加和諧，民生更加改善，決策更加通透、支持發(fā)展的合力不斷增強(qiáng)，營造了跨越發(fā)展的良好氛圍。

2.面臨的挑戰(zhàn)

同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。國家對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的要求越來越高，我區(qū)將面臨資源環(huán)境方面的制約，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力增大；周邊縣（市、區(qū)）比學(xué)趕超、競相發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁，區(qū)域競爭的壓力進(jìn)一步增大；我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總量不大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，事關(guān)長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目特別是高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，征地拆遷和資金等制約因素亟待解決，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制還需不斷創(chuàng)新。

面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，以奮力趕超的姿態(tài)投身跨越發(fā)展，以不斷突破的成效體現(xiàn)跨越發(fā)展，以有力有效的舉措促進(jìn)跨越發(fā)展，以黨建水平的提升保障跨越發(fā)展，不斷開創(chuàng)三元科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。

第二章   總體戰(zhàn)略構(gòu)想

按照區(qū)委《建議》提出的目標(biāo)任務(wù)，適應(yīng)形勢(shì)的新變化，順應(yīng)全區(qū)人民過上美好生活的期待，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)三元科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)和三明加快崛起的重大機(jī)遇，全面落實(shí)市委市政府“四市”發(fā)展戰(zhàn)略和“一軸兩翼”區(qū)域發(fā)展思路、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，進(jìn)一步發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)“四區(qū)”定位、“四增”目標(biāo)和“三做”思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，以改革開放為動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全力推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推動(dòng)對(duì)臺(tái)交流合作和改革開放先行先試，深入開展區(qū)域協(xié)作，著力構(gòu)建支撐跨越發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、科教人才體系，努力把我區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強(qiáng)、人民安居樂業(yè)的和諧區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)三元科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二、基本要求

加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展，體現(xiàn)發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。加快轉(zhuǎn)變是跨越發(fā)展的必由之路，符合三元發(fā)展階段性特征，是“十二五”時(shí)期刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。跨越發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，體現(xiàn)人民群眾共同愿望，是“十二五”時(shí)期三元最為重要、最為緊迫的目標(biāo)和任務(wù)。在轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)跨越、在跨越中促進(jìn)轉(zhuǎn)變。

1.必須突出又好又快發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。不斷搶抓發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展實(shí)效，充分利用各種有利條件加快發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，既要保持較快的增長速度，更要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

2.必須踐行先行先試要求。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措，努力營造開拓創(chuàng)新、敢闖敢試的氛圍。不斷深化改革開放，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

3.必須加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)力度，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

4.必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化科技與人才對(duì)發(fā)展的重要支撐，真正走上創(chuàng)新引領(lǐng)、人才支撐、內(nèi)生增長的跨越發(fā)展軌道。

5.必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域相互融合、重點(diǎn)領(lǐng)域相互促進(jìn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互銜接，更加協(xié)調(diào)地推動(dòng)三元跨越發(fā)展。

6.必須保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保發(fā)展成果惠及全體人民群眾；深化平安創(chuàng)建和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2015年，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超全市平均水平，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方級(jí)財(cái)政收入分別比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)壯大，綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上；全區(qū)財(cái)政總收入、地方級(jí)財(cái)政收入年均增長15%以上。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長18%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長6%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上。實(shí)際利用外資（可比口徑）五年累計(jì)15000萬美元以上，年均3000萬美元；外貿(mào)出口總額五年累計(jì)23000萬美元以上，年均4600萬美元。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。居民消費(fèi)率進(jìn)一步上升，生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、礦產(chǎn)加工、生態(tài)旅游、專業(yè)市場、物流運(yùn)輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率明顯提高，城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展的帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長18%以上。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7.2∶50.2∶42.6。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到12%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上。

3.人民生活持續(xù)改善。大幅提高城鄉(xiāng)居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大；加強(qiáng)人口控制，提高人口素質(zhì)，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上。人口自然增長率控制在6.7‰以內(nèi)，2015年年末總?cè)丝诳刂圃?6.5萬人以內(nèi)。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上。

4.社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，社會(huì)主義民主法制更加健全，社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。繼續(xù)完善教育體系，財(cái)政教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重達(dá)34%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.5%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11年。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障覆蓋面明顯擴(kuò)大，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1.8萬人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)97%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99%。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。繼續(xù)加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的扶持力度，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)1%。

5.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。節(jié)能減排力度加大，資源和能源利用率進(jìn)一步提高，單位GDP能耗繼續(xù)下降，主要污染物排放總量顯著減少，森林覆蓋率繼續(xù)保持領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步得到改善。單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放量控制完成市下達(dá)計(jì)劃。森林覆蓋率達(dá)83.5%左右，森林蓄積量穩(wěn)定在580萬立方米左右,耕地保有量不低于7.4萬畝。

6.改革開放不斷深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，政府行政效率進(jìn)一步提升，市場主體活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放深度廣度不斷拓展，對(duì)臺(tái)交流合作取得明顯成效，參與區(qū)域合作和競爭能力顯著增強(qiáng)。


“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

分類

序號(hào)

指 標(biāo) 名 稱

2010年預(yù)計(jì)

2015年目標(biāo)

年均增長或提高(%)

指標(biāo)屬性

經(jīng)

濟(jì)

發(fā)

展

1

地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

67.8

        13以上

預(yù)期性

2

規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值（億元）

114

        20以上

預(yù)期性

3

規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）

38

        18以上

預(yù)期性

4

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元）

11.1

6.0以上

預(yù)期性

5

財(cái)政總收入(億元)

3.1

        15以上

預(yù)期性

6

地方財(cái)政收入(億元)

2.0

        15以上

預(yù)期性

7

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(億元)

60.6

        20以上

預(yù)期性

8

社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元)

17.63

18以上

預(yù)期性

9

外貿(mào)出口總額(萬美元)

4200

 年均4600

預(yù)期性

10

實(shí)際利用外資(萬美元、可比口徑)

2600

 年均3000

預(yù)期性

11

三次產(chǎn)業(yè)增加值比重（%、推算數(shù)）

10.6∶50.3∶39.1

7.2∶50.2∶42.6

預(yù)期性

12

城鎮(zhèn)化率(%)

86.3

90

0.74

預(yù)期性

 

民

生

發(fā)

展

13

年末總?cè)丝冢ㄈf人）

15.2

16.5

自增率6.7‰

約束性

14

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)

2.44

3.5以內(nèi)

預(yù)期性

15

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人)

0.26

累計(jì)1

預(yù)期性

16

城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（萬人）

1.3884

1.8

5.3

約束性

17

農(nóng)民人均純收入(元)

8018

8.0

預(yù)期性

18

城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）

95

97

0.4

約束性

19

新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%）

99

99

持平

約束性

20

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率(%)

15

95

16

預(yù)期性

 

科

教

發(fā)

展

21

財(cái)政教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重（%）

32

34

0.4

預(yù)期性

22

九年義務(wù)教育鞏固率（%）

98.5

99.5

0.2

約束性

23

主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限（年）

10

11

0.2

預(yù)期性

24

高中階段教育毛入學(xué)率（%）

85

90

1

預(yù)期性

25

R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重(%)

0.8

1.0

0.04

預(yù)期性

26

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%)

8

12

0.8

預(yù)期性

可

持

續(xù)

發(fā)

展

27

耕地保有量（萬畝）

7.53

不低于7.4

約束性

28

單位GDP二氧化碳排放降低（%）

 

完成市下達(dá)任務(wù)

約束性

29

單位GDP能源消耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）

 

完成市下達(dá)任務(wù)

約束性

30

主要污染物排放減少（%）

 

完成市下達(dá)任務(wù)

約束性

31

森林蓄積量（萬立方米）

580

580

    持平

約束性

32

森林覆蓋率（%）

81.26

83.5

0.45

約束性

注：主要污染物指二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物；總?cè)丝诩闯Ｗ∪丝冢缓鲃?dòng)人口；農(nóng)民人均純收入增長率為實(shí)際增幅。

第三章   優(yōu)化空間發(fā)展布局

圍繞市里確定的“一軸兩翼”區(qū)域發(fā)展布局和海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)、培育新興發(fā)展區(qū)域的戰(zhàn)略要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施“配套承接沿海、三大產(chǎn)業(yè)耦合互動(dòng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，突出提升第二產(chǎn)業(yè)、培育搞活第三產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)做特第一產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源條件，按照功能協(xié)調(diào)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚、生態(tài)環(huán)境和諧的布局原則，全力推進(jìn)三元主軸城區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加快發(fā)展，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的空間發(fā)展格局。

一、推進(jìn)三元主軸城區(qū)加快發(fā)展

按照市“大三明”發(fā)展思路，依托中心城市快速通道，將三元與梅列、永安市、沙縣連為一體，推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展，做大做強(qiáng)先進(jìn)繁榮的主軸核心城區(qū)。主動(dòng)融入三明市區(qū)“北擴(kuò)南拓”進(jìn)程，主動(dòng)適應(yīng)城市投資建設(shè)體制變化，充分發(fā)揮主體作用，著力突破征遷瓶頸，持續(xù)推進(jìn)“沿山、沿河、沿路”三線開發(fā)。重點(diǎn)優(yōu)化提升商貿(mào)流通、運(yùn)輸物流、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展會(huì)展商務(wù)、中介服務(wù)、科教文化、知識(shí)服務(wù)等物質(zhì)消耗低、吸收就業(yè)多、附加價(jià)值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓緊建設(shè)一批重點(diǎn)物流園區(qū)和專業(yè)特色市場，培育文化創(chuàng)意、金融等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；加快構(gòu)筑海西中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地。

拓展優(yōu)化城區(qū)空間布局。一是加快城區(qū)北部提升改造步伐。著力改善下洋中區(qū)、白沙片區(qū)城市功能，確保實(shí)現(xiàn)城市化水平與列東城區(qū)對(duì)接。下洋中區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)省一建后山至701臺(tái)、省一建職工住宅、啤酒廠路口周邊、市一建、市政工程公司和市看守所遷建等地塊的征遷改造工作，啟動(dòng)一批新項(xiàng)目；白沙片區(qū)重點(diǎn)確保海西金屬材料制品市場、五金機(jī)電城、紅星·美凱龍家居博覽中心、冷凍產(chǎn)品物流配送中心、外灘一號(hào)、省一建安置房、白沙索橋西地塊和白沙片舊城改造等項(xiàng)目建設(shè)，抓好三明旅社、長安巷等地塊的遷建工作。二是全力推動(dòng)南拓。做好臺(tái)江、東霞、荊東、荊西及富興堡至黨校片等區(qū)域開發(fā)文章，塑造南大門新形象，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施“臺(tái)江—東霞—富興堡—荊東—荊西—莘口”在內(nèi)的南部新城建設(shè)，擴(kuò)大建成區(qū)12平方公里。扎實(shí)推進(jìn)“南三龍”鐵路三明南站、臺(tái)江商務(wù)區(qū)、白坂路地塊改造、大坂物流園區(qū)、三明煙葉復(fù)烤廠搬遷、東霞蔬菜批發(fā)市場及周邊改造、富興堡至區(qū)委黨校通道建設(shè)等項(xiàng)目的策劃和實(shí)施，逐步將臺(tái)江-東霞“一河兩岸”區(qū)域建成集高檔住宅、商貿(mào)金融、旅游集散、休閑娛樂為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。做好林械廠及其周邊500畝土地的征遷收儲(chǔ)，推進(jìn)三明學(xué)院擴(kuò)建征遷工作，實(shí)現(xiàn)高等教育資源與生物醫(yī)藥園區(qū)的融合互促，構(gòu)筑集教育、科研、高新產(chǎn)業(yè)為一體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托“南三龍”鐵路荊西貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)和庫區(qū)專線，引進(jìn)大宗貨物倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目，構(gòu)建市區(qū)重要的物流集散地；調(diào)整完善荊西工業(yè)小區(qū)功能定位，實(shí)施荊西城鎮(zhèn)綜合改造項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能區(qū)劃明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善的新興區(qū)域。三是抓緊改造老城區(qū)。優(yōu)化城市布局、擴(kuò)張城市產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市化水平的提升和中心城區(qū)的繁榮。重點(diǎn)抓好三元飯店重建、文筆花園三期、新田巷片區(qū)、瑞都·山水御園地塊商住樓、海翼左岸名都商住樓、元一花園等項(xiàng)目，以及市里實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房，啟動(dòng)惠好醫(yī)藥集團(tuán)、區(qū)進(jìn)修學(xué)校、無線電二廠等地塊的開發(fā)建設(shè)，加快完善道路、水電、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“一河兩岸”和重要節(jié)點(diǎn)的景觀改造，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)環(huán)境、提升城區(qū)品味，實(shí)現(xiàn)城區(qū)做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，繁榮中心城區(qū)。

二、加快形成特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

按照“快、好、高”的要求，依據(jù)三元山地多、平地少的地理特征，采取“一區(qū)多園”形式，全面推進(jìn)三明臺(tái)商投資區(qū)吉口新興產(chǎn)業(yè)園和福建三元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造市區(qū)海西先進(jìn)制造業(yè)基地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭“十二五”期間，福建三元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成投資20億元，新開發(fā)土地1萬畝，總開發(fā)面積達(dá)2萬畝，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值超100億元，從根本上解決三元產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地不足問題。

堅(jiān)持市、區(qū)聯(lián)動(dòng)雙贏理念，全力推進(jìn)三明臺(tái)商投資區(qū)吉口新興產(chǎn)業(yè)園征遷工作。遵循“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品位開發(fā)、高效率運(yùn)作”原則，圍繞高新技術(shù)、機(jī)械裝備和特色資源深加工等三個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)規(guī)劃，引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目集聚發(fā)展，努力打造成為海峽西岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重要區(qū)域、海西中部重要的新經(jīng)濟(jì)增長極、輻射內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭基地、市區(qū)一體化發(fā)展的生態(tài)工業(yè)新城。吉口新興產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積27平方公里，其中啟動(dòng)區(qū)5.2平方公里。1.19萬畝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)金屬深加工、精密鑄造、汽車電子和資源深加工項(xiàng)目，努力壯大規(guī)模；7320畝機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)片區(qū)主要布局精密機(jī)床、食品機(jī)械、木工機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及通用零部件等產(chǎn)業(yè)機(jī)械項(xiàng)目；4845畝特色資源深加工產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)高檔木竹家具、辦公用品及工藝品等木竹深加工和筍、食用菌、果蔬等食品深加工項(xiàng)目。

福建三元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“一區(qū)多園”模式，力求功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美，力爭形成“引進(jìn)一個(gè)，帶來一批，做強(qiáng)一業(yè)，接通一鏈”效應(yīng)，構(gòu)建國道、省道及高速公路沿線工業(yè)走廊。“十二五”期間，全面建成以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主、高新特色產(chǎn)業(yè)為輔總面積達(dá)4000畝荊東生物醫(yī)藥工業(yè)集中區(qū)，建成11萬伏變電站、日供工業(yè)用水2000多噸水廠等配套基礎(chǔ)設(shè)施，入園投產(chǎn)企業(yè)20家。黃砂化工園區(qū)，完成5200畝土地開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以三農(nóng)搬遷為契機(jī)，積極引進(jìn)節(jié)水、較低或無污染、高附加值的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè),打造形成全市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)域。匯華機(jī)械鑄造工業(yè)園，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力推進(jìn)機(jī)械鑄造企業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)匯華至永安貢川工業(yè)走廊聯(lián)盟連片。竹洲工業(yè)園區(qū)，完成總面積500畝土地開發(fā)及配套基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展竹木、食品加工業(yè)。臺(tái)江工業(yè)園，要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)22個(gè)入園項(xiàng)目全面建成達(dá)產(chǎn)。海西大坂物流園，新開發(fā)工業(yè)用地1000畝，完成基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建成以品牌汽車銷售、停車與售后服務(wù)、商貿(mào)物流服務(wù)和汽車商務(wù)休閑旅館業(yè)為主的汽車商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)20家以上，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)額10億元以上。

第四章　推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建設(shè)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚和農(nóng)村服務(wù)的中心。突出發(fā)展重點(diǎn)，高起點(diǎn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，積極扶持一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的中心村，加快農(nóng)村人口集聚，建設(shè)新型農(nóng)村集中居住社區(qū)。

一、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局、聯(lián)建共享原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展規(guī)模，適度超前建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施。道路交通設(shè)施。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，科學(xué)合理規(guī)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、候車亭布局，實(shí)現(xiàn)所有行政村通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路鋪設(shè)水泥砼路面；部分重要自然村路面硬化。供水設(shè)施。要加快小城鎮(zhèn)自來水廠和供水管網(wǎng)改造，通過與城市聯(lián)網(wǎng)或區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的方式建設(shè)適度集中式供水系統(tǒng)，提高安全供水普及率，重點(diǎn)建設(shè)日供水1.5萬噸莘口自來水廠、日供水1000噸中村鄉(xiāng)集鎮(zhèn)飲水工程和林博園配套瓦坑水庫工程，完善巖前和莘口集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造工程；加快完成2010-2013年規(guī)劃新增農(nóng)村不安全飲水人口的飲水安全工程，解決農(nóng)村14524人飲水安全問題；按照國家新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施供水水質(zhì)檢測(cè)，提高供水水質(zhì)，保障用水安全。加強(qiáng)供電設(shè)施的改造和建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展及生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定可靠的電力保障。逐步健全和完善廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、通信等網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子金融等公共服務(wù)平臺(tái)。污水垃圾處理設(shè)施。要因地制宜選擇污水處理方式和技術(shù)工藝，同步建設(shè)和逐步完善污水管網(wǎng)。要結(jié)合“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”，按《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，加快建設(shè)垃圾收集、清運(yùn)和處理設(shè)施，根據(jù)實(shí)際情況建成垃圾無害化處理場或垃圾中轉(zhuǎn)站，規(guī)劃新建巖前鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠及垃圾回收處理中心。

2.推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展是推動(dòng)三元新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要載體。圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，要因地制宜，大膽創(chuàng)新，先行先試，創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的投融資機(jī)制、部分公用設(shè)施實(shí)行有償使用制度，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會(huì)資金發(fā)展的路子。堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合城區(qū)拓展、園區(qū)開發(fā)及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，集聚資金、項(xiàng)目等要素，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)巖前和莘口兩個(gè)市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，將其培育成因地制宜、各具特色的專業(yè)化城鎮(zhèn)，成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚和農(nóng)村服務(wù)的中心，力爭建成“功能齊備、設(shè)施完善、消費(fèi)便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體。

巖前鎮(zhèn)作為市重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按省級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、主要專項(xiàng)規(guī)劃和3-5平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，重點(diǎn)圍繞海西臺(tái)商投資區(qū)吉口新興產(chǎn)業(yè)園開發(fā)，有機(jī)結(jié)合海西臺(tái)商投資區(qū)項(xiàng)目，合理規(guī)劃布局，科學(xué)劃分功能區(qū)，高檔次配套建設(shè)生活區(qū)和商貿(mào)服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃好河西岸片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施集鎮(zhèn)路口等地帶商住開發(fā)，通過實(shí)施“凈化、綠化、美化”工程，營造良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。莘口鎮(zhèn)作為市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照“新區(qū)開發(fā)和老街改造同步推進(jìn)”的思路推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)山尖洋、甲垅、竹洲旅游休閑度假等三個(gè)新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)四期改造工程，聯(lián)片修復(fù)古建筑，建設(shè)高檔次仿古農(nóng)民公園，同時(shí)抓好林博園征遷、柳城村整體搬遷等項(xiàng)目，力爭3—5年內(nèi)集鎮(zhèn)建成區(qū)面積由現(xiàn)在的0.29平方公里擴(kuò)大到1.29平方公里，常住人口達(dá)到1萬人以上。推進(jìn)巖前、莘口市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展。通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理，突出因地制宜，凸顯地域特色，建設(shè)宜居宜業(yè)的特色生態(tài)小城鎮(zhèn)。突出抓好小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，做特第一產(chǎn)業(yè)，吸引、集聚和促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，培育各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。按照適度超前的原則，通過加大政府投入，加快小城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)設(shè)施服務(wù)周邊農(nóng)村的能力。加強(qiáng)公共服務(wù)管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)體系和防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，營造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、風(fēng)貌各異的城鎮(zhèn)環(huán)境。通過典型引路，推動(dòng)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展上新水平。

二、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村布局建設(shè)，加快實(shí)施“造福工程”、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷項(xiàng)目，進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新村建設(shè)和村莊整治，重點(diǎn)推進(jìn)中心村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，培育壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)繁榮發(fā)展。積極拓寬農(nóng)民增收渠道，統(tǒng)籌安排各類涉農(nóng)項(xiàng)目，整合各類涉農(nóng)財(cái)政性資金，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向“三農(nóng)”，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件；加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高土地利用投入產(chǎn)出效率，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入；大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理，增加農(nóng)民經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快百千畝糧食種植區(qū)、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和山地水利工程項(xiàng)目建設(shè)；以小型農(nóng)田水利改造提升標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，實(shí)施千畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，進(jìn)一步提高有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、文化和體育事業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、綜合文化站建設(shè)。逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村社會(huì)求助體系，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”、“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動(dòng)和“生態(tài)家園富民工程”。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，提升延伸“168”黨建工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員等制度。

第五章   著力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

擴(kuò)大內(nèi)需是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。要正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與拓展外需、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)系，加快形成內(nèi)需外需雙向并舉、投資消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長格局。積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，建立健全有利于內(nèi)需潛力不斷釋放、投資消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。

一、積極擴(kuò)大和活躍消費(fèi)

把擴(kuò)大消費(fèi)需求與改善民生結(jié)合起來，通過促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配格局和完善社會(huì)保障體系激活即期消費(fèi)，營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

1.提高消費(fèi)能力。以實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，鼓勵(lì)增加經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，提高中等收入人群比重。深化事業(yè)單位收入分配制度改革。建立有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，使勞動(dòng)者工資增長與國民經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)利潤增長相匹配。進(jìn)一步完善最低工資保障相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高低收入者收入。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。

2.改善消費(fèi)預(yù)期。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等改革步伐，確保改革的公平性，提高事關(guān)百姓切身利益方面改革的透明度，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄，改善居民消費(fèi)預(yù)期。繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅、金融政策，完善家電、汽車、農(nóng)機(jī)、節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)優(yōu)惠政策，提高即期消費(fèi)。完善住房消費(fèi)和調(diào)控政策，促進(jìn)普通商品住房消費(fèi)，擴(kuò)大和帶動(dòng)家具、家電、家紡、家飾等各類消費(fèi)。支持和鼓勵(lì)生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)，帶動(dòng)新產(chǎn)品銷售，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿。

3.拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。全力拓展專業(yè)市場，打造營銷聯(lián)盟，鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色消費(fèi)，增加消費(fèi)有效供給。激發(fā)消費(fèi)潛能，積極培育文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、休閑旅游、家政服務(wù)等發(fā)展型消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)展電子商務(wù)，大力推進(jìn)網(wǎng)上購物等新型消費(fèi)模式。積極發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)連鎖超市、便利店、專賣店及各類新型業(yè)態(tài)，營造多元化、多層次的居民消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。加快發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)個(gè)性化消費(fèi)，引導(dǎo)網(wǎng)上消費(fèi)、信息消費(fèi)等進(jìn)一步大眾化。

4.優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，營造多種服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)模式競相發(fā)展的寬松氛圍，促進(jìn)休閑型、發(fā)展服務(wù)消費(fèi)增長。發(fā)揮地處中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造和新農(nóng)村建設(shè)，加大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，積極推進(jìn)城市特色商圈、特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，加快健全現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。健全消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)市場監(jiān)測(cè)監(jiān)管，規(guī)范商品與服務(wù)消費(fèi)市場秩序，嚴(yán)厲打擊市場交易中的欺詐、壟斷、歧視、暴利、傾銷和假冒偽劣等行為，努力營造“買的放心、吃的安心、用的舒心”的消費(fèi)環(huán)境。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，開發(fā)完善各類消費(fèi)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大信用規(guī)模，提高信用消費(fèi)水平。

二、充分發(fā)揮投資帶動(dòng)作用

堅(jiān)持以做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)為重要抓手，最大限度發(fā)揮投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的拉動(dòng)作用，擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)投資持續(xù)較快增長，力爭“十二五”期間，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重45%以上。

1.保持投資持續(xù)較快增長。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)和企業(yè)的投資主體作用，持續(xù)加大投資力度，增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，著力提高項(xiàng)目運(yùn)作水平，建立健全重大項(xiàng)目策劃生成、儲(chǔ)備管理以及責(zé)任掛包、團(tuán)隊(duì)推進(jìn)、督查落實(shí)、獎(jiǎng)懲促動(dòng)等制度，策劃生成一批關(guān)系長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，形成滾動(dòng)開發(fā)格局，有效增強(qiáng)發(fā)展后勁。拓寬資金來源渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資，實(shí)施“明商回歸工程”；吸引央屬、省屬企業(yè)和大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)來三元投資布局，促進(jìn)多元資本投入。做大做強(qiáng)各類投融資平臺(tái)，完善信用擔(dān)保體系，發(fā)揮金融服務(wù)保障作用，整合培育產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)建設(shè)，促進(jìn)投資持續(xù)較快增長。

2.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)消費(fèi)空間拓展，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整，增強(qiáng)跨越發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。切實(shí)把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面上來。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的約束力，從源頭上控制盲目投資和低水平延伸。

3.著力優(yōu)化投資環(huán)境。創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善項(xiàng)目服務(wù)配套，減少政府對(duì)投資的干預(yù)，落實(shí)企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的投資機(jī)制。落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)投資的各項(xiàng)政策措施，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，努力創(chuàng)造公平、公正、規(guī)范發(fā)展的市場環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境吸引力，激發(fā)全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。面向全社會(huì)建立公開透明的投資政策和投資項(xiàng)目信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)社會(huì)資金的合理流向。

第六章 建設(shè)海西先進(jìn)制造業(yè)基地

建設(shè)海西先進(jìn)制造業(yè)基地是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的有力支撐。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化，以調(diào)整振興和發(fā)展壯大機(jī)械鑄造、林產(chǎn)加工、食品加工、紡織服裝、建材等五個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；以培育壯大生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、礦產(chǎn)品開發(fā)及加工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新材料重點(diǎn)領(lǐng)域等五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橄葘?dǎo)，大幅度提高新興產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。著力建設(shè)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、打造大基地，建設(shè)“5＋5”海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)重要基地，力爭到“十二五”末新增20家以上產(chǎn)值超億元企業(yè)和6個(gè)以上產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)集群。

一、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

堅(jiān)持自主研發(fā)與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合、深化內(nèi)涵與拓展外延相結(jié)合、重點(diǎn)突破與全面提升相結(jié)合，引導(dǎo)發(fā)展一批關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)和骨干項(xiàng)目，努力推進(jìn)與央屬大企業(yè)、省內(nèi)外大集團(tuán)公司高位嫁接，積極對(duì)接臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

——機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)集群。加快機(jī)械鑄造企業(yè)技術(shù)改造步伐，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮機(jī)械行業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極承接臺(tái)灣、沿海地區(qū)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，發(fā)展適合中小企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)專用設(shè)備產(chǎn)品；加強(qiáng)與大型成套設(shè)備企業(yè)溝通聯(lián)系，與央企高位嫁接，推動(dòng)汽車、石化、冶金等大型成套設(shè)備企業(yè)及產(chǎn)品落地，建設(shè)海西大型裝備制造業(yè)基地。抓住市里加快發(fā)展中重型載貨汽車制造、打造海西“機(jī)械及載貨汽車”產(chǎn)業(yè)基地契機(jī)，帶動(dòng)零部件加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。重點(diǎn)培育匯華機(jī)械鑄造園區(qū)，以打造匯華機(jī)械鑄造研發(fā)平臺(tái)為契機(jī)，鼓勵(lì)毅君機(jī)械等企業(yè)深度開發(fā)鑄造產(chǎn)品，推進(jìn)機(jī)械鑄造企業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)匯華至永安貢川工業(yè)走廊聯(lián)盟連片發(fā)展。重點(diǎn)培育提升黎明重工、毅君機(jī)械、輝煌重工、富興集團(tuán)、明龍機(jī)械、匯華缸套、凌芳工貿(mào)等一批重點(diǎn)機(jī)械鑄造裝備制造龍頭企業(yè)，著力促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、質(zhì)量上水平、商品創(chuàng)品牌，提高市場占有份額，培育形成產(chǎn)值超60億元的精密鑄件、機(jī)械基礎(chǔ)件和機(jī)械裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)實(shí)施黎明重工高速齒輪、毅君機(jī)械大型精密鑄件及模具等項(xiàng)目。

——林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。充分利用山地資源和氣候條件，加快資源培育基地建設(shè)。大力發(fā)展木材、竹材深度開發(fā)加工,減少木竹資源外銷，提高木竹原料就地深度加工率，引導(dǎo)木竹加工企業(yè)走節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新、精深加工、價(jià)值提升的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)路子，培育形成產(chǎn)值超30億元的林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展家具、家居裝飾產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大型家具家居項(xiàng)目，著力開發(fā)板式、實(shí)木、竹藤、鋼木、塑木等家具。林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)以松香、天然植物香料為原料，重點(diǎn)推進(jìn)油墨樹脂、膠粘劑、藥用活性炭、香精香料等高附加值產(chǎn)品開發(fā)。重點(diǎn)扶持恒晟木業(yè)、先鋒木業(yè)、三泰木業(yè)等一批龍頭企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)高強(qiáng)度環(huán)保型竹材重組材，松香、松節(jié)油深加工和提取醫(yī)藥中間體項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施槐林家居建材產(chǎn)業(yè)園、華龍竹重組材系列等項(xiàng)目。

——食品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托城郊型農(nóng)業(yè)區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行企業(yè)連基地、基地帶農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“公司＋農(nóng)戶”運(yùn)行模式，按照專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營思路，扶持、培育一批地方特色名牌食品、旅游便攜食品。以盛和食品、鑫興食品、農(nóng)旺筍業(yè)、長興食品等一批食品加工企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展竹筍食品、食用菌食品、果汁食品、蔬菜加工食品生產(chǎn),做大、做強(qiáng)鑫興真空軟包裝水煮筍、農(nóng)旺水煮筍干綠色食品生產(chǎn)；扶持發(fā)展有地方特色的莘口薰鴨翅、竹洲腐竹、橫坑薰魚等軟包裝特色食品開發(fā)生產(chǎn),爭創(chuàng)綠色食品品牌，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施盛和食品白筍深加工及纖維飲料、麥爾食品培根肉制品深加工、長興休閑食品及草珊瑚保健系列、明商產(chǎn)業(yè)園綠色食品、紅豆杉酒飲料及茶飲料系列等項(xiàng)目。

——紡織服裝產(chǎn)業(yè)。以福維紡織、明恒工業(yè)基布、明江化纖、中環(huán)制衣、寶泰針織等紡織服裝企業(yè)為龍頭，加快企業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展中高檔紗、產(chǎn)業(yè)用紡織布，積極發(fā)展高檔面料；加快開發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生材料、車用高檔內(nèi)裝飾布，公用裝飾布等產(chǎn)品，形成功能多樣，競爭力強(qiáng)的紡織產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；重視下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升設(shè)備水平，努力建成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和服務(wù)為一體的服裝產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)紡織服裝企業(yè)創(chuàng)出口品牌，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價(jià)值，推進(jìn)產(chǎn)品出口數(shù)量上規(guī)模、質(zhì)量上檔次。重點(diǎn)實(shí)施福維紡織搬遷擴(kuò)建、工業(yè)基布等項(xiàng)目。

——建材產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)域內(nèi)石灰石資源及建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，淘汰落后產(chǎn)能，努力在傳統(tǒng)建筑材料基礎(chǔ)上,開發(fā)高強(qiáng)復(fù)合板、防水阻燃復(fù)合板、防水密封材料、高分子水泥助磨劑、節(jié)能環(huán)保新型墻體材料等低炭環(huán)保建材，促進(jìn)建材工業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。重點(diǎn)實(shí)施天豐水泥新型干法旋窯水泥等項(xiàng)目。

二、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

結(jié)合三元實(shí)際，著眼未來發(fā)展和提升競爭力，培育和發(fā)展一批科技含量高、帶動(dòng)系數(shù)大、資源消耗低、綜合效益好的生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、礦產(chǎn)開發(fā)與產(chǎn)品深加工、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以荊東生物醫(yī)藥集中區(qū)、黃砂化工園區(qū)、三明臺(tái)商投資區(qū)吉口新興產(chǎn)業(yè)園開發(fā)為重點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。

——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。抓住生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展契機(jī)，發(fā)揮植物資源豐富優(yōu)勢(shì)，良好區(qū)校合作優(yōu)勢(shì)，轄區(qū)制藥行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以生物醫(yī)藥原料基地建設(shè)為切入點(diǎn)，加快科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化步伐，重點(diǎn)發(fā)展以木本藥材加工為主的生物及醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用酶工程、微生物工程以及生化提純分離技術(shù)，開發(fā)草珊瑚、杜仲、厚樸、黃柏等生物新產(chǎn)品，延伸開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育5家以上產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、生物肥料等生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展草珊瑚產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)草珊瑚人工種植基地建設(shè)及系列產(chǎn)品開發(fā)，“十二五”末推廣種植草珊瑚3萬畝，著力開發(fā)草珊瑚保健飲料、三草素膠囊、草珊瑚抗癌注射液和九節(jié)茶腫痛寧凝膠劑。重點(diǎn)扶持匯天、華健、三真、天健等生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施華燦生物酶制劑、欣茂生物制藥、三達(dá)松節(jié)油深加工提純醫(yī)藥中間體、三真藥業(yè)搬遷擴(kuò)建和三泰生物醫(yī)藥中間體等項(xiàng)目。加快建設(shè)荊東生物醫(yī)藥集中區(qū)和荊東生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建成海西生物工程重要生產(chǎn)基地。

——精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。充分利用近年黃砂化工園區(qū)開發(fā)和化工產(chǎn)業(yè)加大投入、高速發(fā)展有利時(shí)機(jī)，不失時(shí)機(jī)引導(dǎo)化工企業(yè)“退城入園”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)裝備和技術(shù)工藝水平，集中處置污水，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排。推進(jìn)黃砂化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造形成全市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)域。重點(diǎn)實(shí)施福建三農(nóng)集團(tuán)股份有限公司搬遷擴(kuò)改項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展化肥農(nóng)藥、化學(xué)原料、氟精細(xì)化工，開發(fā)高效、低毒、安全、經(jīng)濟(jì)、方便的農(nóng)藥新品種。重點(diǎn)扶持豐潤化工、盛達(dá)化工、三泰化工等為龍頭的化工企業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施盛達(dá)化工二期白炭黑、鑫隆化工二期等項(xiàng)目。

——礦產(chǎn)開發(fā)與加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施年產(chǎn)30萬噸池坪煤礦、年產(chǎn)6萬噸松陽煤礦擴(kuò)改項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)吉口煤礦勘探進(jìn)度，力爭開工建設(shè)。充分利用周邊稀土、鐵、鉬、石灰石、螢石、石英石等礦產(chǎn)資源，著力引進(jìn)礦產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和戰(zhàn)略合作，努力推進(jìn)礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成全市礦產(chǎn)開發(fā)與加工產(chǎn)業(yè)新興區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)展白炭黑、有機(jī)硅、納米鈣，氟材料等非金屬材料和先進(jìn)的復(fù)合材料。重點(diǎn)培育稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)稀土貯氫材料、發(fā)光材料、永磁材料等稀土應(yīng)用產(chǎn)品。重點(diǎn)實(shí)施閩拓非金屬礦濕粉深加工、盛日工貿(mào)礦渣微粉等項(xiàng)目。

——節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。努力創(chuàng)造條件大力發(fā)展礦石陶粒建筑保溫材料、礦渣建筑材料、粉煤灰輕質(zhì)墻體材料等資源節(jié)約與節(jié)能產(chǎn)品，積極發(fā)展垃圾處理、廢水治理、噪聲與振動(dòng)治理等裝備制造和產(chǎn)品開發(fā)，努力發(fā)展新能源汽車及其配套產(chǎn)品，支持發(fā)展脫硫除塵一體化技術(shù)與裝備。

——新材料領(lǐng)域。促進(jìn)新型建筑、改性高分子、特種金屬及陶瓷、化工輕紡等新材料的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，培育光電材料、竹纖維材料、有機(jī)硅單體材料、稀土材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七章   大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，深化服務(wù)行業(yè)改革，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)布局的特點(diǎn)，加快城區(qū)人氣聚集，著力引進(jìn)和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，努力構(gòu)建既為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)力支撐服務(wù)，又能不斷豐富消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品類型，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和多樣化需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流、生態(tài)旅游兩大服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育拓展中介會(huì)展、科技與信息、金融、社區(qū)、房地產(chǎn)和文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建“2+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

一、加快培育現(xiàn)代商貿(mào)物流中心

按照“培育三產(chǎn)，搞活三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，培育各類新興業(yè)態(tài)，完善各類經(jīng)營業(yè)態(tài)，提升城區(qū)商業(yè)功能，形成工貿(mào)聯(lián)動(dòng)、商旅互動(dòng)的發(fā)展局面，促進(jìn)商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，成為輻射周邊的海西中部重要區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)和區(qū)域性商業(yè)中心城區(qū)。

1.加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以打造“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中部重要的物流節(jié)點(diǎn)”為目標(biāo)，結(jié)合市區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)，圍繞增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，鼓勵(lì)生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作原則，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，培育一批規(guī)模大、輻射廣、功能強(qiáng)，信息化和標(biāo)準(zhǔn)化程度高、技術(shù)先進(jìn)的大型物流企業(yè)集團(tuán)，形成以產(chǎn)業(yè)為依托、以信息技術(shù)為支撐、以第三方物流為特色，以鐵路、公路物流為主體，布局合理，配置高效，功能齊全的社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)，培育一批物流運(yùn)輸骨干企業(yè)，建設(shè)大坂、富興堡上坂、荊西等物流專業(yè)園區(qū)，推進(jìn)三明臺(tái)商投資區(qū)吉口新興產(chǎn)業(yè)園配套物流園區(qū)建設(shè)，打造三明重要的物流集散地。重點(diǎn)依托“南三龍”鐵路荊西貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)和庫區(qū)專線建設(shè)，引進(jìn)大宗貨物倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目，建設(shè)荊西物流園區(qū)。重點(diǎn)加快集海鑫金屬市場、五金機(jī)電城、紅星·美凱龍家居博覽中心、物資再生資源交易市場、物流配送區(qū)和宜居生活區(qū)等“六個(gè)功能區(qū)”為一體的海西金屬材料制品市場建設(shè)，力爭年交易額100億元以上。重點(diǎn)加快以汽車商務(wù)等為主的大坂物流園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施三明名成冷凍產(chǎn)品物流配送中心、煙葉及卷煙物流倉儲(chǔ)中心、海西（三明）農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、元立工貿(mào)機(jī)電產(chǎn)品物流配送中心、豐穗工貿(mào)糧食加工及物流倉儲(chǔ)中心、兄弟物流貨運(yùn)配載中心等項(xiàng)目。

2.提升城市商業(yè)品位。圍繞建設(shè)功能配套齊全、資源配置合理的宜商宜居中心城區(qū)，立足改善城市功能和提升城市化水平，搶抓市里建設(shè)“三明陸地港”契機(jī)，不斷優(yōu)化商業(yè)設(shè)施資源配置，大力發(fā)展和提升城市特色商業(yè)街、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等新型流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，改造提升百貨、批發(fā)市場、餐飲住宿、休閑娛樂等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，扶持“老字號(hào)”創(chuàng)新發(fā)展，逐步健全中心城區(qū)現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，提升城市商業(yè)發(fā)展品位。結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)，提升餐飲娛樂業(yè)，策劃實(shí)施若干個(gè)大型、高檔的餐飲住宿酒店，同步配套一批娛樂服務(wù)項(xiàng)目，完成三元飯店改造重建工作，啟動(dòng)實(shí)施臺(tái)江新區(qū)商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目，完成區(qū)工商聯(lián)大廈建設(shè)，大力發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)名牌商貿(mào)企業(yè)入駐，著力打造下洋會(huì)展商圈、白沙海西市場生產(chǎn)資料商圈、臺(tái)江商務(wù)區(qū)新城區(qū)商圈、海翼地產(chǎn)開發(fā)商圈、富興堡改造提升商圈和荊東文化產(chǎn)業(yè)園商圈等市區(qū)六大特色商圈。

3.推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)主體、市場運(yùn)作，著力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”與“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)，積極發(fā)展“小超市、大連鎖”和“小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、配送化為主要特征的農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)城區(qū)流通對(duì)農(nóng)村腹地的擴(kuò)散力和區(qū)域內(nèi)外的雙向輻射力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場改造，有序推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好巖前、莘口等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化流通網(wǎng)絡(luò)體系。積極推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，降低流通費(fèi)用。

二、推進(jìn)海西生態(tài)旅游聯(lián)盟發(fā)展

依托轄區(qū)豐富的綠色生態(tài)、古文化和溫泉地?zé)岬嚷糜钨Y源，堅(jiān)持保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)并重，發(fā)展以觀光為基礎(chǔ)，“休閑、安養(yǎng)、文化”為導(dǎo)向的特色旅游產(chǎn)品體系。積極利用交通條件改善契機(jī)，以建設(shè)大旅游為目標(biāo)，打破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)與周邊縣域聯(lián)盟旅游協(xié)作，整合、集聚旅游資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)集群，壯大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，積極推進(jìn)格氏栲、萬壽巖舊石器時(shí)代文化遺址、忠山十八寨、橫坑溫泉等景區(qū)與永安貢川桃源洞、大湖石林景區(qū)合作，開發(fā)建設(shè)三明市區(qū)西南旅游產(chǎn)業(yè)圈，建成沙溪濱河城市休閑旅游帶新亮點(diǎn)。力爭到2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)年游客接待達(dá)120萬人次，旅游經(jīng)濟(jì)收入3.6億元，年均增長15%以上。

重點(diǎn)培育“一個(gè)品牌”、做好“三篇文章”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”。培育格氏栲生態(tài)旅游度假區(qū)品牌。整合格氏栲原始森林以及周邊的忠山十八寨、橫坑溫泉、萬壽巖舊石器時(shí)代文化遺址等最具特色旅游資源，以“休閑、安養(yǎng)、文化、康體”為主題，通過政府投入和招商引資，建設(shè)海峽西岸（三明）林業(yè)博覽園、山地體育公園、山野運(yùn)動(dòng)基地、國際安養(yǎng)園、禪修中心等，豐富景區(qū)內(nèi)涵，完善景區(qū)功能，提升景區(qū)檔次，打造為生態(tài)上乘、特色鮮明、內(nèi)涵厚重、品牌突出的集旅游觀光、休閑度假、科普教育、經(jīng)貿(mào)交流、康體娛樂為一體的旅游勝地。重點(diǎn)建設(shè)以大型露天文化廣場為中心，集酒店區(qū)、博物館區(qū)、旅游風(fēng)情街區(qū)、夕陽紅療養(yǎng)區(qū)“一心四區(qū)”格氏栲林博園，成為三明乃至福建旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)。做好休閑、生態(tài)、文化“三篇文章”。充分發(fā)揮區(qū)豐富的竹木資源、田園風(fēng)光、文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境資源，積極發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)休閑、生態(tài)休閑和文化休閑產(chǎn)業(yè)，培育格氏栲生態(tài)旅游度假區(qū)、橫坑紅魚谷溫泉療養(yǎng)區(qū)、竹洲湖水上運(yùn)動(dòng)區(qū)、普禪山避暑游覽區(qū)、妙元山休閑健身區(qū)和萬壽巖舊石器時(shí)代文化觀光區(qū)。實(shí)施政府主導(dǎo)、一體化建設(shè)、多元優(yōu)化、精品項(xiàng)目和聯(lián)動(dòng)發(fā)展“五大戰(zhàn)略”。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展；積極促進(jìn)食、住、行、游、購、娛“六大要素”均衡發(fā)展，與文化、體育等相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成大旅游產(chǎn)業(yè)群；優(yōu)化旅游生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境；立足于高起點(diǎn)、高水平、高品位的大投入和大產(chǎn)出，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)打造旅游精品品牌；注重加強(qiáng)與周邊景區(qū)聯(lián)合營銷，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造跨區(qū)域旅游品牌。

三、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展中介會(huì)展、科技與信息、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開發(fā)新的增值環(huán)節(jié)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)的融合互動(dòng)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引擎。

1.中介會(huì)展業(yè)。積極發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、廣告等中介服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展與高技術(shù)企業(yè)和高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的科技中介評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，形成專業(yè)化、高水平的商務(wù)服務(wù)體系。以“品牌多元化，管理規(guī)范化，運(yùn)作市場化，服務(wù)人性化”為方向，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)格氏栲林博園，不斷完善下洋會(huì)展中心功能，大力發(fā)展裝飾裝修、信息咨詢、廣告宣傳、展品運(yùn)輸、賓館酒店、旅游票務(wù)等會(huì)展服務(wù)業(yè)，建立集產(chǎn)品展示、經(jīng)貿(mào)洽談、商務(wù)采購、專業(yè)論壇、文化交流、旅游觀光于一體的新型會(huì)展服務(wù)區(qū)。積極承接“海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)”等國家、省、市大型會(huì)展活動(dòng)，堅(jiān)持會(huì)議、節(jié)慶與展覽并舉，開展多門類、高檔次、廣輻射的地方會(huì)展活動(dòng)，提升三元區(qū)會(huì)展業(yè)的層次和水平，努力打造會(huì)展品牌，構(gòu)建海西中部商務(wù)會(huì)展中心。

2.科技與信息服務(wù)業(yè)。加快建立支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位、高層次的科技中介服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持專業(yè)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供委托研究服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)性技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)向市場化、專業(yè)化方向發(fā)展。整合科技服務(wù)資源，以市區(qū)聯(lián)盟為抓手，積極扶持荊東生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)中心、毅君機(jī)械鑄造研發(fā)中心、黎明重工高精密齒輪研發(fā)中心、匯華機(jī)械檢測(cè)服務(wù)中心、恒晟竹木科技服務(wù)平臺(tái)等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭取列入國家或省級(jí)科技服務(wù)項(xiàng)目，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)，降低企業(yè)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營成本，構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)體系，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。積極發(fā)展下一代信息傳輸服務(wù)業(yè)，抓好以光纜為主體的高速信息骨干網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，以物流、旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，探索建立物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)。加快建設(shè)物流信息管理軟件和面向供應(yīng)鏈管理的信息平臺(tái)、三網(wǎng)融合有關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)、面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)信用保障平臺(tái)等，努力培育海西中部電子商務(wù)中心。

3.金融服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，以各類擔(dān)保組織為補(bǔ)充，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加金融業(yè)務(wù)品種，開展各類消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。完善農(nóng)村金融體制，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，切實(shí)加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)。積極發(fā)展人壽保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)及其他各類保險(xiǎn)。吸引國內(nèi)外知名的保險(xiǎn)公司來三元設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)水平和檔次。

四、著力拓展生活性服務(wù)業(yè)

著力拓展文化創(chuàng)意、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，不斷豐富消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品類型，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和多樣化需求。

1.社區(qū)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務(wù)，加強(qiáng)基層社區(qū)群眾性文化娛樂、體育健身團(tuán)隊(duì)和科普宣傳隊(duì)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)教育，加強(qiáng)社區(qū)文體科普設(shè)施建設(shè)，建設(shè)社區(qū)電子閱覽室(文化信息資源共享工程點(diǎn))，積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務(wù)公司。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系。

2.房地產(chǎn)業(yè)。健全房地產(chǎn)市場體系，發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，力爭商品房年均實(shí)際銷售面積保持在20萬平方米以上，滿足居民住房和財(cái)稅增長需求。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善住房體制機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)稅收和差別化信貸政策，合理引導(dǎo)住房需求，支持居民自住和改善性購房需求，抑制投機(jī)性需求。

3.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞打造以格氏栲4A級(jí)景區(qū)為中心，以萬壽巖舊石器時(shí)代遺址、宋代閩王百階冢、忠山十八寨、回瑤古窯址等為主要景點(diǎn)的“文化旅游、休閑度假、山地健身”文化旅游帶。創(chuàng)辦三明學(xué)院海峽動(dòng)漫學(xué)院，積極培育和引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢策劃、文化傳媒等文化創(chuàng)意企業(yè)，逐步完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)筑文化旅游、動(dòng)漫游戲等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)抓好三明華鑫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開發(fā)動(dòng)漫產(chǎn)品、創(chuàng)意禮品、城市文化創(chuàng)意策劃宣傳等文化創(chuàng)意產(chǎn)品，以建設(shè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)研發(fā)中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為支撐，力爭引進(jìn)30家文化創(chuàng)意企業(yè)入駐園區(qū)，打造集研發(fā)和生產(chǎn)為一體的創(chuàng)意產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。

第八章   加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓寬農(nóng)民增收渠道，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

一、大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持用工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，按照“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品—龍頭企業(yè)—規(guī)模基地—主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展思路，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶；加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育知名品牌，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園區(qū)步伐；培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和現(xiàn)代流通體系，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，構(gòu)建三元城郊型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

1.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項(xiàng)政策，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)村土地開發(fā)整理復(fù)墾，確保全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在6.9萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)2.2萬噸以上。繼續(xù)開展糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和糧錢豐收競賽活動(dòng)，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和高產(chǎn)高效種植模式，重點(diǎn)發(fā)展超級(jí)稻和優(yōu)質(zhì)稻，擴(kuò)大馬鈴薯、甘薯生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)國家糧食最低收購價(jià)政策。落實(shí)好農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、儲(chǔ)備訂單糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

2.大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為載體，繼續(xù)推行“一村一品”、“多村一品”的生產(chǎn)模式，做大做強(qiáng)林竹、畜牧水產(chǎn)、果蔬、茶葉、草珊瑚等5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

——林竹產(chǎn)業(yè)，加快4萬畝速生豐產(chǎn)商品林、3.5萬畝高效竹林基地建設(shè)，進(jìn)一步在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、領(lǐng)域拓展、品牌建設(shè)等方面下功夫，重點(diǎn)發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、高效竹林以及人造板、紙及紙制品、林產(chǎn)化工、森林食品的精深加工，建成海西重要的林竹產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，以杉木、馬尾松為主的速生豐產(chǎn)用材林面積達(dá)15萬畝，高效竹林達(dá)12萬畝。

——畜牧水產(chǎn)業(yè)，加快10萬頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬、300萬只家禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，支持畜禽良種繁育體系建設(shè)和畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖及池塘標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化，力爭產(chǎn)值超3.3億元，建成市區(qū)重要的畜禽綠色健康養(yǎng)殖基地和淡水魚無公害綠色健康養(yǎng)殖基地。

——果蔬產(chǎn)業(yè)，加快1.5萬畝蔬菜基地建設(shè)，大力實(shí)施“柑桔品質(zhì)提升計(jì)劃”和“油桃標(biāo)準(zhǔn)化栽培基地建設(shè)”，加快建立無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，突出發(fā)展特色蔬菜、設(shè)施蔬菜和高山反季節(jié)蔬菜，力爭產(chǎn)值超4.8億元，建成柑桔生產(chǎn)、加工基地和無公害蔬菜生產(chǎn)基地。

——茶產(chǎn)業(yè)，加快0.35萬畝茶葉基地建設(shè)，實(shí)施生態(tài)茶園建設(shè)項(xiàng)目，加快規(guī)模化茶廠和茶葉市場體系建設(shè)，壯大茶葉品牌，形成高山云霧茶生產(chǎn)加工新興區(qū)域。

——草珊瑚產(chǎn)業(yè)，實(shí)施草珊瑚產(chǎn)業(yè)“1639”工程，鼓勵(lì)扶持林農(nóng)林下種植草珊瑚，建設(shè)“元吉天然藥用植物繁育示范中心”，吉口、樓源、白葉坑、中村、龍泉采育場和城東林場等6個(gè)草珊瑚林下種植示范基地，草珊瑚種植面積達(dá)3萬畝，力爭草珊瑚及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)9億元，建成海西草珊瑚等中藥材生產(chǎn)、加工試驗(yàn)區(qū)，延伸拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)擴(kuò)大“中國草珊瑚之鄉(xiāng)”品牌影響力。

3.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)品牌，扶持一批成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大企業(yè)、大集團(tuán)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。重點(diǎn)扶持三元蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、三明市水果批發(fā)市場、三明市恒祥農(nóng)牧有限公司和三明市正華達(dá)農(nóng)牧有限責(zé)任公司四個(gè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)值超億元省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。培育特色明顯的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。打造優(yōu)勢(shì)品牌，鼓勵(lì)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，扶持發(fā)展有影響力的品牌農(nóng)產(chǎn)品和品牌農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)知名品牌。到2015年，全區(qū)爭創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)2個(gè)，市、區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范片3個(gè)；市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)20家，產(chǎn)值超億元省級(jí)龍頭企業(yè)1～2家；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)80個(gè)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶0.5萬戶，占總農(nóng)戶的35%；農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)達(dá)30個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)50個(gè)。

二、加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)

切實(shí)把“菜籃子”工程建設(shè)作為重要的民生工程，確保蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等副食品供應(yīng)貨源充足、質(zhì)優(yōu)價(jià)穩(wěn)、繁榮有序。要加強(qiáng)副食品基地建設(shè)，強(qiáng)化扶持政策，確保1.5萬畝蔬菜有效種植面積不減少，常年性時(shí)令蔬菜基地相對(duì)穩(wěn)定，積極拓展季節(jié)性輪作基地，鼓勵(lì)蔬菜生產(chǎn)基地向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸；加快建立無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村基地，扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織建立蔬菜等副食品供應(yīng)示范基地。抓好10萬頭生豬、300萬只家禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，支持畜禽良種繁育體系建設(shè)和畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化。要保障零售市場供應(yīng)，建立蔬菜動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度，注重解決季節(jié)性短缺問題，完善蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，規(guī)范街頭巷尾早市建設(shè)和管理，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造集貿(mào)市場和生鮮超市，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，保證供求銜接常態(tài)化。要加強(qiáng)市場管理，做到經(jīng)營攤點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)置、經(jīng)營環(huán)境統(tǒng)一維護(hù)，推動(dòng)市場管理柔性化。要做好價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，穩(wěn)定大宗時(shí)令消費(fèi)商品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)管透明化。

三、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

1.推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定不變。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權(quán)配套制度改革，積極推進(jìn)以生態(tài)公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)等配套改革，促進(jìn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)有序流轉(zhuǎn)。推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革和農(nóng)村水利體制改革。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，加快生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)配置。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，探索貸款抵押、質(zhì)押等方式，扶持發(fā)展農(nóng)村小額信貸，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。

2.建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快建立公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加大“五新”推廣力度，構(gòu)建支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鏈和服務(wù)鏈，建立“五新”推廣核心示范片0.3萬畝，輻射推廣3萬畝以上。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村信息化工程和“通信信息化助建新農(nóng)村”項(xiàng)目建設(shè)，完善“農(nóng)業(yè)155”、“林業(yè)96355”等服務(wù)平臺(tái)。建立可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化從生產(chǎn)源頭到餐桌消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)家店、大型農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第九章   構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系

現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要保障。要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌安排交通、市政公用、信息網(wǎng)絡(luò)和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、抗災(zāi)和應(yīng)急能力強(qiáng)、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力。

一、建設(shè)便捷高效的綜合交通體系

圍繞發(fā)展“大通道、大物流”，積極完善交通布局，加快綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通“快捷化”、區(qū)域交通“便利化”、城鄉(xiāng)交通“通聯(lián)化”。加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式相互銜接、綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)交通方式從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴(kuò)張向綜合交通集成轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”、貨運(yùn)“無縫銜接”。抓好農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村安保工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)安全、便捷出行。

1.鐵路。實(shí)施海西鐵路網(wǎng)布局規(guī)劃“兩縱兩橫”三明段快速鐵路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，抓好30公里“南三龍”三元境內(nèi)鐵路征遷等工作，建成“南三龍”三明段。

2.高速公路。實(shí)施海西高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃“一縱三橫”三明段建設(shè)項(xiàng)目，抓好三元境內(nèi)莘口互通—吉口互通—明溪聯(lián)絡(luò)線征遷等工作，建成湄洲灣至重慶三明段。

3.三明快速通道。全面建成自沙縣經(jīng)三明市區(qū)至永安中心城市快速通道項(xiàng)目建設(shè)，與城市道路相銜接，形成便捷、通暢的城際過境通道。

4.普通公路網(wǎng)。按規(guī)劃等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)全部建成三明“四縱三橫”國省干線公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村交通工程，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，并向自然村延伸，實(shí)現(xiàn)所有行政村通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路鋪設(shè)水泥砼路面；部分重要自然村路面硬化。

5.交通樞紐。加快實(shí)施客運(yùn)、貨運(yùn)、道路等系統(tǒng)項(xiàng)目，建設(shè)多種運(yùn)輸方式相銜接的交通運(yùn)輸站場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。重點(diǎn)實(shí)施“南三龍”鐵路三明南站、荊西鐵路貨運(yùn)站等建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合三明南站，規(guī)劃建設(shè)長途客運(yùn)站（樞紐），實(shí)現(xiàn)高鐵、高速客運(yùn)、城市公交、出租車等運(yùn)輸工具的無縫對(duì)接；加快海西大坂物流、汽車商務(wù)綜合園區(qū)建設(shè)，逐步形成汽車銷售、停車與售后服務(wù)、商貿(mào)物流服務(wù)和配套建設(shè)汽車商務(wù)休閑旅館服務(wù)等為一體的綜合樞紐。

二、著力提高防災(zāi)減災(zāi)能力

完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)和救援的應(yīng)急機(jī)制，加快建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，全面提高抗御自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)堤防工程建設(shè)，繼續(xù)抓好沙溪干流三元段及中村、莘口、巖前河段防洪工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村中心城鎮(zhèn)防洪工程和山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固工程。加強(qiáng)東牙溪、署沙溪、溪源溪、漁塘溪、臺(tái)溪等流域綜合治理，健全完善城鄉(xiāng)防洪體系。加強(qiáng)農(nóng)林牧漁病蟲害防控，完善農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制、動(dòng)物疫病防控、森林病蟲害預(yù)警控災(zāi)體系和水產(chǎn)病蟲害防治體系。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)和撲救指揮系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高森林防火綜合能力，新建生物防火林帶150公里，力爭實(shí)現(xiàn)連續(xù)30年無較大森林火災(zāi)目標(biāo)。加快氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害預(yù)警救援體系建設(shè)，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施保障能力

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共交通、防災(zāi)減災(zāi)、信息網(wǎng)絡(luò)等體系建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)共享的社會(huì)公用設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

1.完善市政公共設(shè)施建設(shè)。以優(yōu)化人居環(huán)境、完善城市功能、提高城市競爭力和承載力為目標(biāo)，加快建設(shè)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)306省道富興堡段拓寬改造工程，加快完善市政公共設(shè)施，推進(jìn)城區(qū)公共停車場和臨時(shí)收費(fèi)停車場、無障礙設(shè)施等配套建設(shè)，推動(dòng)完善城區(qū)污水處理配套管網(wǎng)和垃圾處理系統(tǒng)，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)江濱路（工業(yè)路）-臺(tái)江新區(qū)、富興堡-火車站公交線路建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能。加快市區(qū)煤氣管網(wǎng)改造工程、供排水管網(wǎng)改造工程，完善污水處理配套管網(wǎng)和垃圾處理系統(tǒng)；推進(jìn)“一河兩岸”和重要節(jié)點(diǎn)的景觀改造，提升城市形象；加快規(guī)劃利用城市人防設(shè)施，充分開發(fā)利用城市地下空間。

2.加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展新一代移動(dòng)通信、無線城市網(wǎng)絡(luò)，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和覆蓋能力。加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用力度，建設(shè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加強(qiáng)物流平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)、相關(guān)項(xiàng)目的廣泛互聯(lián)與無縫對(duì)接。整合電子政務(wù)網(wǎng)站，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系和管理服務(wù)機(jī)制。完善防災(zāi)減災(zāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)社會(huì)治安信息防控系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急管理和公共應(yīng)急指揮系統(tǒng)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視信號(hào)覆蓋，加快行政村有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)和偏遠(yuǎn)自然村的衛(wèi)星地面接收設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村的光纜聯(lián)網(wǎng)和偏遠(yuǎn)自然村的無線接收，實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”、“戶戶通”；加強(qiáng)農(nóng)村電視網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)，以及農(nóng)村有線電視數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣播電視“長期通”、“優(yōu)質(zhì)通”；推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。

第十章   構(gòu)建兩岸合作和對(duì)外開放新局面

抓住國家海西戰(zhàn)略賦予的機(jī)遇，以兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）為契機(jī)，積極先行先試，大力推進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、文化交流和人員往來。創(chuàng)造良好的對(duì)外服務(wù)環(huán)境，更加積極、合理、有效的利用外資，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外交流，深化區(qū)域合作，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平和層次。

一、推進(jìn)元臺(tái)交流合作新跨越

1.突出一個(gè)重點(diǎn)。充分利用省、市經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)招商工作。突出抓好項(xiàng)目策劃包裝，為臺(tái)商提供豐富翔實(shí)的項(xiàng)目資訊，篩選一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，特別是產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)缺失項(xiàng)目作為招商重點(diǎn)，努力提升項(xiàng)目對(duì)接實(shí)效。

2.用好兩個(gè)平臺(tái)。一是借助海峽兩岸（三明）林業(yè)博覽會(huì)招商平臺(tái)，積極策劃各類對(duì)臺(tái)交流活動(dòng)，廣泛聯(lián)系臺(tái)灣各界人士，以林會(huì)友，促進(jìn)元臺(tái)全面合作交流。二是依托三明臺(tái)商投資區(qū)投資平臺(tái)，發(fā)揮臺(tái)投區(qū)的品牌效應(yīng)，加大對(duì)臺(tái)有關(guān)產(chǎn)業(yè)公會(huì)、財(cái)團(tuán)法人、各地臺(tái)商協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的推介力度，加快臺(tái)資項(xiàng)目的引進(jìn)步伐，進(jìn)一步提升對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的層次和水平。大力推進(jìn)融資和招商引資工作有針對(duì)性的承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與臺(tái)灣的農(nóng)林業(yè)、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)對(duì)接，并積極推動(dòng)臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快進(jìn)入我區(qū)，使對(duì)臺(tái)合作向縱深領(lǐng)域發(fā)展。

3.抓好三項(xiàng)服務(wù)。一是服務(wù)好臺(tái)資企業(yè)。及時(shí)了解轄區(qū)臺(tái)資企業(yè)的困難和問題，幫助解決用工、用地等發(fā)展難題。二是服務(wù)好三明臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)。積極主動(dòng)抓好投資區(qū)的開發(fā)建設(shè)，做好征地拆遷、招商引資等工作。三是服務(wù)好海峽兩岸林博園項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。加快林博園的征地拆遷和開發(fā)建設(shè)進(jìn)程；抓好泉三高速莘口互通至格氏栲景區(qū)道路拓改等基礎(chǔ)配套建設(shè)，努力打造海峽兩岸（三明）林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的一個(gè)重要交流平臺(tái)。

4.深化五個(gè)對(duì)接。一是林產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮轄區(qū)森林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高的林產(chǎn)加工項(xiàng)目，加快林產(chǎn)品的深度加工和開發(fā)。二是高優(yōu)農(nóng)業(yè)。抓好與臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接工作，重點(diǎn)引進(jìn)生物有機(jī)肥、特種菇、優(yōu)質(zhì)蓖麻等項(xiàng)目。三是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托荊東生物醫(yī)藥工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮“中國草珊瑚之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)，積極開展生物醫(yī)藥原料種植、基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)臺(tái)交流合作。四是旅游業(yè)。加快推進(jìn)格氏栲生態(tài)旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)臺(tái)招商引資工作，提升三元旅游產(chǎn)業(yè)的檔次和水平。五是文化產(chǎn)業(yè)。抓住三明學(xué)院海峽動(dòng)漫學(xué)院和海峽閩中動(dòng)漫游研發(fā)制作中心掛牌成立的有利契機(jī)，加強(qiáng)與臺(tái)灣有關(guān)方面的交流合作，著力建設(shè)數(shù)字動(dòng)漫基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，打造一條集策劃、生產(chǎn)、流通、創(chuàng)業(yè)等于一體的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈，形成包裝設(shè)計(jì)、模型設(shè)計(jì)等若干個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)

二、轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式

培育出口基地與龍頭企業(yè)，提高出口產(chǎn)品科技含量。充分利用我區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)以農(nóng)林產(chǎn)品為主的出口基地建設(shè)；提升改造機(jī)械、木竹加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值。推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)企業(yè)境外注冊(cè)商標(biāo)、創(chuàng)立出口品牌、開展各類產(chǎn)品認(rèn)證等，以品牌戰(zhàn)略提高出口產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)扶持培育豐潤化工、富麗禮品、先鋒木業(yè)及毅君機(jī)械等一批具有成長潛力生產(chǎn)型出口企業(yè)，“十二五”期間培育2家以上出口超千萬美元龍頭企業(yè)。

加快市場多元化進(jìn)程。根據(jù)目標(biāo)市場需求情況，找準(zhǔn)市場定位，重點(diǎn)突破。有針對(duì)性地拓展東歐、非洲、拉美、獨(dú)聯(lián)體、中東、南亞等新興市場。以中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟貿(mào)易合作；引導(dǎo)企業(yè)做好自貿(mào)區(qū)市場研究與布局，設(shè)立貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)，綜合運(yùn)用自貿(mào)區(qū)資源、通關(guān)等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)東盟市場進(jìn)出口份額。積極組織參會(huì)參展，大力引導(dǎo)和支持企業(yè)參加境內(nèi)外各類會(huì)展活動(dòng)，依托展會(huì)平臺(tái)開拓國際市場。注意研究國際貿(mào)易壁壘、匯率等動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)。

    三、提高利用外資規(guī)模與水平

提高利用外資水平。立足產(chǎn)業(yè)資源，依托產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，加大招商選資力度，重點(diǎn)圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)策劃一批能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目招商推介，鎖定一批境外跨國公司、大企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)化招商，推進(jìn)定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈精細(xì)化招商和現(xiàn)有外資企業(yè)以商招商，引進(jìn)一批技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭型和基地型外資項(xiàng)目，增強(qiáng)外資的集聚帶動(dòng)效應(yīng)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)落戶，把產(chǎn)業(yè)集中區(qū)作為全區(qū)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地、主載體，提高產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度和外資項(xiàng)目比重。

拓寬利用外資領(lǐng)域，創(chuàng)新招商引資方式。堅(jiān)持引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與引進(jìn)金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)外資投向我區(qū)現(xiàn)代物流、商業(yè)零售、中介服務(wù)以及旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采取項(xiàng)目融資、股權(quán)投資、企業(yè)并購等多種方式發(fā)展與國際大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)我區(qū)企業(yè)境外上市，引導(dǎo)境外上市企業(yè)籌集資金在元投資，支持現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。

四、推動(dòng)跨區(qū)域合作

積極融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，立足自身的實(shí)力與特色，推動(dòng)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)作。進(jìn)一步加強(qiáng)與海西沿海中心城市的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，圍繞山海協(xié)作示范園區(qū)建設(shè)，主動(dòng)承接沿海地區(qū)工程機(jī)械、輕紡、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。依托海西通道優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮縱深推進(jìn)的前鋒作用，加強(qiáng)與內(nèi)陸地區(qū)合作力度，逐步建立統(tǒng)一有序的跨區(qū)域市場網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)沿海拓展腹地的橋頭堡。主動(dòng)對(duì)接兩大三角洲，以林產(chǎn)工業(yè)、生物醫(yī)藥、金屬制品加工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，承接“珠三角”、“長三角”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進(jìn)一步加大向兩個(gè)三角洲的“招才引智”力度。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作意識(shí)，參與建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，完善區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作向領(lǐng)域更加寬泛、層次更加深化、合作更加緊密的方向推進(jìn)，構(gòu)建重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、互利共贏的區(qū)域協(xié)作體系，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。

第十一章   優(yōu)先保障和改善民生

民生保障是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生保障更好地統(tǒng)一起來，切實(shí)做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作，逐步完善基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，形成人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步的良好局面。

一、積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。全面落實(shí)積極就業(yè)政策，多渠道多方式增加就業(yè)崗位，五年新增就業(yè)1萬人以上，年均新增就業(yè)人數(shù)2000人以上。做好創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，著力提高城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)較充分的社會(huì)就業(yè)。積極發(fā)展吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)總量。做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)引導(dǎo)工作，加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)。完善困難群體的就業(yè)幫扶制度，對(duì)零就業(yè)的家庭實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。全面落實(shí)農(nóng)民工有關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。改革勞動(dòng)和就業(yè)管理體制，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)政策咨詢、失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)援助等服務(wù)，重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力就業(yè)能力。建設(shè)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)。健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。加快建立規(guī)范的人力資源市場，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)化管理，規(guī)范發(fā)展人力資源市場。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化勞動(dòng)合同簽訂和監(jiān)督，建立工資保障金制度，推進(jìn)集體勞動(dòng)合同協(xié)商制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭議調(diào)處機(jī)制，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善創(chuàng)業(yè)政策體系，努力營造有利于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。

二、完善社會(huì)保障體系

堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，筑牢社保安全網(wǎng)，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的辦法。完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老制度，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，到2015年新農(nóng)保參保率達(dá)95%。完善老年人社會(huì)保障制度，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高個(gè)體私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障中的作用。加快建設(shè)社會(huì)保障卡系統(tǒng)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精確管理。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加大對(duì)低收入群眾幫扶救助制度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家優(yōu)撫政策，逐步提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全自然增長機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障低收入群眾基本生活。完善和落實(shí)優(yōu)撫安置政策。發(fā)展慈善事業(yè)。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，提高對(duì)殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體服務(wù)水平，新建殘疾人綜合服務(wù)中心。健全社會(huì)保障性住房、廉租房制度，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難，加快完善健全住房保障體系，推進(jìn)保障性安居工程。

三、保障人民群眾健康

強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理和服務(wù)功能，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。至2015年，初步建立基本醫(yī)療制度，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全區(qū)城鄉(xiāng)居民健康的主要指標(biāo)達(dá)到全省中等以上水平。

1.促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、高血壓、糖尿病等慢性病管理、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。針對(duì)主要傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等重大疾病和嚴(yán)重威脅婦女、兒童、老年人等重點(diǎn)人群的健康問題以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和處置需要，由專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施重大疾病防控和國家免疫規(guī)劃。加強(qiáng)新發(fā)傳染病防治和免疫工作，加強(qiáng)心理健康教育和保健，重視精神衛(wèi)生及疾病防治。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督體系、婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合資源，新建集醫(yī)療、保健、疾病預(yù)防和控制、衛(wèi)生監(jiān)督、消毒為一體的區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合大樓。

2.建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、基本診療設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施村衛(wèi)生所（室）改造項(xiàng)目建設(shè)，改善我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員規(guī)范培訓(xùn)，招聘臨床專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員經(jīng)費(fèi)保障政策。

3.健全城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。依托市屬醫(yī)療資源和三明市區(qū)醫(yī)療資源布局調(diào)整，加快新建三明市臺(tái)江醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，健全中心城市衛(wèi)生服務(wù)體系，大幅提升城市衛(wèi)生服務(wù)能力。抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道發(fā)展，堅(jiān)持以調(diào)整和充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源為主，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足居民公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理分工協(xié)作關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)，加大大中型醫(yī)院幫扶社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)等雙向交流力度，促進(jìn)“雙向轉(zhuǎn)診”和資源共享互惠合作，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)大中型醫(yī)院一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。至2015年，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心皆達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)要求。

4.加快形成多元化辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投資進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，拓展專科服務(wù)、老年護(hù)理等非基本醫(yī)療服務(wù)市場，促進(jìn)不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的互相合作和有序競爭，滿足群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評(píng)定和繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁。加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療行為的監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

5.完善藥品供應(yīng)保障體系。推進(jìn)基本藥物合理使用，實(shí)現(xiàn)公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部配備和使用《福建省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥目錄》內(nèi)的藥品（除臨時(shí)用藥外），并按購入價(jià)格實(shí)行藥品零差率銷售。嚴(yán)格控制非基本藥物使用，加強(qiáng)臨床用藥指導(dǎo)和監(jiān)管，基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品報(bào)銷目錄。

6.完善全民健身服務(wù)體系。廣泛開展全民健身活動(dòng)，利用傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑季節(jié)以及法定節(jié)假日，經(jīng)常性組織開展群眾性體育活動(dòng)和體育比賽，形成一批地方特色的體育項(xiàng)目和基層體育健身團(tuán)隊(duì)，使體育人口達(dá)45%以上。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好區(qū)青少年校外體育活動(dòng)中心、青少年校外體育活動(dòng)場所、省“農(nóng)民健身工程”和青少年戶外體育營地項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)80％的行政村建有公共體育設(shè)施，城市社區(qū)全部建有公共體育設(shè)施。加大政府投入力度，實(shí)行“二集中”訓(xùn)練體制，促進(jìn)競技體育后備人才培養(yǎng)，強(qiáng)化體校管理，完善教練員評(píng)聘辦法和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高業(yè)余訓(xùn)練水平，為國家輸送優(yōu)秀的體育后備人才。

四、全面做好人口工作

統(tǒng)籌兼顧，綜合施治，控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

1.堅(jiān)持基本國策控制人口增長。努力穩(wěn)定低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，加強(qiáng)出生缺陷防治，提高出生人口素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)，有效治理出生人口性別比偏高問題。落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長效機(jī)制。力爭到2015年，政策符合率在95%以上，年平均出生率控制在12‰以內(nèi)，自然增長率控制在6.7‰以內(nèi)，全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?6.5萬人以內(nèi)（不含流動(dòng)人口）。完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助制度，探索建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老制度。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及信息化建設(shè)，繼續(xù)完善區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人口與計(jì)劃生育工作人員的管理和服務(wù)能力。

2.完善老齡服務(wù)，保障婦女兒童合法權(quán)益。加快發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療救助、農(nóng)村敬老院等服務(wù)老齡人的公共設(shè)施建設(shè)，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先的原則，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，做好關(guān)心下一代工作，開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)。

3.支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加快完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。將殘疾人納入各項(xiàng)社會(huì)保障，逐步提高低收入殘疾人社會(huì)救助水平。實(shí)施“肢殘工程”，實(shí)施兒童搶救性康復(fù)、托養(yǎng)、居家養(yǎng)護(hù)和“福樂家園”、“光明行動(dòng)”計(jì)劃，開展殘疾人文化體育活動(dòng)，實(shí)施城市無障礙設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助力度。

第十二章   構(gòu)建支撐有力的科教人才體系

全面實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略是提升區(qū)域綜合競爭力的有力保障。大力促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)人力資源開發(fā)，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

一、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展

推動(dòng)教育改革，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。至2015年全區(qū)學(xué)前三年入園率92%以上，小學(xué)學(xué)齡人口都能按時(shí)入學(xué)，年輟學(xué)率低于1%；初中學(xué)齡人口入學(xué)率98%以上，年輟學(xué)率城區(qū)低于2%，農(nóng)村低于3%，初中年保留率在99.4%以上；6～15周歲三類殘疾適齡人口義務(wù)教育入學(xué)率分別達(dá)95%以上；應(yīng)屆初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)96％以上，完成中職年度招生任務(wù)；基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育；新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.5年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11年。

1.扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育。建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，落實(shí)中央和地方政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，依法確保政府對(duì)教育投入達(dá)到“三個(gè)增長”，重點(diǎn)解決好農(nóng)村教育在資源重組過程中經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。要逐步化解義務(wù)教育學(xué)校的歷史負(fù)債，不斷提高義務(wù)教育階段學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)，完善校舍維修保障機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，依法保障教師的工資和福利待遇，滿足義務(wù)教育教學(xué)發(fā)展需求。

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，合理安排學(xué)校布局，推動(dòng)市區(qū)中小學(xué)校擴(kuò)容建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)按拆遷點(diǎn)并校集中、就近入學(xué)，初中相對(duì)集中辦學(xué)，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就地入學(xué)問題。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、中小學(xué)校舍安全工程、新區(qū)學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)做好校舍安全工程，重點(diǎn)實(shí)施城關(guān)小學(xué)、莘口中學(xué)遷建工程，莘口中心小學(xué)擴(kuò)建工程，實(shí)驗(yàn)小學(xué)和長安小學(xué)舊教學(xué)樓拆建，以及星橋小學(xué)學(xué)生宿舍樓建設(shè)項(xiàng)目。合理調(diào)整學(xué)校布局，重點(diǎn)實(shí)施三中、四中擴(kuò)建工程和十二中遷建工程，使城區(qū)義務(wù)教育擇校問題得到較好解決。落實(shí)和完善面向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)貸款制度，降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生特別是女生輟學(xué)率。健全教師補(bǔ)充機(jī)制，加大實(shí)施教師交流制度和培訓(xùn)制度的力度，促進(jìn)師資均衡流動(dòng)，提高義務(wù)教育的整體水平。

2.全面推進(jìn)素質(zhì)教育。深化基礎(chǔ)教育課程改革，提倡綜合實(shí)踐活動(dòng)與地方課程、校本課程融合，重視學(xué)生學(xué)科能力和素質(zhì)培養(yǎng)，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生充足的睡眠時(shí)間以及參加體育鍛煉和社團(tuán)活動(dòng)必要的時(shí)間。加強(qiáng)科普和體育、藝術(shù)教育，建設(shè)一批中小學(xué)“科技教育基地校”，因地制宜開展科技競賽和科普活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，提高青少年科學(xué)素養(yǎng)。加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源庫和教育信息化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，提高教育信息資源利用效率，全面推進(jìn)我區(qū)教育信息化建設(shè)進(jìn)程。

3.重視發(fā)展其他各類教育。做好學(xué)前教育規(guī)劃編制工作，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。將學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，大力推動(dòng)省級(jí)示范園、市級(jí)優(yōu)質(zhì)園、城市合格園和農(nóng)村示范園的創(chuàng)建與評(píng)估，基本普及學(xué)前教育。重視0～3歲嬰幼兒早期教育工作。積極發(fā)展公辦幼兒園，力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)有1所公辦幼兒園，扶持和規(guī)范社會(huì)新辦幼兒園。關(guān)心和支持特殊教育，推進(jìn)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，開展面向成年殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、管理”的方針，堅(jiān)持民辦教育辦學(xué)模式、辦學(xué)形式多樣化和培養(yǎng)規(guī)格、質(zhì)量特色多元化，促進(jìn)民辦教育發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)符合國家級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校要求的職業(yè)教育園區(qū)。

4.加強(qiáng)構(gòu)建終身教育體系。以職業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展成人繼續(xù)教育，廣泛開展面向青年農(nóng)民、企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民工和下崗輪崗職工的職業(yè)教育與培訓(xùn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長服務(wù)。積極發(fā)展社區(qū)教育，推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，支持辦好廣播電視大學(xué)，完善自學(xué)考試制度，支持和引導(dǎo)各級(jí)各類教育面向全社會(huì)、實(shí)行更加靈活多樣的辦學(xué)形式，形成開放立交的教育網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的支撐平臺(tái)，努力使人人享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力打造特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系，為提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1.完善科技發(fā)展機(jī)制。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，健全多渠道、多元化的科技投入體系。加強(qiáng)科技與金融機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，吸引金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技項(xiàng)目的信貸投入，引導(dǎo)民間資本以項(xiàng)目融資等形式參與高新技術(shù)的項(xiàng)目開發(fā)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資機(jī)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)成為科研投入主體。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及科研人員的支持，營造有助于推進(jìn)自主創(chuàng)新的環(huán)境。以創(chuàng)新型企業(yè)為核心，技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為載體，重點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu)為依托，金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)投資為補(bǔ)充，促進(jìn)政、銀、產(chǎn)、學(xué)、研更緊密協(xié)作機(jī)制的形成。鼓勵(lì)實(shí)施科技重大專項(xiàng)、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)和科技重大項(xiàng)目，建立健全科技自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極落實(shí)爭取國家、省上激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新資金支持。

2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞科技發(fā)展重點(diǎn)和全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，做好科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。深入推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，努力提高孵化能力和服務(wù)水平。抓好三明荊東生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)中心、匯華機(jī)械鑄造研發(fā)平臺(tái)、三明市動(dòng)漫·軟件·文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力為在孵企業(yè)和項(xiàng)目提供信息、技術(shù)、人才、政策等全方位服務(wù)。大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)手建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)手培養(yǎng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開展科技合作項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。

3.加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。加強(qiáng)科研與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，借助“6·18”創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)接生成一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。加快技術(shù)經(jīng)紀(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人成為科技成果推介、對(duì)接、轉(zhuǎn)化的重要力量。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)聯(lián)盟，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)服務(wù)、人才支撐。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的重要載體。深入實(shí)施“星火計(jì)劃”，促進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的形成，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)的傳播和推廣。持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理力度，加強(qiáng)公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

4.加強(qiáng)科學(xué)普及平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)普及平臺(tái)建設(shè)，積極提高全民科學(xué)素質(zhì)是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)工程。認(rèn)真實(shí)施《科普法》和省科普《條例》，加大科普經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)地方特色科普?qǐng)鲳^、活動(dòng)陣地和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科普示范基地建設(shè)，完善科普惠農(nóng)服務(wù)體系，開展科普先進(jìn)創(chuàng)建，積極培育一批科普帶頭人。加強(qiáng)末成年人科技教育工作，建立科技專家決策服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)人員科學(xué)素質(zhì)提升，積極活躍科技學(xué)術(shù)氛圍，開展科技人才和先進(jìn)典型評(píng)先評(píng)優(yōu)工作。

三、大力推進(jìn)人力資源建設(shè)

樹立人才資源是科學(xué)發(fā)展第一資源的理念，建立和完善各類人才培養(yǎng)體系，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。實(shí)施黨政人才培養(yǎng)工程，圍繞思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，加大理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，努力建設(shè)一支自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。注重從基層和生產(chǎn)第一線考試錄用區(qū)、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員，推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗制度，加大選拔優(yōu)秀年輕干部力度。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展急需戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、科技管理、項(xiàng)目管理和復(fù)合型的經(jīng)營管理人才，形成一支滿足市場需要、適應(yīng)不同產(chǎn)權(quán)制度的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，實(shí)施技師考評(píng)制度改革，全面推進(jìn)高技能人才企業(yè)認(rèn)證制度，加快高技能人才培養(yǎng)。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程，廣泛開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)和市場知識(shí)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展崗位培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。培育新型農(nóng)民，加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)引導(dǎo)和實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

2.強(qiáng)化人才集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)集聚人才。圍繞我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和集聚人才，跟蹤現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)和發(fā)掘人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化集聚人才。依托“6.18”等平臺(tái)，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)引智項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化和推廣示范。圍繞重點(diǎn)建設(shè)集聚人才。以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)人才集聚，以人才集聚推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。以提升項(xiàng)目建設(shè)和管理水平為重點(diǎn)，培育集聚一批項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)軍人才、管理人才和研發(fā)人才，以人才的有效集聚推進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。

3.完善人才激勵(lì)保障機(jī)制。建立健全人才評(píng)價(jià)體系。建立以能力為基礎(chǔ)、以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、定性定量相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)體系。建立新型黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核機(jī)制，建立社會(huì)化職稱評(píng)價(jià)和服務(wù)體系，建立職業(yè)經(jīng)理人社會(huì)化評(píng)價(jià)制度。完善人才分配激勵(lì)制度。建立健全事業(yè)單位績效工資制度，探索年薪制、項(xiàng)目工資、課題工資等分配制度。探索知識(shí)、資本、技術(shù)、管理生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的有效形式和辦法。完善人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。建立和完善人才公共服務(wù)保障機(jī)制和公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人才公共均等化。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極推動(dòng)科技人員、高校畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，建立完善各類人才市場，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)服務(wù)。

4.促進(jìn)人才合理流動(dòng)。完善人才合理流動(dòng)機(jī)制，深化戶籍、人事檔案管理等制度改革，放寬戶籍準(zhǔn)入政策，推廣以引進(jìn)人才為主導(dǎo)的工作居住證制度，探索建立社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和各類人才到基層、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施選聘大學(xué)生到村任職計(jì)劃，組織開展高校畢業(yè)生服務(wù)基層、服務(wù)社區(qū)工作。

第十三章   推動(dòng)文化繁榮發(fā)展

充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的社會(huì)功能，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

一、 提升精神文明創(chuàng)建水平

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，傳承弘揚(yáng)特色文化，提升人民群眾文明素質(zhì)。

1.提升精神文明創(chuàng)建水平。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宣傳，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。不斷增強(qiáng)思想修養(yǎng)、道德修養(yǎng)和政治修養(yǎng)。大力推進(jìn)誠信建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，健全和完善未成年人“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。積極爭創(chuàng)全國文明城市和省級(jí)文明城區(qū)，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。大力普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)方法，反對(duì)封建迷信，提升全民素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，創(chuàng)作更多適合人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，不斷豐富人民群眾的精神生活。

2.傳承弘揚(yáng)三元特色文化。扶持、培育具有三元地方特色的優(yōu)勢(shì)文化品牌。積極配合市文管辦抓好萬壽巖古人類遺址和回瑤古窯址項(xiàng)目建設(shè)。以具有重要?dú)v史、文化、科學(xué)、審美價(jià)值的古村寨、古建筑為重點(diǎn)，推薦申報(bào)一批國家級(jí)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、名村。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，爭取“龍船調(diào)”項(xiàng)目列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。進(jìn)一步實(shí)施萬壽巖古人類遺址第三期保護(hù)方案，完善萬壽巖遺址博物館的陳列，做好遺址周邊環(huán)境整治等工作。在中村回瑤申報(bào)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位成功的前提下，力爭將其建設(shè)成為集文物陳列、旅游觀光、學(xué)術(shù)研究為一體的文物園區(qū)。

二、加快發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)

以不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，挖掘整理民間文化資源，努力打造文化品牌，繁榮文化事業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

1.發(fā)展公益文化事業(yè)。開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)廣場文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化等基層文化建設(shè)。實(shí)施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作展示時(shí)代風(fēng)貌、體現(xiàn)三元特色的文學(xué)藝術(shù)精品。建設(shè)文化惠民工程，新建和完善一批文化設(shè)施，爭取改建、擴(kuò)建區(qū)文化館、影劇院，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成集圖書閱覽、文藝演出和老年、青少年活動(dòng)為一體的綜合性文化站，基本實(shí)現(xiàn)村村有文化活動(dòng)室、社區(qū)有文化活動(dòng)中心。推進(jìn)文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影“2131”放映工程建設(shè)，完善公益性廣播電視設(shè)施，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面完成創(chuàng)建二級(jí)文化館、圖書館等公益性文化活動(dòng)場所，農(nóng)家書屋工程覆蓋全區(qū)51個(gè)行政村。完善檔案管理制度，根據(jù)檔案館建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃新建區(qū)檔案館。

2.推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快文化資源的整合，發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、文化會(huì)展、演藝娛樂、教育培訓(xùn)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)三明動(dòng)漫研發(fā)制作中心、萬壽巖古人類遺址博物館、中村回瑤文物園區(qū)和忠山十八寨文化旅游區(qū)等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)文化龍頭企業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)群，努力建設(shè)海西重要文化產(chǎn)業(yè)基地。

3.強(qiáng)化文化市場管理。加強(qiáng)統(tǒng)一、開放、有序的文化市場建設(shè)和法制建設(shè)，發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法出版、非法營銷等不法活動(dòng)，維護(hù)文化市場秩序。進(jìn)一步凈化社會(huì)文化環(huán)境，嚴(yán)格抵制“三俗”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化等建設(shè)管理，遏制淫穢色情、恐怖暴力等有害信息傳播。

第十四章   大力推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)

生態(tài)區(qū)建設(shè)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，合理利用自然資源，構(gòu)筑海西生態(tài)屏障。把建設(shè)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，大力發(fā)展以低碳為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

一、全面推進(jìn)節(jié)能減排

強(qiáng)化污染源頭控制，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，有效降低能源消耗，大幅度減少污染排放，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出總量、拓展空間。

1.構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，分解落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。健全節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立淘汰補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)差別電價(jià)、替代發(fā)電等政策，完善配套政策措施，建立淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)補(bǔ)償資金。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)把節(jié)能減排源頭關(guān)。

2.深入推進(jìn)節(jié)能降耗工作。按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，積極開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，有效控制高耗能行業(yè)低水平擴(kuò)張。推進(jìn)“十大”節(jié)能重點(diǎn)和示范工程項(xiàng)目建設(shè)。推廣實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”和節(jié)能產(chǎn)品政府采購，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用。重點(diǎn)抓好化工、冶金、建材等高耗能行業(yè)的節(jié)能管理，大力推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能工作。強(qiáng)化節(jié)能管理和監(jiān)控，充分挖掘全社會(huì)節(jié)能潛力。

3.全面加強(qiáng)污染減排。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染減排，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)跟蹤監(jiān)管，做好在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。加強(qiáng)企業(yè)減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的研發(fā)引進(jìn)和推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)相關(guān)企業(yè)安裝運(yùn)行先進(jìn)脫硫設(shè)施和脫硝改造，有效控制二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放總量。主要污染物排放總量控制完成市下達(dá)計(jì)劃。

二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，從源頭上控制環(huán)境污染，加強(qiáng)污染治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，著力解決人民群眾最關(guān)心、最突出的環(huán)境污染問題。按照“污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”原則，積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。

1.合理利用自然資源。加強(qiáng)水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)施水資源總量控制和定額管理，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，重點(diǎn)推進(jìn)高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水循環(huán)利用。加大對(duì)飲水水源地和重點(diǎn)水域保護(hù)力度，建設(shè)覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的4個(gè)重要飲水水源地保護(hù)項(xiàng)目；加強(qiáng)蓄水工程建設(shè)，建設(shè)林博園供水工程、吉口臺(tái)商投資區(qū)供水工程、中村鄉(xiāng)飲水工程等蓄水工程14處。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，強(qiáng)化用地定額指標(biāo)控制，推廣節(jié)地建筑技術(shù)，統(tǒng)籌安排存量和增量用地，堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，盤活存量土地，實(shí)施“三舊”（舊廠房、舊城鎮(zhèn)、舊村莊）改造，鼓勵(lì)利用低丘緩坡地，提高土地集約利用水平和效益。有步驟地推進(jìn)宜耕荒草地與廢棄果園開發(fā)，加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾和農(nóng)村土地整治工作，確保耕地占補(bǔ)平衡。確保耕地保有量7.4萬畝,基本農(nóng)田保護(hù)面積5.6萬畝,土地整理、村莊土地整治、土地開發(fā)、復(fù)墾規(guī)模面積1.95萬畝，補(bǔ)充耕地面積1950畝。合理利用開發(fā)林業(yè)資源，全面推進(jìn)生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化森林資源的生態(tài)功能。放寬放活商品林經(jīng)營，堅(jiān)持采育并舉，構(gòu)建林業(yè)資源利用良性循環(huán)機(jī)制，提高林業(yè)資源利用效率。加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，完善礦山開采補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強(qiáng)尾礦安全監(jiān)管與專項(xiàng)整治，及時(shí)消除隱患。

2.強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。完善生態(tài)環(huán)境跨流域、跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制。大力推進(jìn)沙溪河三元轄區(qū)干流及流域支流的水環(huán)境綜合整治，建設(shè)重點(diǎn)流域源頭防護(hù)林工程，加強(qiáng)水電開發(fā)管理和河道采沙監(jiān)管，加快沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理，完善流域上下游生態(tài)補(bǔ)償具體實(shí)施辦法，推動(dòng)建立流域治理補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)抓好冶金、化工、礦產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)污染治理，推廣環(huán)保設(shè)施，大力整治農(nóng)村面源污染和水資源污染，加快城鄉(xiāng)生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化已建成污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。加快水土流失重點(diǎn)區(qū)域綜合治理步伐。完成水土流失總治理面積75.85平方公里，項(xiàng)目區(qū)總治理度達(dá)80%，減少水土流失面積60.68平方公里，水土流失強(qiáng)度明顯降低；組織實(shí)施漁塘溪、東牙溪、溪源溪、署沙溪等中小河流綜合治理工程。提高環(huán)境日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管和預(yù)警能力、環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對(duì)能力。

3.提高生態(tài)環(huán)境承載能力。以重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造生態(tài)文明先行區(qū)。逐步建設(shè)一批具有水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護(hù)功能的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，全面開展生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，建成中村鄉(xiāng)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。加大主要溪流水源地、嚴(yán)重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理與生態(tài)重建力度。全面推進(jìn)生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)，重點(diǎn)做好沙溪河三元轄區(qū)干流及東牙溪等流域支流一重山造林、補(bǔ)植和封山育林，修復(fù)流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林。實(shí)施洪澇、干旱災(zāi)害防御工程建設(shè)，組織實(shí)施沙溪流域防洪三、四期工程建設(shè)和漁塘溪、溪源溪、薯沙溪等中小河流綜合治理工程，基本完成重點(diǎn)小（二）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保模范城、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校建設(shè)，加快實(shí)施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設(shè)，全面開展生態(tài)區(qū)建設(shè)。

三、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要內(nèi)容，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要途徑。積極貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策，加大投入力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)變。

1.發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)和合同能源管理補(bǔ)助政策。加快低碳技術(shù)研發(fā)。大力開發(fā)、引進(jìn)、推廣節(jié)能和資源綜合利用新技術(shù)、新裝備、新工藝。有效利用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展資源耦合共生的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場全部完成大中型沼氣工程建設(shè)。加快綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立綠色經(jīng)濟(jì)、信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)建設(shè)。加快構(gòu)建以社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、集散市場為核心、加工利用和維護(hù)環(huán)境友好為目的的再生資源回收體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)冶金、化工、建材等工業(yè)企業(yè)的廢物回收管理，繼續(xù)實(shí)施家電“以舊換新”政策，加強(qiáng)廢物循環(huán)利用。積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)固體廢物的資源化利用，推廣大摻量和高附加值利廢建材技術(shù)。大力推進(jìn)農(nóng)作物廢棄物的資源化利用，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。從資源開采、生產(chǎn)消化、廢物產(chǎn)生、最終消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

3.建立低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以清潔、低碳為發(fā)展方向，逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。以生態(tài)林建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮我區(qū)森林覆蓋率高的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展碳匯油料林，有效增加碳匯，減少溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，控制碳密集型項(xiàng)目布局。嚴(yán)格執(zhí)行商品能效標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費(fèi)高能效產(chǎn)品。加大節(jié)能技術(shù)、低碳技術(shù)研發(fā)的支持力度，積極貫徹促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展的政策機(jī)制。

第十五章   構(gòu)建體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

改革創(chuàng)新是推動(dòng)跨越發(fā)展的根本動(dòng)力。按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

一、深化行政管理體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力理順關(guān)系、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)督水平，建設(shè)人民滿意的公共服務(wù)型政府。進(jìn)一步完善區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，深化行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。完善行政決策機(jī)制和決策程序，健全重大事項(xiàng)決策的專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度，建立行政決策評(píng)估、跟蹤、反饋和責(zé)任追究制。穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法管理體制改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立健全符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。

2.切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。完善政府績效管理，全面推行組織目標(biāo)管理、個(gè)人亮崗履職等做法，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。完善行政復(fù)議、行政賠償、行政補(bǔ)償、行政裁量權(quán)和相對(duì)集中行政處罰制度。積極推廣各種行之有效的便民服務(wù)方式，有效服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，提高行政效能。深化公共資源市場化配置改革，強(qiáng)化市場化配置科目管理，完善市場化配置方式和收益管理，繼續(xù)抓好規(guī)劃、評(píng)估、審核、交易、監(jiān)管等配制環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)一的公共資源市場化交易平臺(tái)建設(shè)。

3.深化投資體制改革。強(qiáng)化企業(yè)投資政策引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。合理界定政府投資項(xiàng)目范圍，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府投資資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高資金使用效率。完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，推行政府投資公示制度和重大投資項(xiàng)目后評(píng)估制度，建立健全投資調(diào)控體系。

二、深化財(cái)稅體制改革

推進(jìn)綜合預(yù)算改革步伐。清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)收繳制度，加強(qiáng)“收支兩條線”管理，堵塞預(yù)算外資金管理漏洞，并將一些按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的罰沒收入和行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理。推進(jìn)國庫集中收付制度改革，在2010年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大區(qū)級(jí)國庫集中支付的范圍，確保基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政職能。進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，建立完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低財(cái)力保障機(jī)制。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，逐步研究化解和妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的資金監(jiān)督。

三、深化資源要素配置市場化改革

健全經(jīng)營性建設(shè)用地市場化配置機(jī)制，完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，推行工業(yè)用地出讓區(qū)別年限制改革試點(diǎn)，健全土地收購儲(chǔ)備制度和集約節(jié)約用地機(jī)制。進(jìn)一步完善和提升技術(shù)市場、人力資源市場。規(guī)范和發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化市場監(jiān)管和政府監(jiān)管。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革發(fā)展，確立其獨(dú)立法人地位。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒制度。

四、增強(qiáng)市場主體活力

優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，樹立親商、安商、富商意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，讓一切創(chuàng)業(yè)要素集聚活躍起來，讓一批創(chuàng)業(yè)主體成長壯大起來，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

1.擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。有效落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民間投資新36條政策，持續(xù)拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，深入實(shí)施民資“回歸工程”。完善基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法，規(guī)范城市供水、供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營，吸納民間資本投資入股。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。支持民營企業(yè)以股權(quán)、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資。

2.引導(dǎo)和扶持民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭，推進(jìn)民營企業(yè)技術(shù)、制度和管理創(chuàng)新，扶持培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、綜合實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，推動(dòng)企業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)加快股份制改革和上市步伐，培育1～2家上市企業(yè)。積極發(fā)揮政府采購優(yōu)先購買節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新及中小企業(yè)產(chǎn)品的政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。完善政府公共服務(wù)外包制度，為民營企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。建立和完善中小企業(yè)信貸模式、融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、法律援助、人才培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等平臺(tái)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

3.優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。逐項(xiàng)落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。繼續(xù)清理和規(guī)范收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，研究制定對(duì)損害投資環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究等規(guī)章制度。對(duì)民營企業(yè)在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。

第十六章   加強(qiáng)社會(huì)管理和民主法治建設(shè)

適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、公共需求增長、思想觀念變化的新形勢(shì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)展社會(huì)主義民主法治，保持社會(huì)安定有序而又充滿活力。

一、提高社會(huì)管理水平

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，整合社會(huì)管理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)管理水平。

1.加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展基層民主。堅(jiān)持和完善村民直接選舉村民委員會(huì)的制度，力爭到“十二五”規(guī)劃末全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民直接選舉社區(qū)居民委員會(huì)制度。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革。精減管理層級(jí)，明確事權(quán)，進(jìn)一步理順政府及其職能部門與村（居）民自治組織的關(guān)系；根據(jù)需要與財(cái)力可能，設(shè)立城市社區(qū)工作站，統(tǒng)籌承擔(dān)政府及其職能部門服務(wù)社區(qū)居民的事務(wù)性工作；健全村（居）民自治組織，完善村（居）民自治制度，充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)作用。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。加快培育社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、市場中介組織等社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持其依法參與社會(huì)管理。試行流動(dòng)人口居住證制度。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的教育管控，建立健全社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教工作體系。推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，拓寬社情民意表達(dá)渠道，推動(dòng)形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾處理和權(quán)益保障機(jī)制。依法管理宗教事務(wù)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

2.持續(xù)推進(jìn)“平安三元”建設(shè)。健全社會(huì)治安綜合治理責(zé)任機(jī)制，以深化“平安三元”建設(shè)為抓手，全面推行基層綜治信訪維穩(wěn)“1+N”聯(lián)動(dòng)工作模式，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，做好流動(dòng)人口、特殊群體、高危人群的服務(wù)管理工作，強(qiáng)化校園和網(wǎng)絡(luò)安全管理，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。扎實(shí)做好反滲透、反竊密和反破壞工作，有效防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)。建立健全涉外管理機(jī)制，維護(hù)健康的對(duì)外交流秩序。健全各級(jí)政府統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，發(fā)揮矛盾調(diào)處中心的作用，拓寬和規(guī)范民意表達(dá)、權(quán)益保障渠道，實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，正確處理人民內(nèi)部矛盾。創(chuàng)新社會(huì)管理方式，健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，努力防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，繼續(xù)抓好“餐桌污染”治理工作，建設(shè)“食品放心工程”。建立防止建設(shè)單位和企業(yè)新發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。

    二、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治區(qū)有機(jī)統(tǒng)一，健全完善社會(huì)主義民主法治，不斷鞏固軍民軍政團(tuán)結(jié)。

1.加強(qiáng)民主建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。健全民主制度，豐富民主形式，保障人民依法行使民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，認(rèn)真貫徹黨的民族和宗教政策。切實(shí)做好僑務(wù)工作。

2.推進(jìn)依法行政。健全政府立法程序和工作機(jī)制,加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境。加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升各級(jí)干部依法行政的領(lǐng)導(dǎo)能力、履職能力和工作水平，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)制度和反腐倡廉建設(shè)。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)公民法治意識(shí)。尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

3.鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合與服務(wù)軍事斗爭需要，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)相統(tǒng)籌，努力推進(jìn)軍民融合發(fā)展、軍地協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化提高國防建設(shè)的應(yīng)急管理保障能力。深化國防教育，增強(qiáng)全民國防意識(shí)，做好國防動(dòng)員工作。積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，抓好民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，健全和完善人防體系，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)。持續(xù)創(chuàng)建雙擁模范城，落實(shí)優(yōu)撫政策，妥善安置退伍、專業(yè)軍人和隨軍家屬，把雙擁工作提高到新的水平。

第十七章   確保規(guī)劃順利實(shí)施

有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要保證。要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

一、強(qiáng)化政府調(diào)控和引導(dǎo)

強(qiáng)化宏觀政策導(dǎo)向，深入推進(jìn)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的組織實(shí)施,提高政府執(zhí)行力,形成推進(jìn)跨越發(fā)展的有力支撐。

1.加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)。積極落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)集聚，向園區(qū)集中。嚴(yán)格實(shí)施功能性調(diào)控政策，圍繞培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力，對(duì)市場潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在資金、用地、能源等方面著力加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。放寬壟斷性產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入限制，積極培育多元化的市場主體，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在活力。強(qiáng)制淘汰高消耗、高污染、質(zhì)量低劣的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。完善公共財(cái)政政策，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、投資和價(jià)格等政策工具，合理配置公共資源，確保公共財(cái)政資源的投入符合規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政保障力度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高社會(huì)基本公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重。

2.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施。采取有力措施，集中力量，對(duì)事關(guān)全局的新增長區(qū)域和項(xiàng)目建設(shè)，加快組織推進(jìn)，使之成為推動(dòng)三元跨越發(fā)展的有力抓手。每年推出一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目，注重推出民生工程項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目和一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的滾動(dòng)實(shí)施，對(duì)加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展形成有力支撐。強(qiáng)化項(xiàng)目培育，精心策劃和生成有利于跨越發(fā)展的重大工程、重大項(xiàng)目，健全完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，研究制定重大建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格實(shí)施重大項(xiàng)目稽查和審計(jì)制度，落實(shí)重大項(xiàng)目責(zé)任制。強(qiáng)化項(xiàng)目激勵(lì)，完善重大項(xiàng)目政策激勵(lì)機(jī)制，在建設(shè)用地安排、手續(xù)辦理等方面優(yōu)先協(xié)調(diào)解決。強(qiáng)化品牌帶動(dòng)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，使習(xí)慣成為標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)變成習(xí)慣，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。

3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督和問責(zé)，增強(qiáng)依法行政執(zhí)行力和公信力，建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，完善各類辦事公開制度，推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)制度，加強(qiáng)重大決策部署執(zhí)行情況的督查，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力。改進(jìn)政府服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，提高辦事效率，為各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。加大增強(qiáng)預(yù)防和治理腐敗力度，推進(jìn)反腐倡廉體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。規(guī)范各類稅費(fèi)征繳，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，依法保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，著力改善投資環(huán)境。

二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施和落實(shí)

建立責(zé)任明確、分力實(shí)施的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。

1.強(qiáng)化規(guī)劃分解落實(shí)。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任。充分發(fā)揮年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)落實(shí)總體規(guī)劃的作用，搞好與總體規(guī)劃的銜接，形成專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃落實(shí)總體規(guī)劃的合力。

2.加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度，深入開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的編制、實(shí)施執(zhí)行情況報(bào)告制度；健全規(guī)劃中期評(píng)估制度，組織開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況；堅(jiān)持規(guī)劃調(diào)整制度，遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離時(shí)，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3.加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。不斷提高公眾規(guī)劃意識(shí)，使社會(huì)各界通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。各級(jí)、各部門要樹立長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性。充分發(fā)揮和帶動(dòng)好廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，廣泛動(dòng)員和凝聚各方面力量，從更高層面、更大范圍、更實(shí)舉措中穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

海西建設(shè)進(jìn)入新階段，三元發(fā)展面臨新機(jī)遇。我們要在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加開闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，凝心聚力，乘勢(shì)而上，全力推動(dòng)三元科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為海西建設(shè)大局作出更大貢獻(xiàn)。

 

大會(huì)秘書處                               　2011年1月印

 

相 關(guān) 概 念 解 釋 專 欄

▲實(shí)施“初級(jí)水利化縣”（第4頁）：指加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過改革體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化法制，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)依法治水、依法管水、改革活水的目標(biāo)。建設(shè)水利化，發(fā)展水利化，鞏固水利化，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，再創(chuàng)福建水利建設(shè)新業(yè)績，為我省的農(nóng)業(yè)豐收和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

▲水利“六千”工程建設(shè)（第4頁）：福建省首次提出“六千”水利工程，即決定用5年的時(shí)間，建設(shè)千萬農(nóng)民飲水工程、千座水庫保安工程、千萬方山地水利工程、千萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉工程、千里河道清水工程、千萬畝水土流失治理工程。

▲“四市”發(fā)展戰(zhàn)略（第7頁）：即工業(yè)立市、生態(tài)興市、科教強(qiáng)市、開放活市。

▲“一軸兩翼”區(qū)域發(fā)展思路（第7頁）：是指“強(qiáng)化主軸，壯大兩翼，‘塊狀’推進(jìn)，連片發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展思路。

▲“四區(qū)”定位（第7頁）：新型工業(yè)集中區(qū)、城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)、商貿(mào)旅游特色區(qū)、和諧建設(shè)先進(jìn)區(qū)。

▲“四增”目標(biāo)（第7頁）：經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)、財(cái)稅增長、農(nóng)民增收、就業(yè)增加。

▲“三做”思路（第7頁）：做大城區(qū)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)環(huán)境。

▲三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路（第7頁）：是指“突出工業(yè)、提升工業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、做特農(nóng)業(yè)，培育三產(chǎn)、搞活三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

▲循環(huán)經(jīng)濟(jì)（第8頁）：是指在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及廢棄物處理的全過程中，把傳統(tǒng)依賴資源消耗的線性增長經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽孔匀毁Y源的生態(tài)循環(huán)發(fā)展，形成資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源反饋式循環(huán)過程的發(fā)展模式。其基本特征是低能耗、再利用、再循環(huán)、高效率，特別是強(qiáng)調(diào)資源的循環(huán)和綜合利用。

▲R&D（第10頁）：企業(yè)科技研發(fā)投入。

▲“一區(qū)多園”（第14頁）：既在福建三元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)架構(gòu)下，設(shè)立多個(gè)開發(fā)園區(qū)。

▲農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”（第18頁）：以農(nóng)村垃圾污染治理為主要內(nèi)容，同時(shí)積極開展農(nóng)村污水治理工作，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)管網(wǎng)通、溝渠通、道路通和集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

▲“造福工程”（第18頁）：是指將居住在生產(chǎn)生活條件極端惡劣，解決通路、通電、通水、通訊、通廣播電視等問題難度大以及零星分散居住在中等程度以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，具備搬遷和安置條件的列為搬遷對(duì)象。重點(diǎn)是（1）20戶以下居住在生產(chǎn)生活條件極端惡劣、解決“五通”問題難度大和零星分散邊遠(yuǎn)偏僻自然村的農(nóng)村貧困群眾；（2）經(jīng)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)部門勘察確定為中級(jí)以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群眾。對(duì)10戶以下地處邊遠(yuǎn)偏僻零星分散自然村和目前居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患危險(xiǎn)程度大的予以優(yōu)先解決。

▲“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動(dòng)（第18頁）：以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以加快非規(guī)劃林地造林、創(chuàng)建園林式鄉(xiāng)村為抓手，以綠化促美化，以綠化促文明，以綠化促致富，推進(jìn)全省農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

▲生態(tài)家園富民工程（第18頁）：是以沼氣建設(shè)為核心，以農(nóng)戶庭院為依托，綜合利用可再生能源技術(shù)、農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施“改廁、改圈、改廚、改院”等配套工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生態(tài)無害化”。

▲農(nóng)村“六大員”（第18頁）：確保每個(gè)建制村有農(nóng)民技術(shù)員、社會(huì)治安綜合治理協(xié)管員、計(jì)劃生育管理員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化協(xié)管員。

▲“168”基層黨建工作機(jī)制（第18頁）：“1”就是建立一套村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織目標(biāo)管理、個(gè)人設(shè)崗定責(zé)機(jī)制；“6”就是實(shí)行征求意見、議事決策、任務(wù)分解、公開承諾、組織實(shí)施、考評(píng)獎(jiǎng)懲的“六步工作法”；“8”就是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會(huì)發(fā)揮組織實(shí)施作用、黨員隊(duì)伍發(fā)揮先鋒模范作用、群團(tuán)組織發(fā)揮生力軍作用、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍發(fā)揮服務(wù)帶動(dòng)作用、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮合作服務(wù)作用、老人協(xié)會(huì)發(fā)揮參與幫助作用、農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用等八個(gè)方面作用。它是永安市小陶鎮(zhèn)八一村貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察重要指示精神和省委創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制、建設(shè)海西新農(nóng)村的要求，探索實(shí)施的一種基層黨建工作機(jī)制。

▲社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”（第20頁）：以城市社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)和精神需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的綜合配套和服務(wù)水平，加快營造和諧的社區(qū)消費(fèi)環(huán)境，滿足和促進(jìn)城市社區(qū)居民消費(fèi)，推進(jìn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭。

▲“萬村千鄉(xiāng)市場工程”（第20頁）：由商務(wù)部2005年2月開始啟動(dòng)，通過安排財(cái)政資金，以補(bǔ)助或貼息的方式，引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民消費(fèi)需求，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

▲陸地港（第28頁）：指港口企業(yè)在內(nèi)陸地區(qū)建立具有報(bào)關(guān)、報(bào)檢、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流節(jié)點(diǎn)。陸地港的建設(shè)有利于沿海港口拓展腹地和增加貨源，對(duì)其良性發(fā)展起到很好的支持作用。

▲物聯(lián)網(wǎng)（第31頁）：是指通過視頻識(shí)別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描等信息傳感設(shè)備，把物體與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)對(duì)物體的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它是新一代信息技術(shù)的重要組成部分。

▲三網(wǎng)融合（第31頁）：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)的相互滲透、相互兼容、并逐步整合成全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。“三網(wǎng)融合”是為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，形成適應(yīng)性廣、容易維護(hù)、費(fèi)用低的高速寬帶的多媒體基礎(chǔ)平臺(tái)。三網(wǎng)融合的本質(zhì)是未來的電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)都可以承載多種信息化業(yè)務(wù)，創(chuàng)造出更多種融合業(yè)務(wù)，是現(xiàn)代信息技術(shù)融合發(fā)展的必然趨勢(shì)。

▲農(nóng)業(yè)“五新”（第37頁）：指新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具

▲“農(nóng)業(yè)155”（第37頁）：即農(nóng)家“155”免費(fèi)服務(wù)熱線，旨在為農(nóng)民提供便捷、高效、免費(fèi)服務(wù)。

▲“林業(yè)96355”（第37頁）：根據(jù)福建省通信管理局《關(guān)于核配福建省林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣總站“96355”林業(yè)服務(wù)熱線的批復(fù)》（閩通信批【2004】30號(hào)）文件的批復(fù)，為方便林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者，在福建省各縣市設(shè)立“96355”林業(yè)服務(wù)熱線。

▲“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)（第38頁）：“兩縱”指南三龍、浦建龍梅鐵路，“兩橫”指向莆鐵路、長永泉鐵路。

▲“一縱三橫”高速公路網(wǎng)（第38頁）：“一縱”指海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃中的第三縱國高“長（春）深（圳）線”松溪至武平段，經(jīng)三明沙縣、市區(qū)、永安市。“三橫”指海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃中的第三橫國高“福（州）銀（川）線”福州至邵武段，經(jīng)三明尤溪縣、沙縣、將樂縣、泰寧縣；第五橫國高“泉（州）南（寧）線”泉州至寧化段，經(jīng)三明大田縣、永安市、清流縣、寧化縣；第六橫廈門至沙縣高速公路，經(jīng)三明尤溪縣、沙縣。

▲“四縱三橫”國省干線公路（第38頁）：“四縱”指S204，經(jīng)我市將樂縣、明溪縣、清流縣；S205，經(jīng)我市泰寧縣、建寧縣、寧化縣；S206，經(jīng)我市尤溪西城；S208，經(jīng)我市永安嶺頭。“三橫”指S304，經(jīng)我市尤溪縣、沙縣、將樂縣、泰寧縣；S306，經(jīng)我市大田縣、三明市區(qū)、明溪縣、建寧縣；S307，經(jīng)我市大田縣、永安市、清流縣、寧化縣。

▲經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）（第40頁）：英文為Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA，臺(tái)灣方面的繁體版本稱為“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”，是海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)在遵循平等互惠、循序漸進(jìn)的原則下，達(dá)成加強(qiáng)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的意愿。協(xié)議的內(nèi)容主要包括貿(mào)易與投資、經(jīng)濟(jì)合作、早期收獲等。

▲“雙向轉(zhuǎn)診”（第47頁）：即“小病進(jìn)社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”，積極發(fā)揮大中型醫(yī)院在人才、技術(shù)及設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)充分利用各社區(qū)醫(yī)院的服務(wù)功能和網(wǎng)點(diǎn)資源，促使基本醫(yī)療逐步下沉社區(qū)，社區(qū)群眾危重病、疑難病的救治到大中型醫(yī)院。

▲三類殘疾（第50頁）：聽力殘疾、視力殘疾、智力殘疾。

▲學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（第51頁）：是指堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，將發(fā)展學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量規(guī)范辦園。確保幼兒園建設(shè)與城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步交付使用。原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人，農(nóng)村服務(wù)人口3～6千人設(shè)置1所公辦幼兒園，未來三年實(shí)現(xiàn)全區(qū)每個(gè)街道轄區(qū)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所公辦幼兒園。省、市、區(qū)三級(jí)示范性幼兒園普遍開展1～3歲嬰幼兒早期教育。

▲“星火計(jì)劃”（第53頁）：星火計(jì)劃是經(jīng)中國政府批準(zhǔn)實(shí)施的依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃。中國國民經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。1985年5月，國家科委向國務(wù)院提出了“關(guān)于抓一批短、平、快科技項(xiàng)目促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)振興”的請(qǐng)示，引用了中國的一句諺語“星星之火，可以燎原”，因而譽(yù)名為“星火計(jì)劃”，意為科技的星星之火，必將燃遍中國農(nóng)村大地。

▲農(nóng)村電影“2131”放映工程（第57頁）：即在21世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)行政村（社區(qū)）每一個(gè)月放一場電影的目標(biāo)。

▲能效對(duì)標(biāo)（第58頁）：指企業(yè)為提高能效水平，與國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)能效指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，確定標(biāo)桿，通過管理和技術(shù)措施，達(dá)到標(biāo)桿或更高能效水平的節(jié)能實(shí)踐活動(dòng)。

▲“十大”節(jié)能重點(diǎn)和示范工程（第58頁）：燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐節(jié)能改造示范工程；熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱示范工程；余熱余壓利用示范工程；電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造示范工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化示范工程；建筑節(jié)能示范工程；綠色照明示范工程；政府機(jī)構(gòu)節(jié)能示范工程；先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)應(yīng)用示范工程；節(jié)能監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

▲碳匯（第61頁）：一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制。主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。

▲安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”（第66頁）:即一個(gè)崗位承擔(dān)兩方面的職責(zé)。政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

▲基層綜治信訪維穩(wěn)“1+N”聯(lián)動(dòng)工作模式（第66頁）：“1”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是指綜治服務(wù)中心，在村居是指綜治服務(wù)站。“N”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要由司法所、派出所、法庭和信訪、民政、計(jì)生、林業(yè)、土地等單位組成，在村居主要由調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、警務(wù)室、老人協(xié)會(huì)等組成。1+N聯(lián)動(dòng)模式，主要通過“六聯(lián)”和“六進(jìn)家庭”活動(dòng)，把綜治工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居、家庭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重點(diǎn)開展以矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突發(fā)事件聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治、重點(diǎn)人群聯(lián)管、“平安三明”聯(lián)創(chuàng)為主要內(nèi)容的“六聯(lián)”活動(dòng)。村居重點(diǎn)開展以綜治責(zé)任進(jìn)家庭、法制教育進(jìn)家庭、治安防范進(jìn)家庭、婦女維權(quán)進(jìn)家庭、關(guān)愛幫扶進(jìn)家庭、文明新風(fēng)進(jìn)家庭為主要內(nèi)容的“六進(jìn)家庭”活動(dòng)。

▲“大調(diào)解”工作機(jī)制（第66頁）：是指在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，司法機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織和行政主體分工合作、相互支持，共同構(gòu)建訴訟調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解相互銜接、相互促進(jìn)、相互結(jié)合的新時(shí)期矛盾糾紛的排查和處理機(jī)制。

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