三元區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)三明市三元區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)直各單位：
《三明市三元區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)區(qū)十屆人大一次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
三元區(qū)人民政府
2022年3月28日
三明市三元區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021年12月22日區(qū)十屆人大次會議批準(zhǔn)）
目 錄
前 言............................................... 1
第一章 打造活力新三元，構(gòu)筑幸福山水城............... 2
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)................................... 2
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境................................... 4
第三節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)................................... 7
第四節(jié) 指導(dǎo)方針................................... 9
第五節(jié) 發(fā)展定位.................................. 11
第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo).................................. 15
第二章 突出創(chuàng)新引領(lǐng)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢............ 18
第一節(jié) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展.......................... 18
第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革.......................... 24
第三節(jié) 深化全方位開放合作........................ 28
第四節(jié) 強(qiáng)化人才支撐.............................. 32
第三章 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造產(chǎn)業(yè)之城.......... 34
第一節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè).......................... 35
第二節(jié) 做特做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).......................... 41
第三節(jié) 做專做精新興產(chǎn)業(yè).......................... 43
第四節(jié) 整合提升產(chǎn)業(yè)載體.......................... 50
第四章 推動文化繁榮興盛，全力打造文明之城.......... 53
第一節(jié) 全面提升社會文明程度...................... 53
第二節(jié) 繁榮發(fā)展區(qū)域文化.......................... 57
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代文體產(chǎn)業(yè)體系...................... 62
第五章 踐行“兩山”理念，全力打造美麗之城.......... 64
第一節(jié) 鞏固提升高顏值生態(tài)環(huán)境.................... 64
第二節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制.................. 67
第三節(jié) 探索碳達(dá)峰碳中和路徑...................... 69
第六章 增進(jìn)民生福祉，全力打造幸福之城.............. 72
第一節(jié) 提高居民收入水平.......................... 72
第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè).................. 75
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系.................... 77
第四節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系........................ 79
第七章 提升全民素質(zhì)，全力打造健康之城.............. 82
第一節(jié) 全面推動健康三元建設(shè)...................... 82
第二節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化........................ 84
第三節(jié) 廣泛開展全民健身.......................... 86
第八章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力打造平安之城............ 88
第一節(jié) 全面提升公共安全保障能力.................. 88
第二節(jié) 深化平安三元建設(shè).......................... 91
第三節(jié) 深化信用三元建設(shè).......................... 93
第四節(jié) 打造優(yōu)化營商環(huán)境“升級版”................ 94
第五節(jié) 深入推進(jìn)依法治區(qū).......................... 96
第六節(jié) 健全監(jiān)督體系.............................. 98
第九章 優(yōu)化空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展............. 100
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局......................... 100
第二節(jié) 全面提升城市能級......................... 103
第三節(jié) 加快鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展......................... 109
第四節(jié) 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興......................... 112
第十章 積極擴(kuò)大內(nèi)需，主動融入新發(fā)展格局........... 115
第一節(jié) 提升優(yōu)化服務(wù)供給......................... 115
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)升級......................... 117
第三節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資......................... 120
第四節(jié) 主動融入和服務(wù)雙循環(huán)..................... 122
第十一章 強(qiáng)化支撐保障，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系....... 124
第一節(jié) 加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度................. 124
第二節(jié) 完善交通能源基礎(chǔ)設(shè)施..................... 127
第三節(jié) 保障水安全和提升防災(zāi)減災(zāi)能力............. 130
第十二章 保障規(guī)劃順利實(shí)施，攜手共創(chuàng)新三元......... 132
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)......................... 132
第二節(jié) 堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)............................. 133
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐............................. 133
第四節(jié) 完善實(shí)施機(jī)制............................. 134
前 言
“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是開啟新三元區(qū)高質(zhì)量發(fā)展超越的第一個(gè)五年。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對于三元區(qū)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，譜寫新時(shí)代新三元第一篇章具有重大意義。
三元區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025 年）和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共三元區(qū)委關(guān)于制定三元區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要是全面貫徹落實(shí)市委和區(qū)委的戰(zhàn)略部署，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是三元區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民的共同行動綱領(lǐng)。
第一章 打造活力新三元，構(gòu)筑幸福山水城
在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的關(guān)心支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新三元區(qū)于2021年6月19日正式掛牌成立。三元區(qū)翻開了新的一頁，開啟了發(fā)展新紀(jì)元。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
站在三元發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，發(fā)展要素發(fā)生了新的變化，形成了新的優(yōu)勢，有了新的使命，需要有新的擔(dān)當(dāng)。
一、發(fā)展優(yōu)勢
——綜合實(shí)力更壯大。兩區(qū)合并后，三元常住人口40.8萬人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值超600億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值14.8萬元，是全市常住人口最多、經(jīng)濟(jì)總量最大、人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的縣（市、區(qū)）。2020年一般公共預(yù)算總收入17.66億元，其中地方級一般公共預(yù)算收入12.87億元，位于全市各縣（市、區(qū)）前列。擁有新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、氟化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等市級科技創(chuàng)新平臺，福建省輥切模具企業(yè)技術(shù)研究中心、海峽兩岸特種鋼鑄造研究所等35家企業(yè)自主創(chuàng)新平臺，以及對接京閩（三明）科技合作、三明中關(guān)村科技園建設(shè)等的優(yōu)勢，在全市各縣（市、區(qū)）中的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿σ参挥谇傲小Ｍㄟ^推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，有利于集聚閩中地區(qū)乃至全省、全國創(chuàng)新要素和資源，打造具有影響力的科技新城，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。
——“中心”優(yōu)勢更突出。市區(qū)合二為一，三元轄區(qū)總面積達(dá)1508平方公里，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃面積合計(jì)達(dá)2.4萬畝，土地收儲1.75萬畝，入駐規(guī)上工業(yè)企業(yè)338家，資源疊加優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間更加廣闊，政治、文化和經(jīng)濟(jì)中心更加突出，有利于發(fā)揮人文、生態(tài)、文明優(yōu)勢，調(diào)優(yōu)城市布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，有利于發(fā)揮創(chuàng)新活力優(yōu)勢，吸引要素集聚和大項(xiàng)目、大企業(yè)落地，在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮主力軍和中心城市帶動作用，有利于增強(qiáng)城市的凝聚力、號召力、競爭力，增強(qiáng)三元發(fā)展自信、文化自信。
——在全省發(fā)展格局中位置更重要。改革開放以來，由于持續(xù)實(shí)施沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，山區(qū)發(fā)展要素持續(xù)被沿海地區(qū)吸引，要素瓶頸制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)新三元，通過科學(xué)規(guī)劃城市功能，提升城市規(guī)模和品質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力和公共服務(wù)水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模水平和質(zhì)量效益，有利于三元主動融入福州都市圈，在全省構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同共同發(fā)展格局、全國構(gòu)建新發(fā)展格局中搶占主動、贏得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)更大作為。
二、發(fā)展劣勢
——土地要素緊缺。三元區(qū)內(nèi)山嶺鼎峙、溝谷發(fā)育，沙溪河貫穿境內(nèi)。區(qū)域空間的特點(diǎn)，決定了人民群眾生產(chǎn)生活集聚的空間。城市只能沿河兩岸帶狀分布，建成區(qū)面積只有40.2平方公里，城市建設(shè)和發(fā)展空間矛盾突出。產(chǎn)業(yè)只能在山地丘陵緩坡地、山間盆（谷）地、丘陵平緩坡地中“塊狀推進(jìn)、連片發(fā)展”。目前沙溪兩岸土地基本已經(jīng)開發(fā)，東部為高山地帶，只有西部還有不連續(xù)的低山和丘陵地塊，但是開發(fā)成本較高。
——城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。城市道路通行效率低，還有不少T字路口、斷頭路，東西兩岸、南北兩側(cè)路網(wǎng)不通達(dá)，高峰期主干道路擁堵情況較嚴(yán)重；一級、二級農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境不優(yōu)，社區(qū)市場布局無序；目前仍有尚未改造的老舊小區(qū)176個(gè)、無物業(yè)小區(qū)292個(gè)，停車難、物業(yè)服務(wù)弱、加裝電梯難等問題依然突出，市民居住、休閑、消費(fèi)等城市功能不夠完善；城市特點(diǎn)不鮮明，建筑風(fēng)貌千篇一律，存在城市文化不突出、社區(qū)特色不明顯等現(xiàn)象。
——產(chǎn)業(yè)層次較低。園區(qū)小而分散、專業(yè)性不強(qiáng)，配套設(shè)施薄弱，對先進(jìn)生產(chǎn)要素吸納能力不強(qiáng)，目前批而未供土地達(dá)8000多畝。大部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏市場競爭力，供給很難適應(yīng)需求；裝備制造產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)少，缺乏具備地方特色和優(yōu)勢的制造業(yè)品牌；新材料自主創(chuàng)新能力不足、中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸難，目前規(guī)上新材料企業(yè)不足10家，2020年產(chǎn)值占比僅2%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，與全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)將近50%經(jīng)濟(jì)總量結(jié)構(gòu)相比，差距明顯。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各國人民和平發(fā)展合作共贏的期待更加強(qiáng)烈。我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上奮勇前行。我們要以辯證思維認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識三元建設(shè)的新機(jī)遇新定位。
一、面臨的機(jī)遇
——習(xí)近平總書記新的重要囑托為三元發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇。習(xí)近平總書記對三元老區(qū)蘇區(qū)一直十分關(guān)心，在福建省委、省政府工作期間，于1996年5月、1999年3月分別到西際村、上街村調(diào)研并作出重要指示，2000年1月1日和25日，兩次對萬壽巖遺址保護(hù)作出重要指示，這些都是三元的寶貴精神財(cái)富和發(fā)展的根本遵循。2021年3月，習(xí)近平總書記再次親臨福建、三明考察，對福建工作提出“一個(gè)篇章”總目標(biāo)和“四個(gè)更大”的重要要求，對三明的醫(yī)改、林改、鄉(xiāng)村振興、沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出新的重要囑托，為新發(fā)展階段新三元建設(shè)賦予新使命、提出新要求、明確新任務(wù)，這是三元發(fā)展難得的歷史性機(jī)遇。
——黨中央對福建、三明的支持為三元發(fā)展帶來重要機(jī)遇。黨中央賦予福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的新使命，明確支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，給予福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域發(fā)展的優(yōu)惠政策，為三元積極爭取各項(xiàng)政策支持創(chuàng)造了有利條件；國務(wù)院出臺《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，明確支持三明建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為三元老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展提供了全方位政策支持保障。
——構(gòu)建新發(fā)展格局為三元發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間。構(gòu)建新發(fā)展格局，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會更加明顯。長期以來，三元鋼鐵與裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以國內(nèi)市場為主，有助于發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量。從空間上看，三元處在沿海與閩西北的連接處、交匯處，在國內(nèi)大循環(huán)中具有承東啟西的優(yōu)越區(qū)位。省“十四五”規(guī)劃提出，鼓勵(lì)福州創(chuàng)建國家中心城市，廈門建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，推進(jìn)泉州環(huán)灣城市建設(shè)。三元要牢牢把握這個(gè)歷史性機(jī)遇，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位，在產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)中找到接口，主動承接符合三元實(shí)際的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落地生根，主動參與生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，建設(shè)沿海與中部聯(lián)通的重要節(jié)點(diǎn)城市，在融入“大循環(huán)”拓展中，為全國、全省、全市構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大的貢獻(xiàn)。
二、面臨的挑戰(zhàn)
——制約發(fā)展的短板仍然突出。發(fā)展的基礎(chǔ)較薄弱,支撐發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體不夠強(qiáng)，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，民間投資意愿不強(qiáng)，持續(xù)增長后勁不足。轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大且多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，新興產(chǎn)業(yè)增長較慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、農(nóng)產(chǎn)品加工率低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較低，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)人才支撐不足。
——與全省橫向比較差距不小。兩區(qū)合并后，GDP也僅排在全省第25位。與條件相當(dāng)?shù)膮^(qū)縣比，寧德蕉城區(qū)持續(xù)快速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)三年居全省第一，2020年達(dá)到782億元，龍巖新羅區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超1000億元，南平建陽區(qū)雖然目前地區(qū)生產(chǎn)總值比較小，但是隨著新區(qū)建設(shè)未來發(fā)展將步入快車道。
——發(fā)達(dá)地區(qū)“虹吸效應(yīng)”不斷增強(qiáng)。隨著周圍福州大都市圈、廈漳泉都市區(qū)和南昌大都市圈等城市群發(fā)展，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海上絲綢之路核心區(qū)等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，重大項(xiàng)目將更加集中布局在沿海城市和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，帶動人口、資金等要素向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，三元仍面臨著發(fā)達(dá)地區(qū)“虹吸效應(yīng)”的挑戰(zhàn)。
——新冠疫情防控呈常態(tài)化長期化。新冠肺炎疫情的常態(tài)化防控給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了各項(xiàng)不確定因素，勞動力密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨長期沖擊，電商銷售和網(wǎng)絡(luò)直播等平臺經(jīng)濟(jì)已在全國、全省各地蓬勃發(fā)展，三元區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
總的來看，未來五年機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，摒棄“山區(qū)意識”“盆地意識”，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，集中精力辦好自己的事，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，不斷在新發(fā)展階段取得更大成績。
第三節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大報(bào)告清晰擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)間表、路線圖，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。根據(jù)三元實(shí)際，展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越各項(xiàng)目標(biāo)達(dá)到全省平均水平，實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)先，閩西北中心城市排頭兵地位更加突出，并實(shí)現(xiàn)系列提升：
——綜合實(shí)力大幅躍升。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，基本建成創(chuàng)新型城市。
——建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
——基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會。
——軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康三元，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
——美麗三元建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本建成了協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全體系、先進(jìn)高效的科教支持與管理決策體系，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境良好，美麗三元建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
——形成對外開放新格局。參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，區(qū)域合作不斷深化。
——共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——平安三元建設(shè)達(dá)到更高水平。建成了充滿活力的基層群眾自治制度、立體化信息化社會治安防控體系基本建成，社會安定、人民和諧。
——人民生活更加美好。人民健康、工作、生活等各方面水平得到全面提升，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全區(qū)居民收入總水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，共建共享格局基本形成。
第四節(jié) 指導(dǎo)方針
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想和基本原則
一、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造活力新三元，構(gòu)筑幸福山水城，在全市“一區(qū)六城”建設(shè)中當(dāng)好主力軍，把黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)三元高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫三元發(fā)展新篇章。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓到位，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為全方位推高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，主動融入“海絲”核心區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，深化對臺交流合作，加強(qiáng)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以更大的勇氣和舉措破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國家和區(qū)域發(fā)展大局，正確處理發(fā)展與安全關(guān)系，服從服務(wù)全國一盤棋，充分發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 發(fā)展定位
立足新優(yōu)勢，把握新機(jī)遇，突出新特色，挖掘新潛力，譜寫新篇章，建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)，爭創(chuàng)美麗中國、健康中國、精神文明、平安中國建設(shè)“四個(gè)示范”，打造活力新三元、構(gòu)筑幸福山水城。
一、建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)
牢記習(xí)近平總書記“一個(gè)篇章”“四個(gè)更大”和“四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”的新囑托，增強(qiáng)核心區(qū)自覺，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)站位、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，在全市“一區(qū)六城”建設(shè)的戰(zhàn)略布局中爭當(dāng)主力軍，加快建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)，譜寫新三元發(fā)展第一篇章。做大做強(qiáng)以鋼鐵為核心的產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)做大以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特征的城市服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化謀劃更加具體的重大項(xiàng)目、重大平臺、重大舉措，堅(jiān)決打好“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)役”，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快培育具有三元特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大經(jīng)濟(jì)總量，在市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上壯大實(shí)力；優(yōu)化拓展城市空間，持續(xù)提升“青山綠水”環(huán)境，加強(qiáng)城市更新和功能提升，加快推進(jìn)中心城市融合發(fā)展、一體化發(fā)展，進(jìn)一步在規(guī)劃布局、要素配置、公共服務(wù)等方面下足功夫、取得實(shí)效，城市面貌煥然一新，在中心城市建設(shè)上加速前進(jìn)；繼承和發(fā)揚(yáng)好改革創(chuàng)新的基因和開放包容的特質(zhì)，大力弘揚(yáng)敢為人先的精神，在加快改革創(chuàng)新上迸發(fā)活力；堅(jiān)持共建共治共享，不斷補(bǔ)齊民生發(fā)展短板，在促進(jìn)民生福祉上倍加努力，全力提供更優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)，全力提供更加完善的社會保障，全力提供更加宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，人民幸福感獲得感、城市的凝聚力和向心力不斷增強(qiáng)。到2025年，城市經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、居民收入、公共服務(wù)水平、人民幸福指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)位居全市前列，城市綜合實(shí)力和競爭力邁上新臺階。
二、爭創(chuàng)美麗中國、健康中國、精神文明、平安中國建設(shè)“四個(gè)示范”
——立足生態(tài)優(yōu)勢，爭創(chuàng)美麗中國建設(shè)示范。依托自然山水構(gòu)架，營造城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，實(shí)施重要節(jié)點(diǎn)靚化工程，精心打造“一河兩岸”“美麗沙溪”景觀，建設(shè)綠盈鄉(xiāng)村、濕地公園、城市綠道等“綠色細(xì)胞”，打造一座名揚(yáng)四海的“中國綠都”；深化“藍(lán)天工程”“碧水工程”“凈土工程”，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保護(hù)全國一流；圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，綠色經(jīng)濟(jì)成為三元發(fā)展的新引擎，綠色生活方式普遍形成，建成安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍(lán)天的生態(tài)空間，形成人與自然和諧共生的美麗中國典范。
——堅(jiān)持生命至上，爭創(chuàng)健康中國建設(shè)示范。鞏固提升醫(yī)改。推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”向“全聯(lián)”“深動”改革發(fā)展。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，深化“雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治”，探索“區(qū)管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)管村用”制度，推進(jìn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（居）四級公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理，促進(jìn)資源均衡布局和下沉共享，提升區(qū)疾控、街道衛(wèi)生服務(wù)中心等一批建設(shè)項(xiàng)目水平，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）覆蓋面；實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程和“治未病”健康工程；構(gòu)建安全公共衛(wèi)生體系，加快“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變，為群眾提供全方位全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。健全醫(yī)防協(xié)同融合體系，強(qiáng)化慢病一體化管理機(jī)制，切實(shí)將健康服務(wù)重心由后端的醫(yī)療向前端的預(yù)防轉(zhuǎn)移。積極開展全民健身運(yùn)動，完善健康教育體系。注重醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動健康養(yǎng)生、健康醫(yī)藥、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)老、健康藥食材、健康運(yùn)動等醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、食、游”大健康產(chǎn)業(yè)體系，爭當(dāng)國家體育消費(fèi)示范城市主陣地。
——聚力共建共享，爭創(chuàng)新時(shí)代精神文明建設(shè)示范。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，與時(shí)俱進(jìn)，勇立潮頭譜新篇，創(chuàng)新樹立“滿意在三元”品牌，推動文明創(chuàng)建常態(tài)長效。深化共建共享的群眾性創(chuàng)建活動，探索“群眾點(diǎn)單、社區(qū)存單、志愿接單”服務(wù)模式，完善全民參與、全民提升的文明實(shí)踐機(jī)制，筑牢“文明三元”主陣地，扎實(shí)創(chuàng)建“志愿之城”，實(shí)現(xiàn)文明創(chuàng)建再提升。開展“平安建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)役”，推廣“居民夜談會”等多元參與機(jī)制，建設(shè)社會治理指揮中心和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中心，健全“物防+人防+技防”保障體系，構(gòu)建網(wǎng)格管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)社會治理再精細(xì)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，挖掘紅色、閩學(xué)、古人類等特色文化資源，布局建設(shè)一批城市書房、文化驛站、文化廣場等新型公共文化空間，全方位滿足市民文化需求，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)再充實(shí)。建設(shè)“全齡友好”的溫度城區(qū)，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，提升老齡友好服務(wù)水平，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，營造青年友好氛圍，推動新時(shí)代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。豐富新時(shí)代群眾性精神文明創(chuàng)建新內(nèi)涵，推動老牌子煥發(fā)新活力，成為新時(shí)代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的引領(lǐng)者，“使三明精神文明建設(shè)再造輝煌”，真正讓文明成為城市的“神”與“魂”，成為三元最美的“風(fēng)景線”和最靚的“名片”。
——加強(qiáng)系統(tǒng)治理，爭創(chuàng)平安中國建設(shè)示范。堅(jiān)持共建、共治、共享，深化“六無”村（社區(qū)）創(chuàng)建，探索完善聯(lián)合執(zhí)法、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等做法，創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境、征地拆遷等司法服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)城市治理常態(tài)長效。以標(biāo)準(zhǔn)型、基本型、保障型三個(gè)自治包方案建設(shè)為重點(diǎn)，打造“楓橋式”平安和諧小區(qū)。推進(jìn)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，全面推廣“五必知五必訪五必做”基層治理品牌，開展全國法治政府示范創(chuàng)建。完善應(yīng)急管理能力體系，加強(qiáng)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故的預(yù)防預(yù)警、監(jiān)督管理，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障公共安全。以數(shù)字化改革提升治理效能。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，深化涉金融案件“白名單”、政司銀企協(xié)作等制度，有效控制政府隱性債務(wù)和銀行貸款不良率。健全矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，深化基層自治、德治、法治實(shí)踐，推動形成政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。加強(qiáng)社會治安防控，優(yōu)化“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用。深化“餐桌污染”治理，建設(shè)“食品放心”工程。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分級分色管理和整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故。
第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，根據(jù)三元的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，綜合考慮建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程發(fā)展大局和省市發(fā)展布局，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，確定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量位居全市前列，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，總量突破850億元；人均GDP達(dá)到20.2萬元，年均增長6.5%左右；全體居民人均可支配收入達(dá)5.93萬元，年均增長7%左右。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用進(jìn)一步加大。
——改革開放更深入。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，打造一批全省、全市改革的排頭兵和試驗(yàn)田。新時(shí)代新三元治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，市場主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，利用外資和進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模效益質(zhì)量不斷提升。閩西南合作實(shí)現(xiàn)新突破，與外部交流進(jìn)一步深化。
——社會文明程度更高。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在三元根深葉茂，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、民主法治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，紅色文化、閩學(xué)文化、古人類文化交相輝映，三元文化軟實(shí)力、對外知名度進(jìn)一步增強(qiáng)。
——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，生態(tài)文明制度體系更加完善。綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，綠色生活方式加快形成，節(jié)能減排力度不斷加大，資源能源利用效率、污染防治能力顯著提升。全區(qū)森林覆蓋率保持在74.4%以上，大氣、水、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好位列全市前茅，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——人民生活更幸福。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，中等收入群體比例明顯提升，脫貧成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板明顯改善，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。
——治理體系更完善。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，軍民融合深度發(fā)展格局加快形成，平安三元開創(chuàng)新局面。
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專欄1:三元區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo) |
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分類 |
序號 |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
2020年 |
2025年 目標(biāo) |
年均增長 或累計(jì)提高（%） |
指標(biāo)屬性 |
數(shù)據(jù)采集或責(zé)任單位 |
|
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
603.3 |
850 |
7左右 |
預(yù)期性 |
發(fā)改局 |
|
2 |
人均地區(qū)生產(chǎn)總值 |
萬元 |
14.8 |
20.2 |
6.5左右 |
預(yù)期性 |
發(fā)改局 |
|
|
3 |
服務(wù)業(yè)增加值比重 |
% |
45.4 |
50 |
[4.6] |
預(yù)期性 |
發(fā)改局 |
|
|
4 |
常住人口城鎮(zhèn)化率 |
% |
92.7 |
95 |
[2.3] |
預(yù)期性 |
統(tǒng)計(jì)局 |
|
|
創(chuàng)新驅(qū)動 |
5 |
研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長 |
% |
7 |
10 |
預(yù)期性 |
科技局 |
|
|
6 |
每萬人口發(fā)明專利數(shù)擁有量 |
件 |
5.18 |
6 |
[0.82] |
預(yù)期性 |
市場監(jiān)督管理局 |
|
|
7 |
工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重 |
% |
20 |
35 |
[15] |
預(yù)期性 |
工信局 |
|
|
民生福祉 |
8 |
全體居民人均可支配收入 |
元 |
42282 |
59300 |
7左右 |
預(yù)期性 |
統(tǒng)計(jì)局 |
|
9 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
2 |
控制在下達(dá)指標(biāo)內(nèi) |
預(yù)期性 |
人社局 |
||
|
10 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) |
萬人/年 |
0.49 |
0.54 |
2 |
預(yù)期性 |
人社局 |
|
|
11 |
勞動年齡人口平均受教育年限 |
年 |
14.1 |
15 |
[0.9] |
約束性 |
人社局 |
|
|
12 |
每千人口擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) |
人 |
4.28 |
5 |
[0.72] |
預(yù)期性 |
衛(wèi)健局 |
|
|
13 |
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 |
% |
92.2 |
93 |
[0.8] |
預(yù)期性 |
人社局 |
|
|
14 |
每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) |
個(gè) |
1.7 |
5 |
[3.3] |
預(yù)期性 |
衛(wèi)健局 |
|
|
15 |
人均期望壽命 |
歲 |
79.4 |
81 |
[1.6] |
預(yù)期性 |
衛(wèi)健局 |
|
|
綠色發(fā)展 |
16 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅 |
% |
[-20] |
完成市級下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
工信局 |
|
|
17 |
單位GDP二氧化碳排放降低 |
% |
[-20] |
完成市級下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
生態(tài)環(huán)境局 |
||
|
18 |
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 |
% |
100 |
完成市級下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
生態(tài)環(huán)境局 |
||
|
19 |
地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例 |
% |
100 |
完成市級下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
生態(tài)環(huán)境局 |
||
|
20 |
森林覆蓋率 |
% |
79.58 |
不低于74.4% |
約束性 |
林業(yè)局 |
||
|
安全保障 |
21 |
糧食綜合生產(chǎn)能力 |
萬噸 |
1.95 |
完成市級下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
農(nóng)業(yè)局 |
|
注：“〔〕”為五年累計(jì)數(shù)
第二章 突出創(chuàng)新引領(lǐng)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
突出創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)創(chuàng)新、改革、開放“三大動力”支撐，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展超越提供強(qiáng)大引擎。
第一節(jié) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，調(diào)動各類創(chuàng)新主體積極性，建設(shè)“改革創(chuàng)新之城、開放包容之城”，不斷打造更多三元特色優(yōu)勢，進(jìn)一步提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
一、促進(jìn)創(chuàng)新主體發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)建設(shè)重大科技創(chuàng)新支撐平臺，最大程度激發(fā)各類創(chuàng)新主體的動力和活力，構(gòu)建完善主體多元、協(xié)同開放的技術(shù)創(chuàng)新體系。
——培育發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新主體。建立高新技術(shù)企業(yè)成長加速機(jī)制。強(qiáng)化“科技型企業(yè)—省級高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)—國家高新技術(shù)企業(yè)”梯隊(duì)培育，打造一批“雙高”“單項(xiàng)冠軍”“專精特新”企業(yè)。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)出入庫獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面。鼓勵(lì)福建三鋼集團(tuán)等龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，抓緊研發(fā)應(yīng)用低碳高爐、轉(zhuǎn)爐高廢鋼比冶煉、高效連鑄、鑄軋一體化等低碳冶煉技術(shù)，開展高等級結(jié)構(gòu)鋼、高性能合金鋼等高端鋼材研發(fā)；支持普諾維機(jī)械、金圣特種鋼、百特智能、豐潤化工、金牛水泥、盛達(dá)化工、廈鎢、名佑肉制品等工業(yè)骨干企業(yè)提升或創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)承擔(dān)國家和省級科技重大專項(xiàng)，實(shí)施重大產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
——全力推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)。打造“全國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”升級版，扎實(shí)推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮科技專項(xiàng)在區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，科技賦能一批小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極協(xié)助三明市氟化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（含氟聚合物、含氟精細(xì)化學(xué)品、無機(jī)氟化物三個(gè)研究所，分析測試共享平臺和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)平臺）、三明新能源材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在三元企業(yè)開展科研活動，進(jìn)一步培育氟新材料產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊高端石墨烯應(yīng)用缺失關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)無機(jī)氟化物、含氟聚合物等氟產(chǎn)業(yè)、高端石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，積極推進(jìn)中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院在三明開設(shè)分院，支持中央蘇區(qū)（三明）大學(xué)生科創(chuàng)園、三明學(xué)院智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院、福建省輥切模具企業(yè)技術(shù)研究中心、海峽兩岸特種鋼鑄造研究所等一批產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，在新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳冶煉、人工智能等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵、核心技術(shù)。
——推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。對標(biāo)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對接京閩（三明）科技合作、三明中關(guān)村科技園建設(shè)，勇當(dāng)京津冀承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。主動融入福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對接合作，拓展發(fā)展空間，推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加快融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與廈門、泉州在稀土、先進(jìn)裝備制造領(lǐng)域的科技合作，參與建設(shè)科技金融服務(wù)平臺，聯(lián)合開展科技協(xié)作招商，協(xié)同打造閩西南科技創(chuàng)新走廊。引進(jìn)發(fā)展一批活躍的科技型中小微企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
二、加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)力提升
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動研發(fā)投入持續(xù)增長，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)力提升。
——推動研發(fā)投入持續(xù)增長。鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用、人才引進(jìn)、科研投入等方面加大投入，用活用好中央、省、市出臺的一系列科技創(chuàng)新惠企政策，全面落實(shí)提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例政策，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營情況相掛鉤的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大對高研發(fā)投入企業(yè)創(chuàng)新績效獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用分段補(bǔ)助與加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅費(fèi)減免、設(shè)備折舊等政策的宣傳落實(shí)力度，引導(dǎo)企業(yè)開展研發(fā)活動，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入持續(xù)增長。力爭2025年，全社會研發(fā)投入年均增長10%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有數(shù)達(dá)6個(gè)以上。
——激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就一批國內(nèi)一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有一定國際競爭力的青年科技人才后備軍。集聚高層次行業(yè)領(lǐng)軍隊(duì)伍。堅(jiān)持“以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)”，突出“高精尖缺”導(dǎo)向引才育才，深入實(shí)施省引才項(xiàng)目“百人計(jì)劃”升級版和“八閩英才”培育工程，重點(diǎn)遴選和支持一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、特級后備人才、“雛鷹計(jì)劃”青年拔尖人才、培養(yǎng)一批“創(chuàng)業(yè)之星”和“創(chuàng)新之星”。用好“人才編制池”，大力引進(jìn)高層次人才和緊缺急需專業(yè)人才，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年人才來元就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)設(shè)立院士專家工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、省級專家服務(wù)基地、“專家智力服務(wù)團(tuán)”等服務(wù)平臺；打造高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化，實(shí)施企業(yè)高級經(jīng)營管理人才隊(duì)伍提升工程，推廣“以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式，舉辦各類企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培訓(xùn)班、中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班等。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育具有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍；培養(yǎng)高技能產(chǎn)業(yè)大軍。主動融入“技能福建”行動，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。健全校企協(xié)同育人機(jī)制，密切校企合作、產(chǎn)教融合，支持三明學(xué)院建設(shè)地方一流應(yīng)用型大學(xué)，支持三明醫(yī)學(xué)科技職業(yè)學(xué)院開展“二元制”教育，培養(yǎng)適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)人才。推進(jìn)高技能人才振興計(jì)劃，大力發(fā)展技工教育，推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，深化職業(yè)資格制度改革，推進(jìn)社會化人才評價(jià)體系建設(shè)，壯大高水平工程師和高技能人才技師隊(duì)伍。
——大力推進(jìn)對外合作。根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)對外科技合作，廣泛加強(qiáng)與央企、國企、上市公司等企業(yè)的接洽合作，實(shí)施龍頭企業(yè)引進(jìn)計(jì)劃，著力招引一批“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”“壯鏈”項(xiàng)目，引進(jìn)一批有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚的重大項(xiàng)目。抓住市政府與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)共建“一園區(qū)、一基地”契機(jī)，謀劃一批與中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展相配套項(xiàng)目，推動創(chuàng)新引領(lǐng)的新型科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
——加速科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)公共科技資源信息共享平臺，建設(shè)技術(shù)交流平臺，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，完善網(wǎng)上技術(shù)交易市場。全面落實(shí)國家和省市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策，完善科技成果評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，支持和引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)及科技人員積極參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化工作，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化。
三、深化體制機(jī)制改革，完善創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)
深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、資金一體化配置。
——推進(jìn)科技體制改革。完善科技重大專項(xiàng)“揭榜掛帥”攻關(guān)機(jī)制，以“懸賞制”方式組織開展產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵、核心技術(shù)科研攻關(guān)。深入推進(jìn)新時(shí)代科技特派員制度，建立“訂單式”需求對接“菜單式”服務(wù)供給模式，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技特派員選派力度，堅(jiān)持跨界別、跨區(qū)域、跨體制選拔人才，逐步提升省外、境外以及團(tuán)隊(duì)科技特派員的比例，拓展科技特派員服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新格局。持續(xù)提升星創(chuàng)天地、科技特派員工作站建設(shè)水平，推進(jìn)科技特派員服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品科技特派員示范基地等平臺建設(shè)。
——加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系、公共服務(wù)體系和保護(hù)體系。主動融入“知?jiǎng)?chuàng)中國”“知?jiǎng)?chuàng)福建”線上線下知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源開放共享，推廣應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)包。指導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，提高知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理水平，提升企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭的能力，加強(qiáng)指導(dǎo)企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押貸款工作，促進(jìn)企業(yè)挖掘自身無形資產(chǎn)價(jià)值。培育和引進(jìn)專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。充分發(fā)揮司法和仲裁作用，建立健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政執(zhí)法及糾紛多元解決等機(jī)制，完善侵權(quán)行為監(jiān)管與懲處機(jī)制，加大對民生、重大項(xiàng)目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域侵權(quán)行為的打擊力度。
——加快推進(jìn)科技金融深度融合。完善科技金融服務(wù)體系，擴(kuò)大科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池規(guī)模，全面優(yōu)化對科技企業(yè)利用資本市場的服務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持銀行開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索專利保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立“銀行、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、財(cái)政”等四位一體的科技金融體系。
——健全科技人才評價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，實(shí)施科技人才分類評價(jià)，健全科技人才評價(jià)流程，形成有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價(jià)制度。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠信。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，優(yōu)化、落實(shí)人才服務(wù)保障各項(xiàng)政策措施。對自帶技術(shù)、自帶成果、自帶資金到我市進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才開設(shè)綠色通道，給予特殊支持。探索依據(jù)科研類型、職務(wù)職權(quán)等情況，對科技人員持股、兼職、評價(jià)進(jìn)行分類管理。
——打通產(chǎn)學(xué)研合作通道。嫁接高校院所科研力量，積極推進(jìn)與省內(nèi)外高校的全面合作關(guān)系，鼓勵(lì)以項(xiàng)目為紐帶，以委托研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)等形式開展技術(shù)合作，舉辦專項(xiàng)對接會，推進(jìn)企業(yè)與高校院所的技術(shù)成果對接。支持以企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)與科研院所、高等院校建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升集成創(chuàng)新能力。
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專欄2：深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 |
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重點(diǎn)任務(wù)：強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體培育，到2025年，全區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)20家以上，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)2%以上。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，到2025年，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率分別提高至8%以上，研發(fā)人員總量達(dá)600人以上。自主創(chuàng)新能力顯著提升，到2025 年，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)14.8億元以上，占GDP 比重達(dá)2%。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)水平明顯提升，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)6件以上。 |
第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
傳承改革基因，尊重群眾首創(chuàng)精神，切實(shí)發(fā)揮特色領(lǐng)域改革的突破和先導(dǎo)作用，真正依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。
一、深化農(nóng)村綜合改革
按照中央總體部署，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度和產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。
——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入分配差距，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)妥開展農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長三十年先行試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能，嚴(yán)格依法保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，推動“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股份、農(nóng)民變股東”改革。
——健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。建立健全穩(wěn)定的小農(nóng)戶利益保障機(jī)制，鼓勵(lì)與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則和增值收益分配機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)入市。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制。
——推進(jìn)農(nóng)村綜合水價(jià)改革。建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排和可持續(xù)發(fā)展。積極探索完善農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,逐步完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
——健全農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理制度。嚴(yán)格落實(shí)“兩統(tǒng)籌、兩統(tǒng)管”農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制，做好規(guī)劃編制，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，切實(shí)解決好農(nóng)村“有新房沒新村、有新村沒新貌”問題。
二、深化特色改革
發(fā)揮特色改革突破和先導(dǎo)作用，切實(shí)以改革破解前進(jìn)難題，充分激發(fā)市場主體活力。
——深化林業(yè)改革。深化“林票制”改革，推進(jìn)林票標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”、完善林權(quán)管理制度，優(yōu)化林權(quán)類不動產(chǎn)登記辦證、促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、落實(shí)林業(yè)經(jīng)營處置權(quán)、提高林業(yè)資源增值收益、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，打造生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法緊密聯(lián)合體。貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》精神，在建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制等方面進(jìn)行探索，力爭在個(gè)別領(lǐng)域有突破。
——深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。把握中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院幫扶市第一醫(yī)院、中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院幫扶市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院機(jī)遇，加強(qiáng)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加快人才培養(yǎng)、服務(wù)能力提升、醫(yī)防協(xié)同融合，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉一線，持續(xù)提高群眾健康保障水平。推動“三醫(yī)聯(lián)動”向“全聯(lián)”“深動”發(fā)展，啟動疾控體系綜合改革，建立醫(yī)防協(xié)同融合機(jī)制，堅(jiān)持中醫(yī)與西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以人民健康為中心的醫(yī)療服務(wù)體系。
——深化教育綜合改革。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)師資、強(qiáng)質(zhì)量、強(qiáng)管理“五強(qiáng)”措施，主動融入三明市創(chuàng)建國家基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，持續(xù)深化基礎(chǔ)教育改革，壯大名師名校長隊(duì)伍，辦好“四點(diǎn)半學(xué)校”，提升教育整體質(zhì)量。推廣“總園制”辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，深化市、區(qū)總校制辦學(xué)改革，實(shí)行單一法人的小學(xué)帶小學(xué)、多法人的初中帶初中基礎(chǔ)教育改革辦學(xué)試點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校組團(tuán)發(fā)展、成長互助良好格局。
——深化精神文明建設(shè)改革。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，完善全民參與全民提升的文明實(shí)踐機(jī)制，豐富“鄰里節(jié)”等特色載體，深化“志愿之城”建設(shè)，探索“群眾點(diǎn)單、社區(qū)存單、志愿接單”服務(wù)模式。健全精細(xì)長效治理城市機(jī)制，落實(shí)市民文明積分制，完善城市名片策劃宣傳推廣機(jī)制，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和融媒體中心項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級文明城區(qū)創(chuàng)建常態(tài)化規(guī)范化。
——深化綠色金融改革。按照市政府制定的碳減排路線圖，在建設(shè)綠色、低碳、創(chuàng)新型的三明市省級綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)當(dāng)好排頭兵，打造凈零碳排放城市“三元樣板”。健全綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目識別體系，建設(shè)線上綠色金融服務(wù)體系。健全綠色金融激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制、綠色金融考評機(jī)制、綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
——深化稅收征管改革。積極推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)，落實(shí)發(fā)票電子化改革任務(wù)，有序推進(jìn)發(fā)票電子化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲。加強(qiáng)稅收大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，強(qiáng)化稅收大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判和社會管理等領(lǐng)域的深層次應(yīng)用，服務(wù)黨委和政府決策。實(shí)行納稅人繳費(fèi)人動態(tài)信用等級分類和智能化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，健全以信用評價(jià)、監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對為核心的新型稅收監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步深化稅收共治，拓展相關(guān)部門稅費(fèi)征繳方面協(xié)作，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會和涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，營造協(xié)稅護(hù)稅的濃厚氛圍。
——深化河湖長制。鞏固提升河湖長制治理河道成效，實(shí)施“管河、護(hù)河、治河、養(yǎng)河”全覆蓋。完善“雙河長”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，不斷完善、推廣具有三元特色的河流巡管養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化與檢察院、法院聯(lián)動，提升司法聯(lián)動治河成效，深化水岸聯(lián)動治河。持續(xù)開展流域斷面監(jiān)測、小流域水質(zhì)提升、河湖清四亂等工作，提升河長辦規(guī)范化建設(shè)及河湖示范段建設(shè)水平。
三、推動園區(qū)和國企改革與發(fā)展
實(shí)行“園區(qū)+公司”模式，調(diào)整優(yōu)化8個(gè)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，制定土地成片開發(fā)和批而未供土地處置方案，抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)組建運(yùn)營，推動園區(qū)改革發(fā)展走在全市前列。深入推進(jìn)國企改革三年行動，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激活開發(fā)區(qū)管理服務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快調(diào)整園區(qū)管理、分配、人事等制度，健全園區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解等扶持政策，探索整合國投、城投、林業(yè)總公司等國有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資源，做大園區(qū)發(fā)展融資平臺，形成“土地收儲、融資開發(fā)、收益償還”良性循環(huán)。推動旅游實(shí)體化改革，探索萬壽巖文旅發(fā)展實(shí)體化運(yùn)作，做大做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 深化全方位開放合作
推進(jìn)引進(jìn)來和走出去相結(jié)合的高水平雙向開放，推進(jìn)工業(yè)制造業(yè)開放和服務(wù)業(yè)開放相結(jié)合的高水平產(chǎn)業(yè)開放，推進(jìn)外貿(mào)和外資相結(jié)合的高水平多領(lǐng)域協(xié)作開放，推進(jìn)對外開放和對內(nèi)開放相結(jié)合的高水平全方位開放。
一、主動融入“海絲”核心區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)
融入“絲路伙伴計(jì)劃”。秉持共商共建共享理念，積極拓展境內(nèi)外合作伙伴，深化科技創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作和生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、人文等領(lǐng)域合作交流；推進(jìn)“絲路貿(mào)易”。積極參與“百展萬企”“福建品牌海絲行”“中國福建周”等活動，持續(xù)擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)雙向投資貿(mào)易規(guī)模，加快發(fā)展“絲路電商”；深化海絲人文交流。舉辦“萬壽巖遺址考古文化高端論壇”“萬壽巖文化節(jié)”和閩學(xué)文化、謝佑文化等交流活動，推動更多“海絲”題材文化藝術(shù)精品“走出去”；融入福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞高端制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融等新開放領(lǐng)域，主動承接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“溢出效應(yīng)”，引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)來明投資或開展業(yè)務(wù)。
二、提高利用外資質(zhì)量效益
全力打好“大招商招好商攻堅(jiān)戰(zhàn)役”，依托進(jìn)博會、海創(chuàng)會、“9·8”“11·6”等成熟招商平臺，用好“招商地圖工作法”，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引資補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈工程，推動一批基地型、龍頭型、科技型重大項(xiàng)目落地，支持企業(yè)開展各類境外融資活動，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)通過并購、增資等方式做大做強(qiáng)，推動金融、文化、養(yǎng)老、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地。全面貫徹《外商投資法》，落實(shí)好新版外資負(fù)面清單，加強(qiáng)部門聯(lián)動，加快清理內(nèi)外資不一致的政策措施，確保內(nèi)外資企業(yè)同等享受、應(yīng)享盡享。健全外商投資促進(jìn)、管理的政策和服務(wù)體系，提升外商投資便利化水平。推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和整合提升，促進(jìn)資金、技術(shù)、項(xiàng)目等要素資源向開發(fā)區(qū)集聚，更好發(fā)揮利用外資主陣地作用。
三、培育對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢
引導(dǎo)企業(yè)有序海外拓展，建立完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為企業(yè)“走出去”提供政策、信息、法律、人才、資金等方面配套服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸。以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，創(chuàng)新匯智、集聚集群、做強(qiáng)品牌，支持企業(yè)通過應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、改造設(shè)施設(shè)備和改進(jìn)管理等方式，進(jìn)一步提升裝備制造、精細(xì)化工、綠色食品、竹木加工等出口產(chǎn)品供給質(zhì)量，擴(kuò)大三元地產(chǎn)品品牌影響力，為打響“三明智造”“三明創(chuàng)造”品牌貢獻(xiàn)三元智慧和力量。大力支持企業(yè)自營出口，培育出口龍頭企業(yè)。通過跨關(guān)區(qū)通關(guān)聯(lián)動、“單一窗口”出口信保服務(wù)等模式，支持設(shè)立外貿(mào)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供訂單、通關(guān)、退稅、融資、結(jié)匯等服務(wù)，幫助小微出口企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)現(xiàn)有內(nèi)貿(mào)企業(yè)開展出口業(yè)務(wù)，逐步壯大出口主體隊(duì)伍，努力拓展“RCEP”國家、“一帶一路”沿線國家、“金磚國家”等國際市場，加快培育更多貿(mào)易業(yè)態(tài)。
四、加強(qiáng)對臺交流合作
堅(jiān)持以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融，落實(shí)中央“31條惠臺措施”“26條措施”，福建“66條實(shí)施意見”“融合發(fā)展42條”等系列惠臺利民政策舉措，探索建立適合三元實(shí)際的對臺合作政策體系，建設(shè)臺胞臺企登陸“第一家園”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作對接。以裝備制造、礦產(chǎn)循環(huán)利用、電子信息、生態(tài)康養(yǎng)、食品加工等為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對口交流合作，發(fā)揮臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地、福建臺明鑄管科技股份有限公司、龍崗臺灣美食城等產(chǎn)業(yè)載體的引領(lǐng)示范作用，帶動更多臺灣青年來元?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸收更多臺資來元投資辦廠，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)日趨完善的產(chǎn)業(yè)分工合作體系；加強(qiáng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)合作。以水果、花卉苗木、茶葉、中草藥為主要合作產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)臺灣的優(yōu)良種苗、先進(jìn)種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及設(shè)備，形成引進(jìn)試驗(yàn)、消化創(chuàng)新、繁育推廣相配套的良種引進(jìn)推廣體系，建立不同類型的“優(yōu)高”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并發(fā)揮其輻射作用；加強(qiáng)文化交流。發(fā)揮閩學(xué)源、閩人源等涉臺平臺作用，借助海峽論壇、閩學(xué)文化交流活動，增強(qiáng)臺灣同胞對閩學(xué)文化“根”“源”“理”的認(rèn)可和依歸；加大“海峽兩岸共同的遠(yuǎn)古家園”宣傳，創(chuàng)建“臺灣青年體驗(yàn)式交流中心”，設(shè)立“海峽兩岸交流基地”，增進(jìn)兩岸對“閩臺同根”和中華文化的認(rèn)知；舉辦“閩王頌典”，籌資共建閩王紀(jì)念館，開展以尋根謁祖、族譜對接為主題的宗親文化交流，展示兩岸血脈親情，推進(jìn)國家民族認(rèn)同感；推進(jìn)兩岸鄉(xiāng)村融合振興。推進(jìn)我區(qū)與臺灣在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域融合振興，支持臺胞參與我區(qū)鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)支持臺灣青年來三元?jiǎng)?chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)臺灣社工參與我區(qū)基層社會事務(wù)。
五、深化明港澳僑合作
深化明港澳經(jīng)貿(mào)、金融、旅游、文化、體育、教育、科技、人才等領(lǐng)域合作。支持企業(yè)積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，參與閩港澳合作。加強(qiáng)與海外商界、科技界重點(diǎn)社團(tuán)和人士的聯(lián)系交流，充分利用世界福建同鄉(xiāng)懇親大會、世界閩商大會和福建僑商投資企業(yè)協(xié)會、“僑夢苑”等載體平臺，拓展與三元籍新華僑華人、海外留學(xué)人員和華裔新生代的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，引導(dǎo)僑胞助力新三元建設(shè)。以文化為紐帶，充分挖掘文化、鄉(xiāng)誼、宗親等方面的資源優(yōu)勢和內(nèi)涵，涵養(yǎng)和保護(hù)僑務(wù)資源，培養(yǎng)僑界新生力量，創(chuàng)新海外三元籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)等引資引智新機(jī)制，促進(jìn)三元與東南亞等全球華人經(jīng)濟(jì)圈的文化與經(jīng)濟(jì)交流合作。鼓勵(lì)和支持元商“走出去”發(fā)展，倡導(dǎo)和支持在外元商積極反哺家鄉(xiāng)，踴躍回鄉(xiāng)投資，參與家鄉(xiāng)建設(shè)。發(fā)揮元商聯(lián)誼會作用，鼓勵(lì)元商回歸。
第四節(jié) 強(qiáng)化人才支撐
樹立強(qiáng)烈的人才意識，做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，真誠關(guān)心人才、愛護(hù)人才、成就人才，激勵(lì)廣大人才為實(shí)現(xiàn)三元高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。
一、建立健全人才引進(jìn)分配機(jī)制
貫徹落實(shí)《三明市進(jìn)一步加快人才集聚若干措施》及其配套政策，深入企業(yè)開展人才政策宣傳，采取“走出去、引進(jìn)來”方式精準(zhǔn)引進(jìn)各類緊缺急需人才。培養(yǎng)一批急需技能人才，積極為三元重點(diǎn)項(xiàng)目和科技含量高的企業(yè)提供智力支持。實(shí)施人才資源引進(jìn)、開發(fā)、利用與區(qū)里的支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工作布局相配套制度，以“引進(jìn)一名人才、帶來一個(gè)團(tuán)隊(duì)、落地一個(gè)項(xiàng)目、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)”為模式，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。建立人才服務(wù)綠色通道，依托人事人才公共服務(wù)中心設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，幫助解決住房保障、配偶安置、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、社會福利等問題，營造拴心留人的良好環(huán)境。
二、建立健全人才培養(yǎng)支持機(jī)制
突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。加強(qiáng)院校合作，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。堅(jiān)持用好本土人才與引進(jìn)急需緊缺人才并重，深入推進(jìn)高端人才聚集計(jì)劃，通過引進(jìn)一批高層次人才、支持一批領(lǐng)軍人才、激勵(lì)一批優(yōu)秀人才等方式，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境，遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道，建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)支撐“中國制造、中國創(chuàng)造”的技術(shù)技能人才隊(duì)伍，加強(qiáng)與三明醫(yī)學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等技能型學(xué)院合作，通過“訂單式”和“儲備式”培養(yǎng)方式，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)。制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。建立人才數(shù)據(jù)庫，搭建溝通交流平臺，鼓勵(lì)三元籍人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引更多優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來三元?jiǎng)?chuàng)業(yè)發(fā)展。
三、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制
執(zhí)行事業(yè)單位公開招聘制度，做到公開招聘信息化、網(wǎng)絡(luò)化、公開化、規(guī)范化。完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，健全崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的崗位動態(tài)管理。做好人事調(diào)配，推進(jìn)職稱制度改革，創(chuàng)新人才評價(jià)使用機(jī)制，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員政策，推進(jìn)職稱信息化建設(shè)。允許科技成果通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。探索建立人才自主創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗(yàn)做法。總結(jié)推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。
第三章 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造產(chǎn)業(yè)之城
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加快培育具有三元特色的“333”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做優(yōu)做強(qiáng)鋼鐵與裝備制造、新材料、現(xiàn)代商貿(mào)三大支柱產(chǎn)業(yè)，做特做大健康食品、文旅康養(yǎng)、建筑業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做專做精數(shù)字經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新型建材三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，全力打造產(chǎn)業(yè)之城，當(dāng)好全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍。
第一節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)做大做強(qiáng)鋼鐵與裝備制造、新材料、現(xiàn)代商貿(mào)三大核心產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。
一、鋼鐵與裝備制造
深入推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，推動鋼鐵與裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。
——鋼鐵產(chǎn)業(yè):全力服務(wù)三鋼打造千億龍頭企業(yè)，持續(xù)支持三鋼轉(zhuǎn)型升級關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度和市場影響力，構(gòu)建“原材料—煉鋼—壓延—鋼材制品—鋼鐵產(chǎn)品服務(wù)”發(fā)展鏈條。通過增加圓鋼、金屬制品材、中厚板材比重，延伸鐵路用鋼、高等級鋼材制品、鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制件等產(chǎn)品，策劃引進(jìn)合金鋼、特種鋼生產(chǎn)、服務(wù)型制造等項(xiàng)目，補(bǔ)齊高端鋼材缺失關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。抓住三鋼集團(tuán)即將列入國家燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的契機(jī)，謀劃氫能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在市區(qū)落地發(fā)展。以小蕉金屬深加工產(chǎn)業(yè)園為載體，重點(diǎn)推動鋼材產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞三鋼集團(tuán)、小蕉實(shí)業(yè)、三菲鋁業(yè)、臺明鑄管等龍頭企業(yè)，積極對接臺灣精密鑄造企業(yè)，發(fā)展鑄鐵和鑄鋼件、金屬加工制品等系列產(chǎn)品。
——現(xiàn)代裝備制造:支持毅君機(jī)械、東南缸套、普諾維、百特智能、三洋造紙等骨干優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批“專精特新”企業(yè)，打造一批名企、名牌。依托三元鑄鍛成型、機(jī)械加工、超精密加工、無損檢測、工業(yè)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展全省先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，順應(yīng)三明及周邊省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，圍繞農(nóng)林機(jī)械、醫(yī)用機(jī)械、紡織機(jī)械及儀器儀表等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批成套設(shè)備制造企業(yè)，構(gòu)建“高端鑄件—機(jī)械加工—成套裝備”產(chǎn)業(yè)鏈。順應(yīng)全市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮三元工業(yè)資源優(yōu)勢，積極對接和吸納國內(nèi)外通航優(yōu)質(zhì)資源，引進(jìn)發(fā)展通用航空制造，重點(diǎn)推動以輕型運(yùn)動類航空器制造、無人機(jī)研發(fā)制造、航空零部件制造以及航空材料研發(fā)制造為主的制造業(yè)務(wù)。大力發(fā)展智能制造裝備及零部件生產(chǎn)，引進(jìn)培育智能裝備、系統(tǒng)集成和設(shè)備服務(wù)企業(yè)，以數(shù)控技術(shù)、智能技術(shù)提升傳統(tǒng)裝備產(chǎn)品性能，促進(jìn)裝備制造業(yè)向智能化升級。
二、新材料
重點(diǎn)培育發(fā)展氟、硅、新能源、稀土等新材料產(chǎn)業(yè)。
——氟新材料：發(fā)揮福建三農(nóng)、三化元福等企業(yè)龍頭帶動作用，重點(diǎn)發(fā)展高端含氟無機(jī)鹽、含氟新型制冷劑、含氟聚合物材料、含氟精細(xì)化學(xué)品等領(lǐng)域。填平、補(bǔ)齊氟新材料產(chǎn)業(yè)鏈，延伸無機(jī)氟化物產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)六氟化鎢、氟化石墨、六氟磷酸鋰等無機(jī)氟化物系列產(chǎn)品，以及清洗腐蝕劑、鋰電池等電子電器氟化學(xué)品；發(fā)展含氟聚合物產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)氟樹脂、氟涂料、氟橡膠制品；拓展含氟精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步發(fā)展氟醇、氟酸、氟醛、吸入麻醉劑等氟化物，延伸拓展氟醫(yī)藥、氟表面活性劑、氟織物整理劑、氟橡膠、氟農(nóng)藥等產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)臺氟含氟精細(xì)化工、三立福超純微電子新材料和六氟磷酸鋰、重組高新材料、聚偏氟乙烯(PVDF)、氟化工醫(yī)藥類中間體、三農(nóng)分散樹脂開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、有機(jī)胺中間體及特種助劑等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加快形成資源集約化、技術(shù)創(chuàng)新化、產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)專業(yè)化為特征的先進(jìn)氟化工制造體系，打造全國氟新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。
——硅新材料：實(shí)行分類突破、轉(zhuǎn)型升級，打造包含結(jié)晶硅、白炭黑、硅化物等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)匯華光伏結(jié)晶硅企業(yè)向高純硅、有機(jī)硅、高端硅基合金等領(lǐng)域拓展，引導(dǎo)盛達(dá)化工、豐潤化工2家白炭黑企業(yè)技術(shù)改造升級，建設(shè)氣相法白炭黑生產(chǎn)線，提升產(chǎn)品檔次。開展醫(yī)藥、牙膏、化妝品、消光劑等差異化、高端化產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)與新能源、高端鏡片等領(lǐng)域交流與合作，重點(diǎn)引進(jìn)鋰電硅基負(fù)極材料、光學(xué)玻璃等項(xiàng)目及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動硅基新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——新能源材料：重點(diǎn)推進(jìn)廈鎢新能源材料公司第四期1萬噸正極材料生產(chǎn)線項(xiàng)目加快落地。依托三明市新能源材料研究院，啟動新能源固態(tài)電解質(zhì)研究，培育省內(nèi)急需的鋰電池正負(fù)極材料等關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動動力鋰電池循環(huán)利用，打造新型動力電池綠色制造基地，融入全省新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈條。
——稀土新材料：著力解決稀土采礦、分離兩大指標(biāo)問題，爭取廈鎢年產(chǎn)1萬噸稀土分離項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展稀土磁性材料、發(fā)光材料、催化材料、儲氫材料、金屬調(diào)質(zhì)劑、稀土陶瓷等6條產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立“稀土分離-稀土功能材料-稀土應(yīng)用品-稀土應(yīng)用產(chǎn)品配套裝備”產(chǎn)業(yè)鏈。
三、現(xiàn)代商貿(mào)
依托區(qū)域中心城市、商貿(mào)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，以更好滿足人民生活需求為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)商業(yè)特色發(fā)展、貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、民生保障高品質(zhì)發(fā)展，著力打造三明區(qū)域內(nèi)循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)的核心消費(fèi)引擎。
——打造一批特色商圈（街區(qū)）。提升以萬達(dá)廣場、城投廣場、文化廣場為核心的碧桂園時(shí)尚文化休閑商圈，融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代、民俗與潮流、民族與世界，展現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的特色文化、消費(fèi)、創(chuàng)新魅力，打造三元商旅文智融合地標(biāo)，推動總部經(jīng)濟(jì)、高端定制、IP“三大集聚”地，提升商圈對本地與年輕人群的吸引力；完善以梅園國際、天元國際、永星國際、城區(qū)商會、龍崗夜市、明城游船為核心的泛列東娛樂文化美食商圈，持續(xù)提升夜游、夜購、夜食、夜秀、夜讀等多元化夜間經(jīng)濟(jì)功能；提升以海鑫鋼材市場、城投家居廣場、水果批發(fā)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為核心的白沙新型專業(yè)批發(fā)服務(wù)商圈，堅(jiān)持繁榮繁華導(dǎo)向，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智慧化改造，打響各市場的品牌，提升知名度；提升以捷龍廣場、三元步行街、騰飛廣場為核心的泛城關(guān)傳統(tǒng)零售商圈，推進(jìn)主街傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)減負(fù)，提升特色傳統(tǒng)小店品牌集聚度，實(shí)現(xiàn)高端消費(fèi)與親民消費(fèi)有序相融；建設(shè)以學(xué)生街為中心的荊東智能商圈，順應(yīng)學(xué)生等年青人消費(fèi)需求，積極開展潮流風(fēng)尚、運(yùn)動健康、美食音樂等不同類型的時(shí)尚活動，打造成為‘慢’出文藝、‘動’出活力、‘新’出時(shí)尚、‘聚’出人氣的體驗(yàn)式全天候復(fù)合型街區(qū)；建設(shè)以三明火車站、海西商貿(mào)城為核心的臺江健康養(yǎng)生商圈，助力健康三元建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)藥專業(yè)市場、中醫(yī)康養(yǎng)、文化美食、藥膳美食等。
——提升高品質(zhì)消費(fèi)品牌供給。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)重點(diǎn)商圈積極引進(jìn)三明及省內(nèi)外各地優(yōu)質(zhì)自主品牌的首店、旗艦店、體驗(yàn)店、快閃店等，大力提升品牌經(jīng)濟(jì)集聚度與影響力，打造三明自主品牌集散地。實(shí)施“老字號品牌煥新計(jì)劃”，打造三元老字號品牌振興地，以“一品一策一方案”為核心，分類梳理、精準(zhǔn)施策，支持打造一批國內(nèi)一流品牌、傳承發(fā)揚(yáng)一批“名精特優(yōu)”特色品牌、盤活調(diào)整一批競爭優(yōu)勢減弱的品牌。以特色商圈為重點(diǎn)，通過開展服務(wù)質(zhì)量測評、挖掘選樹一批服務(wù)明星（柜組）、強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，推進(jìn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，努力建設(shè)“最放心商品、最優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的品質(zhì)消費(fèi)示范區(qū)，營造“三元放心購”的良好消費(fèi)環(huán)境。
——打造“全時(shí)段”商業(yè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快研制促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)繁榮和建設(shè)24小時(shí)活力經(jīng)濟(jì)的配套管理政策。打造“明夜城”、萬達(dá)酒吧一條街、“明品明味”一條街、列西龍崗夜市、“月光美食城”、徐碧步行街、城關(guān)步行街、永嘉天地、碧桂園風(fēng)情街、沙溪夜游等一批特色主題夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，形成地標(biāo)性夜生活品牌。豐富夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)內(nèi)容，開辟夜間游園、夜間游船、夜間觀展實(shí)現(xiàn)文化夜賞，集聚沉浸式旅游演繹等特色業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)精彩夜樂，增設(shè)夜市等消費(fèi)場景實(shí)現(xiàn)潮流夜購，建設(shè)場景豐富、文化多元的“夜三元特色消費(fèi)示范區(qū)”。
——打造“溫暖便捷”商業(yè)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)整體布局，建設(shè)“10分鐘社區(qū)生活圈”，完善菜場、便利店、藥店、餐飲店等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。打造“早餐工程”升級版，優(yōu)化完善以連鎖早餐網(wǎng)點(diǎn)為主體、特色單店、流動餐車、外賣平臺配送等多種形式為補(bǔ)充的早餐供應(yīng)體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+早餐”“便利店+早餐”“新零售+早餐”“流動餐車+早餐”“菜市場+早餐”等方式，提高早餐便捷度，做深做實(shí)早餐工程。
——加快示范性標(biāo)準(zhǔn)化菜場建設(shè)。制定標(biāo)準(zhǔn)化菜場管理辦法，理順標(biāo)準(zhǔn)化菜場管理機(jī)制。結(jié)合城市更新和舊城改造，推進(jìn)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)菜場的標(biāo)準(zhǔn)化升級改建，推進(jìn)落實(shí)配套菜市場規(guī)劃和落地工作。大力開展智慧菜場建設(shè)，依托數(shù)字化賦能，進(jìn)一步推動標(biāo)準(zhǔn)化菜市場提質(zhì)升級，促進(jìn)主副食品零售渠道高質(zhì)量發(fā)展。力爭到“十四五”期末，全區(qū)90%以上的菜市場升級為標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。
——推動商貿(mào)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮三元線下商業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)整合線上線下流量，加強(qiáng)線上線下互動，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)開展直播電商、社交電商、社群電商、“小程序”電商等智能營銷新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)開設(shè)體驗(yàn)店、展示店，通過增強(qiáng)視覺吸引、個(gè)性化品牌互動、社交媒體宣傳、節(jié)日活動、時(shí)尚秀和互動展示改善客戶的購買體驗(yàn)，拓展服務(wù)體驗(yàn)和創(chuàng)新體驗(yàn)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
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專欄3：做優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè) |
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重點(diǎn)支撐項(xiàng)目：三鋼（集團(tuán)）技改提升及延伸產(chǎn)業(yè)鏈、毅君關(guān)鍵零部件綠色智能制造、南益工程機(jī)械及配件、恒冠達(dá)重工裝備零配件異地搬遷、沃虹智能型生物制藥設(shè)備儀表及傳感器生產(chǎn)、智能環(huán)衛(wèi)車輛及設(shè)備生產(chǎn)基地、永晟新型化工設(shè)備、昌明機(jī)械鑄造擴(kuò)建等；三農(nóng)含氟新材料及配套中間體、安美奇含氟鋁鈦硼合金金屬、金氟氟化石墨和氟氯油產(chǎn)品、三化元福電子級氟化氫、聯(lián)積電子顯示模組及Micro-LED模組、中偉超高純金屬材料和化合物半導(dǎo)體材料、三立福超純微電子新材料和六氟磷酸鋰、臺氟含氟精細(xì)化工、悅淳醫(yī)藥中間體及特種助劑、潤祥含氟電子化學(xué)品、匯氟含氟電子特氣、萊得環(huán)保節(jié)能型液體染料、中州鋰離子電池導(dǎo)電劑和添加劑、廈鎢鋰電池正極材料等；海西綜合商貿(mào)城、華欣財(cái)富廣場、中心城市商圈提升工程（荊東片區(qū)）、天元客家國際大酒店、閩中汽車城搬遷改造、貴溪洋中梁地產(chǎn)商業(yè)中心、紅旗廣場商業(yè)核心區(qū)、永嘉商業(yè)綜合體、三菲酒店大廈、好多多大廈、城南大廈、水產(chǎn)品市場、蘇寧廣場、徐碧夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、白沙月光美食城、萬壽巖濱水古街商業(yè)漫步街區(qū)等項(xiàng)目。 |
第二節(jié) 做特做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)做特做優(yōu)健康食品、文旅康養(yǎng)、建筑業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
一、健康食品
支持綠色養(yǎng)殖基地、種植基地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)本地原料供給能力。按照“產(chǎn)品多元化、生產(chǎn)集約化、品牌特色化”的發(fā)展思路，在“萬壽巖”健康食品區(qū)域品牌效應(yīng)下，培育壯大肉制品、筍制品、糧食制品、乳制品、鰻魚制品、薰制品、豆制品、蛋制品、食用菌食品、果汁食品和蔬菜加工食品、本地農(nóng)家酒等食品產(chǎn)業(yè)，打響一批具有傳統(tǒng)特色的老字號品牌，培育一批具有新特色的創(chuàng)新性品牌，打造“健康、方便、安全”食品產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)集聚發(fā)展，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，推動食品和林竹產(chǎn)業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵(lì)各類制品制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，推動食品制造高質(zhì)量發(fā)展。
二、文旅康養(yǎng)
加快推進(jìn)三沙生態(tài)旅游區(qū)及“萬壽巖—格氏栲”文旅康養(yǎng)帶建設(shè)，積極創(chuàng)建省級以上生態(tài)旅游示范區(qū)，打造全市區(qū)域旅游集散中心。推進(jìn)萬壽巖“創(chuàng)5A、申世遺”，三鋼、清楓谷生態(tài)景區(qū)創(chuàng)“4A”，頂太村、小蕉村創(chuàng)“3A”，優(yōu)化提升格氏栲國家森林康養(yǎng)基地。深化巖前、洋溪文旅小鎮(zhèn)、陳大省級全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、中村生態(tài)康養(yǎng)、莘口民俗商貿(mào)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推動忠山十八寨、白水畬族村、龍安村、曹源村、西際村、高山村、橫坑村等鄉(xiāng)村旅游特色村。持續(xù)提升源豐提子產(chǎn)業(yè)園、祥瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)萬壽巖考古樂園和森林研學(xué)公園、松陽茶文化主題公園、谷屹鄉(xiāng)生態(tài)綜合產(chǎn)業(yè)園、圓初（定地）生態(tài)園、烏龍歸園田居休閑農(nóng)業(yè)基地等郊區(qū)休閑載體建設(shè)，策劃一批“微旅游”“城郊微度假”精品線路，推動生態(tài)景區(qū)串點(diǎn)成線。完善城區(qū)旅游服務(wù)功能，依托萬達(dá)廣場、城投廣場為主導(dǎo)的商業(yè)功能區(qū)，透過新商圈的整體帶動，串聯(lián)現(xiàn)代服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、親子、教育、體育、購物等產(chǎn)業(yè)鏈條，打造貴溪洋休閑商貿(mào)旅游圈，實(shí)現(xiàn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全生命周期貫穿。繼續(xù)優(yōu)化沙溪休閑旅游文化帶，依托沙溪河沿線自然旅游資源，通過閩學(xué)文化長廊、民俗文化長廊、沙溪濱水游樂園、三明明城游船等項(xiàng)目，打造沙溪沿河旅游景觀帶。深化滬明旅游合作，深入挖掘紅色文化、閩學(xué)文化、古人類文化、知青文化、工業(yè)文化內(nèi)涵，豐富食宿、文創(chuàng)、伴手禮等旅游業(yè)態(tài)，引進(jìn)客商投資互動性經(jīng)營項(xiàng)目，帶動項(xiàng)目客流量，發(fā)展觀光旅游、文化旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、全域旅游，森林康養(yǎng)、文旅康養(yǎng)、體育康養(yǎng)、田園康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)，文化美食、藥膳美食等產(chǎn)業(yè)，打響“萬壽巖”文旅康養(yǎng)品牌。
三、建筑業(yè)
扶持省一建、市一建等企業(yè)做大做強(qiáng)，培育壯大閩晟集團(tuán) 、東南建發(fā)集團(tuán)、三明水利水電等龍頭公司，引導(dǎo)企業(yè)提升資質(zhì)等級、完善資質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，不斷拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，形成以建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，集裝配式建筑、建材貿(mào)易、建筑勞務(wù)、園林綠化、基礎(chǔ)設(shè)施工程、能源水利工程等于一體的多元化經(jīng)營格局，推進(jìn)龍頭企業(yè)向智能建造方向轉(zhuǎn)型，提升建筑工業(yè)化水平，以數(shù)字化、智能化升級為動力，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，提升企業(yè)競爭力。積極拓展區(qū)外市場，壯大總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升企業(yè)競爭力和市場占有率。
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專欄4：做特做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) |
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重點(diǎn)支撐項(xiàng)目：三明市食品加工產(chǎn)業(yè)園、名佑低溫西式肉制品生產(chǎn)擴(kuò)建、名成肉類加工中心、富硒火焰蔘富硒產(chǎn)品生產(chǎn)、綠豐常溫酸奶生產(chǎn)線等；萬壽巖國家考古遺址公園提升項(xiàng)目、萬壽巖4A文旅小鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人居環(huán)境提升改造、萬壽巖—格氏栲生態(tài)康養(yǎng)帶、中村鄉(xiāng)松陽生態(tài)康養(yǎng)、月亮灣景區(qū)改造提升、森林康健谷、陳大碧溪生態(tài)養(yǎng)生谷、小蕉海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展、洋溪文旅小鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、沙溪夜色水上觀光，三鋼綠色旅游工廠、清楓谷生態(tài)景區(qū)提升、橫坑溫泉水世界、忠山十八寨紅色文化旅游、秘谷研學(xué)體驗(yàn)園等。 |
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第三節(jié) 做專做精新興產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)做專做精數(shù)字經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新型建材三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。
一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)
全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，對接省“十四五”規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑行動，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，縮短發(fā)展差距。
——大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)對上下游產(chǎn)業(yè)的雙向帶動和統(tǒng)籌整合能力，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能研發(fā)設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造與工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)、生產(chǎn)智能管控、產(chǎn)融對接、數(shù)據(jù)分析服務(wù)等基礎(chǔ)平臺，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。推進(jìn)適用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)外網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系。支持建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動更多中小企業(yè)“上云上平臺”；做大做強(qiáng)電子商務(wù)平臺。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)垂直電商平臺建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域化鏈條化，在“萬壽巖”區(qū)域品牌下，扶持特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)建立完善電商平臺。鼓勵(lì)搭建新型電商平臺，建立體驗(yàn)消費(fèi)網(wǎng)站、網(wǎng)上商城、應(yīng)用小程序、微信公眾號，融合網(wǎng)絡(luò)視頻購物、直播帶貨等新興電商服務(wù)模式，開展自動下單、自動配送等新模式，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)視頻等跨平臺多種信息的有效融合。鼓勵(lì)電商核心企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心和交易平臺落戶三元。搭建農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)、農(nóng)企征信等平臺，形成統(tǒng)一信息發(fā)布、查詢機(jī)制。引進(jìn)、培育跨境電商綜合服務(wù)平臺企業(yè)，大力發(fā)展跨境電商，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)公共海外倉，帶動平臺企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”；融合發(fā)展物流專業(yè)服務(wù)平臺。支持物流企業(yè)向?qū)I(yè)化第三方、第四方物流服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，推動整合物流產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)物流資源交易平臺，健全物流服務(wù)功能，提供運(yùn)輸、倉儲、加工、配送等服務(wù)，降低物流成本，完善物流鏈路監(jiān)管體系。發(fā)展第三方物流、智能倉儲及城市配送快遞、農(nóng)副產(chǎn)品生鮮冷鏈、企業(yè)集采售后服務(wù)等專業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)物流服務(wù)平臺。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)構(gòu)建智慧物流體系，構(gòu)建全渠道、全場景、全客群的智能物流體系，支持快遞企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)參與倉配一體化項(xiàng)目建設(shè)；提升傳統(tǒng)市場交易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。培育大型網(wǎng)絡(luò)批發(fā)零售、行業(yè)性定價(jià)結(jié)算等平臺。加快建設(shè)完善貿(mào)易便利化平臺。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，提供供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易融資、倉單質(zhì)押等服務(wù)，促進(jìn)金融服務(wù)向線上服務(wù)、平臺服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高流通效率。打造一批集網(wǎng)上信息發(fā)布、交易支付、體驗(yàn)展示、物流售后服務(wù)、品牌推廣及行情監(jiān)測等功能為一體的跨區(qū)域重要商品服務(wù)平臺。
——加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)智能制造。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動，開展智能制造試點(diǎn)示范，建設(shè)一批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。加快特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在裝備制造、金屬深加工、城市礦產(chǎn)循環(huán)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，適時(shí)建立全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)地圖，開展數(shù)字化改造需求梳理和技術(shù)挖掘，培育一批典型應(yīng)用場景，推廣一批示范應(yīng)用案例，樹立一批標(biāo)桿應(yīng)用企業(yè)。實(shí)施“機(jī)器換工”，推廣傳感器、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、新型人機(jī)交互等應(yīng)用，打造一批智能制造標(biāo)桿工廠，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)智能化改造。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化重構(gòu)，發(fā)展C2M數(shù)字工廠等新業(yè)態(tài)新模式；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，加快新一代信息技術(shù)在茶葉、水果、蔬菜、食用菌、畜禽、林竹、花卉苗木、鄉(xiāng)村旅游等我省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全過程融合應(yīng)用和集成示范。創(chuàng)建一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲等環(huán)節(jié)信息化水平。實(shí)施“農(nóng)業(yè)云131”信息工程，持續(xù)深化信息進(jìn)村入戶，全面推進(jìn)村級益農(nóng)信息社建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息社覆蓋主要行政村。加快發(fā)展農(nóng)村電商，完善農(nóng)村智慧物流體系，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品新零售模式，打造一批具有影響力的特色品牌；培育智能化服務(wù)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”行動，全面拓展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動教育、養(yǎng)老、托育、家政、文化、廣電、體育等社會服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化發(fā)展。深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，加快景區(qū)智能化改造，提升完善一機(jī)在手暢游三元項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“領(lǐng)軍企業(yè)行動”，重點(diǎn)培育現(xiàn)代商貿(mào)、文旅康養(yǎng)、綠色食品、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域垂直電商供應(yīng)鏈平臺。發(fā)展線下線上結(jié)合的跨界業(yè)務(wù)融合模式，開展餐飲、零售、家政等智慧服務(wù)新場景。推動數(shù)字商業(yè)街區(qū)打造和基地建設(shè)，創(chuàng)建智慧社區(qū)服務(wù)示范中心；積極發(fā)展智慧金融。逐步建立金融與政府及其他行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，加強(qiáng)金融數(shù)據(jù)的交換共享和協(xié)同流動，為金融大數(shù)據(jù)分析與智能決策提供支撐。做好企業(yè)信用信息歸集和整理工作，與社會信用信息平臺相銜接，建設(shè)數(shù)字信用平臺。
——培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。圍繞“萬壽巖—格氏栲”文旅康養(yǎng)帶，布局建設(shè)醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、休閑、運(yùn)動、文化娛樂及配套服務(wù)等設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、服務(wù)模式和智能技術(shù)設(shè)備，建立完善服務(wù)體系，開發(fā)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，培育打造服務(wù)品牌，形成具有專業(yè)水準(zhǔn)、領(lǐng)先行業(yè)發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)基地。搭建多功能健康服務(wù)平臺，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+大健康”，整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)康養(yǎng)資源，將醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、健身、家政、感情陪護(hù)、社區(qū)服務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)在平臺上進(jìn)行集成，開發(fā)定制特色“服務(wù)包”和軟件，為居民提供線上線下一體化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的綜合康養(yǎng)服務(wù)方案；支持發(fā)展在線娛樂業(yè)。應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、VR、AR、5G等技術(shù)，推動文化資源產(chǎn)業(yè)化，打造豐富的體驗(yàn)式虛擬場景。搭建網(wǎng)絡(luò)播放平臺，提高移動設(shè)備網(wǎng)播容量和速度，搭建高速寬帶的閱讀平臺、網(wǎng)絡(luò)影視平臺、網(wǎng)絡(luò)游戲平臺、網(wǎng)播平臺；提升內(nèi)容服務(wù)，挖掘特色文化的價(jià)值塑造功能，以紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)綜藝、網(wǎng)絡(luò)電影、短視頻、互聯(lián)網(wǎng)音頻、動漫、影游聯(lián)動、手機(jī)游戲、休閑益智游戲等形式進(jìn)行傳播，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容價(jià)值回歸；打造數(shù)字文化產(chǎn)品，數(shù)字化、創(chuàng)意化、可視化處理三元館藏文物、圖書資料及文化典籍，建立網(wǎng)上3D博物館、智慧圖書館、VR展覽館等網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字文化資料庫，豐富文化資源演示手段；搭建在線旅游平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝、風(fēng)土人情等線上直播，拓展旅游品牌營銷場景，將線上流量引向線下消費(fèi)，提供虛擬和現(xiàn)實(shí)交互融合的全景文化旅游體驗(yàn)和“云游”服務(wù)。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)
圍繞“碳達(dá)峰碳中和”愿景目標(biāo)，不斷提升三元區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，培育壯大綜合利用產(chǎn)業(yè)。
——提升煉鋼固體廢棄物綜合利用水平。以煉鋼固體廢棄物中金屬分離、提取及其尾渣深度整體利用、含重金屬冶煉廢渣無害化處理及拓寬綜合利用方向?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，研究發(fā)展煉鋼固體廢棄物在建筑材料等高附加值產(chǎn)品上的技術(shù)應(yīng)用，完善煉鋼固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建建筑材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群，形成煉鋼固體廢棄物—建筑材料綜合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)處理鋼渣百萬噸級鋼渣利用加工生產(chǎn)線，加強(qiáng)銅、鎳、鉻、釩等有價(jià)金屬回收利用，有效延伸三鋼固體廢棄物礦渣、粉煤灰、鋼渣、水渣等產(chǎn)業(yè)鏈。
——實(shí)施建筑垃圾綜合利用工程。建設(shè)完整的建筑垃圾產(chǎn)業(yè)鏈，包括建筑垃圾原材料獲取、建筑垃圾再生產(chǎn)品制成、再生產(chǎn)品銷售、使用、服務(wù)和技術(shù)支持等多個(gè)價(jià)值創(chuàng)造與傳遞環(huán)節(jié)。實(shí)施三元區(qū)建筑垃圾分類及資源化處置建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)全市建筑垃圾分類工作，構(gòu)建建筑垃圾分類回收體系，提升建筑垃圾回收利用效率。
——構(gòu)建粉煤灰多途徑綜合利用體系。圍繞粉煤灰綜合利用，以消納粉煤灰產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育高端產(chǎn)業(yè)和發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局。優(yōu)先發(fā)展粉煤灰新型建材、保溫材料、耐火材料以及可替代木材的陶瓷纖維、陶瓷、保溫材料、復(fù)合地板、家具板材、硅鈣板等中端產(chǎn)品。
——協(xié)同發(fā)展其他固廢綜合利用體系。硫酸渣，以三明眾鑫化工有限公司為依托，以焦化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展精細(xì)化工新興產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)硫酸渣資源循環(huán)化，形成“硫酸→硫酸渣→煉鋼原料→建筑材料”循環(huán)利用鏈條。廢棄礦物，以臺明球墨鑄管、三明杭蕭鋼構(gòu)、三洋造紙機(jī)械加工業(yè)為依托，推動金屬材料深度加工、金屬鑄造、機(jī)械裝備制造、廢渣加工建筑材料、焦油深度加工利用、精細(xì)化工、能源資源利用、輕工生物及農(nóng)副產(chǎn)品深度加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以廢棄礦物資源為原料的建筑材料加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展復(fù)合新型建材，高附加值、高技術(shù)固廢利用產(chǎn)業(yè)。廢棄塑料、復(fù)合材料廢棄物：構(gòu)建物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化。構(gòu)建塑料、玻璃纖維、石英砂、重油等系列廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)鏈。
三、新型建材
以新型建筑工業(yè)化為核心，立足三元實(shí)際，支持企業(yè)開展高性能混凝土、工程水泥、新型裝配式建材等特種建材制品的研發(fā)生產(chǎn)，提升發(fā)展竹木材料產(chǎn)品。
——大力發(fā)展裝配式建筑結(jié)構(gòu)件。以杭簫鋼構(gòu)、建祥機(jī)制砂、閩新建材等企業(yè)為龍頭，支持推廣鋼管束、PC構(gòu)件兩大工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系，鼓勵(lì)發(fā)展其它先進(jìn)裝配式建筑技術(shù)體系，積極引進(jìn)成熟先進(jìn)的生產(chǎn)線和大型知名企業(yè)。
——大力發(fā)展新型建筑材料。大力發(fā)展新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料和裝飾裝修材料等新型建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持銅浪建材、建明建材等企業(yè)技改提升，促進(jìn)新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——提升發(fā)展竹木材料產(chǎn)品。提升發(fā)展吉興竹業(yè)、恒晟竹木業(yè)、三陽竹木制品等林竹加工企業(yè)，完善重組竹戶外建材、竹制家居用品、環(huán)保型竹板材等為特色的林竹加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，加快“高性能竹基纖維復(fù)合材料、竹木復(fù)合集裝箱底板、多規(guī)格竹坯板和竹制工藝品”等項(xiàng)目生產(chǎn)和研發(fā)。做好“以竹代木”產(chǎn)業(yè)文章，通過專業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動全竹產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
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專欄5：做專做精新興產(chǎn)業(yè) |
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重點(diǎn)支撐項(xiàng)目：三明互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)智能洗車服務(wù)、新型城市管理智能化平臺、優(yōu)品鮮生農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)平臺及網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、三明市氟新材料工程研發(fā)平臺、電商智能化配送中心、三鋼閩光大數(shù)據(jù)中心、區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、萬壽巖農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)務(wù)孵化中心；潤星高性能建筑材料綜合利用、明海鑫資源再生利用、城投建筑垃圾分類及資源化處置、城鎮(zhèn)醫(yī)療廢棄物集中處置、嘉樾含金屬廢物處置及資源化利用、三明市資源循環(huán)利用中心、建祥機(jī)制砂生產(chǎn)項(xiàng)目等；三農(nóng)干壓磚系列產(chǎn)品、金利亞燒渣制磚、春發(fā)工貿(mào)機(jī)制磚、先鋒樁基配料系列產(chǎn)品、恒晟集裝箱底板、冠毅飾面板等。 |
第四節(jié) 整合提升產(chǎn)業(yè)載體
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)城融合、集聚開發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展的思路，優(yōu)化存量，拓展增量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體提升發(fā)展，形成專業(yè)集聚、功能完善、有序發(fā)展、配套協(xié)調(diào)、特色鮮明的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)載體格局，為全面構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢提供有力支撐。
一、助力三明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展
主動對接、加強(qiáng)聯(lián)系，積極為三明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、用地規(guī)劃和項(xiàng)目報(bào)批、文教衛(wèi)生、社會治理等提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新能源電池材料、氟新材料、稀土新材料三大新興產(chǎn)業(yè)，突出含氟新材料高純固體、高純液體、高純氣體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取新能源動力鋰電池全資源循環(huán)利用、三立福、臺氟科技等一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重點(diǎn)項(xiàng)目盡早落地，爭取與廈門大學(xué)、三明學(xué)院、云創(chuàng)公司合力策劃生成加速器項(xiàng)目，服務(wù)園區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年?duì)幦@區(qū)開發(fā)面積達(dá)5000畝以上，入駐企業(yè)40家以上，年均工業(yè)產(chǎn)值增長12%，到2025年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)200億元以上，其中氟新材料100億元、新能源電池產(chǎn)業(yè)100億元。
二、優(yōu)化拓展區(qū)級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)城融合、集聚開發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展的思路，優(yōu)化存量，拓展增量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體提升發(fā)展，形成專業(yè)集聚、功能完善、有序發(fā)展、配套協(xié)調(diào)、特色鮮明的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)載體格局，為全面構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢提供有力支撐。
——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)互聯(lián)互通。推進(jìn)小蕉工業(yè)園、荊東工業(yè)園、黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、臺江工業(yè)集中區(qū)、大坂物流園、星橋物流園以及三明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等互聯(lián)互通，形成“一盤棋”發(fā)展效應(yīng)，同時(shí)，利用互聯(lián)互通“條”出現(xiàn)的山間盆（谷）地、山地丘陵緩坡地增加工業(yè)用地，推動土地成片成線開發(fā)，“塊狀推進(jìn)”“條帶相連”，建設(shè)商業(yè)設(shè)施、教育設(shè)施和居住用房，推動產(chǎn)城互動融合發(fā)展。推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)園、羊口仔工業(yè)集中區(qū)、高源工業(yè)集中區(qū)等融入瑞云智慧新城、洋溪文旅新城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快捷高效互通、產(chǎn)城融合發(fā)展。
——促進(jìn)工業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、土地集約”的要求，根據(jù)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，推動工業(yè)集中區(qū)特色化發(fā)展。小蕉工業(yè)園。推動高端裝備、金屬深加工、城市礦產(chǎn)循環(huán)利用、新型建材等產(chǎn)業(yè)分類集聚發(fā)展。加快雙江口組團(tuán)、下村洋組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、化工新材料和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；荊東工業(yè)園。以產(chǎn)教融合發(fā)展為契機(jī)，推動工業(yè)園區(qū)業(yè)態(tài)整合,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展電子信息、數(shù)字軟件、智能制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值的創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育工業(yè)軟件、工業(yè)大數(shù)據(jù)等數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)與軟件產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)低效土地的統(tǒng)籌管理，采取置換、收儲、合作、租賃等方式，盤活土地，引導(dǎo)企業(yè)“退二進(jìn)三”；黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展氟硅新材料產(chǎn)業(yè)，支持三農(nóng)、金氟等重點(diǎn)企業(yè)技改，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品競爭力。加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，吸引上下游企業(yè)入園發(fā)展打造精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，推動氟硅新材料產(chǎn)業(yè)精細(xì)化延伸。匯華工業(yè)小區(qū)，重點(diǎn)支持現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造，擴(kuò)大產(chǎn)能和豐富產(chǎn)品，發(fā)展硅材料、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。竹洲工業(yè)小區(qū)，充分利用我區(qū)的林、竹、農(nóng)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；電子信息產(chǎn)業(yè)園。按照“著眼長遠(yuǎn)，適度超前，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局”的要求，推動載體分期實(shí)施建設(shè)和滾動發(fā)展。建設(shè)集研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市于一體的電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)；高源工業(yè)集中區(qū)。保持已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加規(guī)模，提升與市區(qū)公路聯(lián)絡(luò)通道，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚和特色化發(fā)展。
——推進(jìn)物流園區(qū)差異化發(fā)展。三明大坂物流園，通過泉南高速及205國道形成內(nèi)外快捷的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)大型物流企業(yè)，發(fā)展集物流、商貿(mào)、配套服務(wù)綜合區(qū)，形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代物流商圈，打造成為區(qū)域性綜合物流園區(qū)。翁墩物流園，加快推進(jìn)與陳大城市化改造互動融合，在發(fā)展汽車貿(mào)易、生活資料等現(xiàn)代物流的同時(shí)，周圍布局商貿(mào)服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動形成物流商圈發(fā)展。星橋物流園，依托三元西站、莆炎高速互通，適時(shí)建設(shè)集三元特色農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲存、運(yùn)輸、配送、信息為一體的專業(yè)物流園。
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專欄6：整合提升產(chǎn)業(yè)載體 |
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重點(diǎn)支撐項(xiàng)目：泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、三元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，三明·中關(guān)村科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化（中試）產(chǎn)業(yè)孵化中心，三明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新材料產(chǎn)業(yè)園、三明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安環(huán)等基礎(chǔ)設(shè)施，三明市新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及標(biāo)準(zhǔn)廠房、智能裝備產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。雙江口組團(tuán)、星橋物流園等開發(fā)建設(shè)。 |
第四章 推動文化繁榮興盛，全力打造文明之城
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，全力打造文明之城。
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，推動形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
一、培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會思潮，在全黨全社會形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范。
——加強(qiáng)理論武裝。推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想走深走實(shí)，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民。健全黨員干部理論學(xué)習(xí)教育制度體系，提升理論傳播工作實(shí)效和理論大眾化普及化水平，推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，培育引進(jìn)社科創(chuàng)新人才，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，旗幟鮮明反對和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。
——堅(jiān)定共同理想。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，堅(jiān)定廣大干部群眾對中國特色社會主義的信心和信念，自覺把個(gè)人理想融入中國特色社會主義共同理想之中。深入開展黨史、新中國史、社會主義發(fā)展史、改革開放史教育，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。
——大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。廣泛開展以愛國主義為核心的民族精神教育、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育，大力弘揚(yáng)一切有利于國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福、社會和諧的思想和精神。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，用好紅色文化資源和品牌，使之成為弘揚(yáng)培育民族精神和時(shí)代精神的重要課堂。
——樹立和踐行社會主義榮辱觀。深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，完善弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的法律政策體系。
二、深化精神文明建設(shè)
以新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)為抓手，以二次創(chuàng)業(yè)精神擔(dān)當(dāng)作為，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建，持續(xù)提升“滿意在三明”品牌，為三明打造全國文明典范城市作貢獻(xiàn)。
——深化“滿意在三元”活動
與時(shí)俱進(jìn)發(fā)揚(yáng)光大“實(shí)踐新文明、滿意在三元”活動的內(nèi)涵，賦予滿意實(shí)踐活動時(shí)代特色，開啟滿意活動新征程。豐富為民服務(wù)方式，認(rèn)真研究、制定志愿服務(wù)精準(zhǔn)對接活動方案，探索“群眾點(diǎn)單、社區(qū)存單、志愿接單”服務(wù)模式，在城市扶貧幫困、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、道路交通、社會公益等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快打造一批有影響力、熱心公益事業(yè)的民間志愿服務(wù)組織，提升志愿服務(wù)驛站建設(shè)水平，推動志愿服務(wù)品牌化、專業(yè)化、制度化；拓展為民服務(wù)內(nèi)容。在執(zhí)政為民、發(fā)展為民方面進(jìn)行更大范圍更高層次的實(shí)踐，把執(zhí)政為民滿意在三元、發(fā)展為民滿意在三元作為我們工作的追求，形成一批在全國、全省可復(fù)制、可推廣的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
——深化文明創(chuàng)建活動。堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)建為民，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，結(jié)合“城市雙修”，分步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場“農(nóng)+超”改造提升，以拆除柴火房、增設(shè)停車位、加裝電梯、改善環(huán)境等為重點(diǎn)，推進(jìn)老舊社區(qū)“微改造”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)老舊樓棟電梯“應(yīng)裝盡裝”。逐級建立健全物業(yè)管理聯(lián)席會議機(jī)制，推進(jìn)業(yè)委會規(guī)范化法治化建設(shè)，全面提升物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量和水平，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。發(fā)揮“e三明”、文明積分管理平臺作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗整治，培育文明家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，增強(qiáng)全社會德治共治意識。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）全覆蓋，完善全民參與全民提升的新時(shí)代文明實(shí)踐機(jī)制，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建。
——完善文明創(chuàng)建長效機(jī)制。推進(jìn)文明行為法制化。認(rèn)真貫徹實(shí)行《三明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《三明市公共文明行為促進(jìn)條例》和《三明市市民文明積分管理工作方案》和《三明市市民文明積分獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確各類主體的工作職責(zé)，規(guī)范公民應(yīng)當(dāng)遵守的公共文明行為，對市民實(shí)行文明積分制，正向激勵(lì)推動市民提升文明素；推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。建立志愿服務(wù)項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)供需精準(zhǔn)對接，提升日月星志愿服務(wù)驛站等志愿服務(wù)先進(jìn)典型影響力，動員文明單位志愿服務(wù)隊(duì)、社會公益組織進(jìn)入驛站開展標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化志愿服務(wù)，打響志愿服務(wù)工作品牌；推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。不斷健全完善“紅黑榜”發(fā)布制度，構(gòu)建多部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制。持續(xù)開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理工作，構(gòu)建不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境。深化“誠信經(jīng)營示范街區(qū)”創(chuàng)建活動，不斷擴(kuò)大誠信經(jīng)營示范街區(qū)的示范帶動效應(yīng)和品牌影響力。
——激發(fā)社會參與新動能。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)創(chuàng)建，建立“雙向聯(lián)系、雙向印證、雙向考核”的在職黨員進(jìn)社區(qū)制度，完善“街巷吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，推廣“居民夜談會”等多元參與機(jī)制，打造文明市民學(xué)校等市民自我教育自我提升平臺，完善全民參與、全民提升的文明實(shí)踐機(jī)制。提升市民文明素質(zhì)，通過“鄰里樂”“鄰里頌”“鄰里情”等活動載體，讓居民走出小家、融入大家，手牽手、心連心，營造“鄰里一家親”的和諧氛圍。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)“講文明、樹新風(fēng)”公益宣傳，讓群眾性精神文明創(chuàng)建活動在三元再煥活力，讓文明精神走出三元、引領(lǐng)潮流。
——建設(shè)婦女兒童友好城區(qū)。全面實(shí)施《2021-2030年婦女兒童發(fā)展綱要》，堅(jiān)持男女平等和兒童優(yōu)先，切實(shí)保護(hù)婦女和未成年人等社會群體權(quán)益，加強(qiáng)婦女、未成年人等社會群體權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，關(guān)愛未成年人健康成長。加強(qiáng)反家庭暴力經(jīng)常性工作，健全農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制。實(shí)施兒童優(yōu)先政策，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，關(guān)愛未成年人健康成長。大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，深入實(shí)施母嬰安全行動計(jì)劃。依法促進(jìn)生育政策和經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，推進(jìn)托幼補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化托幼一體化服務(wù)，加大普惠性托育機(jī)構(gòu)的扶持力度。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)中心及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度。加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討兒童保障和救護(hù)，開展對孤兒、殘疾兒童、留守兒童、困境兒童等照料探訪、康復(fù)輔導(dǎo)和教育培訓(xùn)。預(yù)防和減少未成人遭受性侵、暴力傷害，綜合防范未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、兒童青少年近視。實(shí)施“家家幸福安康工程”,發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展區(qū)域文化
主動回應(yīng)人民群眾對文化需求的新期盼，繁榮發(fā)展區(qū)域文化，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，豐富群眾文化活動。
一、弘揚(yáng)紅色文化
持續(xù)唱響“風(fēng)展紅旗，如畫三明”品牌，講好三元中央蘇區(qū)老區(qū)故事、傳承紅色基因。
——強(qiáng)化革命遺址遺跡保護(hù)。緊抓我區(qū)被列入長征國家文化公園建設(shè)范圍和國家第一批革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單的有利契機(jī)，加大中央和省、市各類資金爭取力度，實(shí)施紅色文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)“六個(gè)一”工程。修繕保護(hù)西際、忠山、碧溪等一批紅色文化遺址，持續(xù)挖掘巖前呂厝“郎官第”蘇維埃政府、紅軍強(qiáng)渡沙溪河（列西）以及深坑嶺戰(zhàn)斗遺址紅色文化，加快謀劃陳大碧溪紅色研學(xué)等一批紅色文旅項(xiàng)目，力爭將一批紅色文化遺址和革命舊址納入愛國主義教育基地、國防教育基地、研學(xué)教育基地建設(shè)范圍，增強(qiáng)紅色文化吸引力、影響力。
——講好中央蘇區(qū)和革命老區(qū)故事。加強(qiáng)革命文物征集、整理、研究和利用，常態(tài)化宣講三元紅色故事、習(xí)近平總書記關(guān)心三元發(fā)展的故事，以快閃、微視頻等群眾喜聞樂見的形式，制作優(yōu)質(zhì)宣傳作品弘揚(yáng)紅色文化、傳承紅色基因。用好用足中央支持老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展政策，在推動三明市革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中當(dāng)好先行軍，爭取在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級、民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等領(lǐng)域爭取一批重大政策、重大改革、重大平臺、重大項(xiàng)目落地。
——推進(jìn)軍民融合。深化普及全民國防教育，健全國防教育聯(lián)席會議制度，制定實(shí)施國防教育規(guī)劃，加強(qiáng)對學(xué)校國防教育組織指導(dǎo)，強(qiáng)化國防教育知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合軍營開放日，組織干部、群眾、學(xué)生進(jìn)軍營參觀軍史館、觀摩軍事課目表演、軍事裝備等活動，激發(fā)愛國熱情，自覺履行國防義務(wù)。推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施“紅色+特色產(chǎn)業(yè)”工程，推動民參軍和軍轉(zhuǎn)民，打造若干技術(shù)水平高、帶動能力大、輻射能力強(qiáng)的軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揚(yáng)擁軍愛國傳統(tǒng)，強(qiáng)化國防動員責(zé)任，全力做好軍地協(xié)同，抓好國防動員建設(shè)規(guī)劃，挖掘國防動員潛力，籌劃一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求與城鄉(xiāng)建設(shè)兼顧的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動建立軍地聯(lián)合應(yīng)急保障基地、國家戰(zhàn)略物資儲備基地、國家應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)。
二、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
正視本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值，發(fā)掘它們蘊(yùn)涵的現(xiàn)代性力量，保護(hù)傳承和利用好傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。
——加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。強(qiáng)化對萬壽巖遺址等各類歷史文化遺存的保護(hù)修復(fù)，爭取萬壽巖列入“考古中國”計(jì)劃，推動以萬壽巖為核心的史前南方洞穴遺址群聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)；保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大歷史建筑、歷史文化街區(qū)和名鎮(zhèn)名村的保護(hù)利用，傳承弘揚(yáng)宮廷金銀器制作工藝、古琴斫制技藝、龍船調(diào)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。探索建立不可移動文物長效保護(hù)機(jī)制，推動建設(shè)區(qū)級文物保護(hù)中心，健全文物安全責(zé)任體系，完善部門協(xié)作共商機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度。到2025年，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物保護(hù)水平全面提升，文物數(shù)字化保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，文物領(lǐng)域社會參與活力不斷煥發(fā)，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)。
——擦亮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活化利用金名片。解碼三元文化基因，深入研究和挖掘閩學(xué)文化、古人類文化、謝佑文化、列西造船文化等地域文化內(nèi)涵和宗祠文化、鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓(xùn)家規(guī)等民俗文化特色，高水準(zhǔn)打造萬壽巖國家考古遺址公園，高水平保護(hù)十八寨千年古民居，重建三明全市歷史最早的翠云書院，實(shí)施文物建筑活化利用培育計(jì)劃，講好三元傳統(tǒng)文化故事，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)秀文化在對臺交流、鄉(xiāng)村振興等重要作用。
三、完善公共文化服務(wù)體系
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化資源配置，推動城鄉(xiāng)公共文化一體發(fā)展。
——提升基層公共文化服務(wù)能力。健全完善“六聯(lián)六創(chuàng)”服務(wù)方式，加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度，推動公共文化服務(wù)互聯(lián)互通。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)。大力實(shí)施文化惠民工程，積極開展面向進(jìn)城務(wù)工人員和殘疾人等群體的公益性文化服務(wù)。加強(qiáng)對文化志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，廣泛組織社會知名人士和群眾文化帶頭人參與文藝演出、藝術(shù)培訓(xùn)等文化志愿服務(wù)活動，提高文化志愿服務(wù)社會影響力。引導(dǎo)各類民間文藝社團(tuán)參與基層公共文化服務(wù)。豐富面向基層、面向群眾、針對特殊群體的文化服務(wù)種類和數(shù)量。以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綜合性文化服務(wù)中心文化服務(wù)水平，發(fā)揮基層文化能人、文化協(xié)管員、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人作用，推動文化志愿服務(wù)落到基層。
——提升公共文化服務(wù)水平。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)營機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，不斷提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。完善“半臺戲”公共文化服務(wù)配送機(jī)制，常態(tài)化開展群眾廣場文化、藝術(shù)扶貧、農(nóng)村電影放映、全民閱讀、“文化進(jìn)警營”等活動。通過文藝培訓(xùn)、政策扶持，保護(hù)和開發(fā)傳統(tǒng)文化資源，大力支持城鄉(xiāng)居民自辦文化和自主文化活動，不斷激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的文化互動。繼續(xù)辦好百姓大舞臺、藝術(shù)扶貧、流動舞臺車文化下鄉(xiāng)巡演等，圍繞重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)慶、重大事件開展“我們的節(jié)日”等主題文化活動，拓展以“城市下鄉(xiāng)服務(wù)、鄉(xiāng)村進(jìn)城展演”為主的流動文化服務(wù)，不斷豐富活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。進(jìn)一步完善在萬達(dá)廣場“夜生活·百姓大舞臺”，打造國內(nèi)具有一定影響力的交流平臺，舉辦一批全民參與的競選性大型舞臺節(jié)目、全國性大型節(jié)目。加強(qiáng)農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）建設(shè)，合理規(guī)劃布局建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)區(qū)級公共文化服務(wù)數(shù)字化，實(shí)施文化信息資源共享、推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)總分館制建設(shè)，加快“數(shù)字公共文化”服務(wù)平臺建設(shè)，擴(kuò)大“文化一點(diǎn)通”的推廣應(yīng)用，實(shí)施“數(shù)字文化站”“數(shù)字農(nóng)家書屋”全覆蓋建設(shè)工程。打造瑞云山智慧圖書館，滿足用戶日益變化的信息需求。
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專欄7：繁榮發(fā)展區(qū)域文化 |
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重點(diǎn)支撐項(xiàng)目：三元區(qū)圖書館、陶人生活文化創(chuàng)意園、荊西火車站歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)、三明學(xué)院文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、“村村響”應(yīng)急廣播體系、萬壽巖非遺文化傳習(xí)所、西際紅色文化示范村、頂太村傳統(tǒng)村落提升等；三明龍舟公園、格氏栲智慧體育公園、三鋼體育公園、巖吉烏馬拉松賽道、瑞云山智慧體育公園、巖栲線自行車慢行公園、荊西嶺盤山自行車道等。 |
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代文體產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文體產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。借助我市入選第一批國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市名單、國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市名單的東風(fēng)，大力發(fā)展現(xiàn)代文體產(chǎn)業(yè)體系。
一、數(shù)字賦能推動文體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快數(shù)字技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，大力發(fā)展數(shù)字影視、數(shù)字演藝、數(shù)字音樂、數(shù)字出版、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新動能。依托三明市公共體育文化服務(wù)平臺，為群眾和體育企業(yè)提供共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂場館、在線報(bào)名培訓(xùn)、活動、及時(shí)掌握體育資訊等，提升智能化體育服務(wù)水平。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，分類推進(jìn)國有文化企業(yè)改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體制機(jī)制，大力推動骨干文化企業(yè)發(fā)展。
二、推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，深入實(shí)施文化旅游融合示范工程，專注文化文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，依托萬壽巖文創(chuàng)IP，開拓文旅消費(fèi)市場，建設(shè)富有文化內(nèi)涵的旅游目的地，打造特色鮮明的文化旅游城市和歷史文化街區(qū)。推進(jìn)全域旅游綠色發(fā)展，開展全域旅游“微改造、精提升”行動計(jì)劃，高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)村景區(qū)化工程。提升發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅行等特色產(chǎn)品，積極發(fā)展、自駕車旅居車旅游、夜間旅游等新業(yè)態(tài)。協(xié)同推進(jìn)三沙生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，合力打造三明沙溪百里畫廊旅游綜合體，建設(shè)1958文化創(chuàng)意園，提升萬壽巖-格氏栲文旅康養(yǎng)帶，建設(shè)一批旅游休閑街區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。打造好列西龍崗夜市、明品明味一條街、“月光美食城”等特色集聚載體，打響三明城區(qū)美食品牌。
三、實(shí)施“體育＋”工程
通過政府、社會、商業(yè)運(yùn)作等多渠道籌措資金，加快建成并完善三元區(qū)全民健身中心，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“體育＋醫(yī)養(yǎng)”工程，探索“體醫(yī)養(yǎng)”融合，推動形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式，積極推廣“運(yùn)動處方”，加強(qiáng)老年群體的非醫(yī)療健康干預(yù)，支持開展老年人和殘疾人體育健身活動，鼓勵(lì)醫(yī)院培養(yǎng)和引進(jìn)運(yùn)動康復(fù)師，開展運(yùn)動健康指導(dǎo)。推進(jìn)“體育＋康養(yǎng)”工程，探索以“體育＋森林康養(yǎng)”為主題，以運(yùn)動康養(yǎng)結(jié)合為重點(diǎn)，將運(yùn)動療法融入森林康養(yǎng)基地建設(shè)，開發(fā)一批運(yùn)動健康特色的森林康養(yǎng)產(chǎn)品，打造“山水運(yùn)動＋度假休閑”“健身氣功+睡眠康養(yǎng)”“登山＋觀鳥休閑”等特色產(chǎn)品。推進(jìn)“體育＋文旅”工程，打造山地自行車、森林馬拉松、水上運(yùn)動等特色體育賽事，以賽事為平臺，開發(fā)體育旅游消費(fèi)市場；持續(xù)舉辦“農(nóng)民豐收節(jié)”趣味運(yùn)動會和“全民健身運(yùn)動會”、“老年人健身運(yùn)動會”等特色賽事活動，開展“公共體育服務(wù)進(jìn)村莊活動”，構(gòu)建全市領(lǐng)先的體育服務(wù)消費(fèi)體系。
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專欄8：構(gòu)建現(xiàn)代文體產(chǎn)業(yè)體系 |
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重點(diǎn)支撐項(xiàng)目：三元區(qū)文化體育中心、三明學(xué)院產(chǎn)教融合建設(shè)項(xiàng)目、中央蘇區(qū)（三明）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、三元?jiǎng)勇幕黝}館、啤酒文化廣場、民俗體驗(yàn)園、虎峰牧云生態(tài)休閑度假區(qū)、清楓谷旅游景區(qū)提升改造、瑞云山城市公園夜游項(xiàng)目、蕉溪生態(tài)休閑公園。 |
第五章 踐行“兩山”理念，全力打造美麗之城
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)深化“青山綠水是無價(jià)之寶”的“三明實(shí)踐”，深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)），促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園，全力打造美麗之城。
第一節(jié) 鞏固提升高顏值生態(tài)環(huán)境
深化“山水林田湖草”一體化保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障加快形成，讓林深水美人長壽的特色更加突顯。
一、建立國土空間布局體系
持續(xù)推動企業(yè)向園區(qū)集聚、資源向龍頭集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚。完善國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，完善國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
二、提升國土綠化質(zhì)量
以擴(kuò)綠提質(zhì)增效為主攻方向，以組織實(shí)施高質(zhì)量造林綠化美化工程為抓手，全面推進(jìn)綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設(shè)，全面實(shí)行“林長制”，持續(xù)推進(jìn)造林綠化和森林質(zhì)量提升。加大水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)的森林植被保護(hù)力度，降低人類活動干擾強(qiáng)度，恢復(fù)天然植被，提高水源涵養(yǎng)功能。全面提升生物多樣性保護(hù)水平，加快構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。一體推進(jìn)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)一批城市綠地、濕地公園、河道整治等生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目，實(shí)施高速公路、國道省道等重要節(jié)點(diǎn)靚化工程，精心打造“一河兩岸”景觀，提升美麗三元“顏值”和“氣質(zhì)”，推進(jìn)小蕉村省級“新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)樣板”和上街村農(nóng)村新型住宅小區(qū)集中建設(shè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面建設(shè)一批環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美“四美鄉(xiāng)村”。
三、實(shí)施“碧水”工程
拓展提升“河湖長制”，實(shí)施沙溪河、東牙溪、薯沙溪、漁塘溪、蕉溪、洋溪、臺溪、碧溪等重點(diǎn)流域綜合治理，構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美、安全、生態(tài)”的水系。嚴(yán)控工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染及入河排污口，推廣環(huán)境污染第三方運(yùn)營管理機(jī)制，通過“多長合一”強(qiáng)化道路、河道、水庫等巡查，有效提升管護(hù)水平。到2025年，全面消除黑臭水體，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例高于95%。
四、強(qiáng)化大氣污染防治
加強(qiáng)工業(yè)大氣污染防治，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，開展燃煤發(fā)電企業(yè)鍋爐煙氣超低排放改造試點(diǎn)示范，實(shí)施揚(yáng)塵油煙污染綜合整治，強(qiáng)化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，推進(jìn)鋼鐵燒結(jié)機(jī)超低排放改造，提升水泥生產(chǎn)線煙氣脫硝水平。強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷、汽車維修4S店等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。嚴(yán)格機(jī)動車尾氣排放管控，淘汰國三排放標(biāo)準(zhǔn)老舊柴油貨車，建立完善機(jī)動車、非道路移動機(jī)械、加油站油氣回收等監(jiān)控系統(tǒng)。完善城市網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)城市道路、建筑工地?fù)P塵防控和餐飲油煙監(jiān)管，提高城市道路機(jī)械化清掃率。推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)控秸稈焚燒，探索與周圍縣市生物質(zhì)焚燒污染防治、改善空氣環(huán)境質(zhì)量合作。統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對，加強(qiáng)大氣污染防治和溫室氣體控制的工作協(xié)調(diào)和政策協(xié)同。到2025年，城市優(yōu)良空氣天數(shù)比例達(dá)到99%以上。
五、全面鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
建立以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；全力實(shí)施水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)“五大重點(diǎn)工程”，健全山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)環(huán)保綜合應(yīng)用系統(tǒng)，健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、處置及舉一反三閉環(huán)管控機(jī)制，完善環(huán)境司法制度機(jī)制和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。深入打好治水治氣治土治廢治塑攻堅(jiān)戰(zhàn)。
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專欄9：鞏固提升高顏值生態(tài)環(huán)境 |
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重點(diǎn)支撐項(xiàng)目：荊東片區(qū)生活污水處理廠、巖前鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、大坂污水處理工程、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施、莘口綜合污水處理廠優(yōu)化改造工程、老城區(qū)雨污分流、城區(qū)居民生活垃圾分類、市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行體系一體化改造提升等，后山（獅子坑）地災(zāi)點(diǎn)治理及景觀提升工程、城區(qū)人居環(huán)境整治、醫(yī)療廢棄物集中處置、餐廚資源化處理工程、廚余垃圾終端處理等。 |
第二節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，根據(jù)三明市有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，探索形成系統(tǒng)有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系，以解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題。
一、積極參與建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估、核算體系工作
在《三明林業(yè)碳票碳減排量計(jì)量方法》基礎(chǔ)上，制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、處理與價(jià)值化技術(shù)辦法，建立具有山區(qū)特點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算運(yùn)用體系，著力打造可復(fù)制可推廣的核算規(guī)范。建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)成本的價(jià)值核算方法，探索體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價(jià)中的充分應(yīng)用。試行將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算成果作為自然資源有償使用、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、自然資源資產(chǎn)損害賠償、新增建設(shè)用地指標(biāo)分配的重要參考，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
二、積極推動生態(tài)資源權(quán)益交易
基于現(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品信息調(diào)查，豐富網(wǎng)格化監(jiān)測手段，全域推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。完善縱向、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索建立基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的生態(tài)占補(bǔ)平衡機(jī)制。探索通過政府管控或設(shè)定限額，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值責(zé)任指標(biāo)交易。根據(jù)市里安排，依托沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，逐步將林業(yè)碳票等自然資源要素及生態(tài)產(chǎn)品交易納入平臺統(tǒng)一管理，爭取開展權(quán)益類林票交易、林權(quán)交易等業(yè)務(wù)，探索開展綠化增量責(zé)任指標(biāo)等交易，為跨行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品市場交易、生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施提供平臺支持。
三、推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展
因地制宜壯大“美麗經(jīng)濟(jì)”，讓土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山。創(chuàng)新多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。依托不同自然稟賦，積極推廣人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，因地制宜發(fā)展有機(jī)、富硒農(nóng)業(yè)等特色生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，打造一批綠色知名品牌和高知名度商標(biāo)。加強(qiáng)花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林、中藥材等特色基地建設(shè)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)行立體復(fù)合經(jīng)營，發(fā)展林竹板、林藥、綠色食品等生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新興經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將“美麗環(huán)境”直接、快捷地轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。
第三節(jié) 探索碳達(dá)峰碳中和路徑
加快推動綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳中和愿景，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、開展峰值研究
把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)市建設(shè)布局，制定實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和總體方案，開展碳達(dá)峰、碳中和路徑研究，研究確定我區(qū)二氧化碳排放峰值、路線圖和行動方案，率先實(shí)現(xiàn)碳中和，爭創(chuàng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。積極融入全國碳交易市場，引導(dǎo)企業(yè)積極參與碳排放交易，推進(jìn)碳排放重點(diǎn)企業(yè)碳賬戶建設(shè)。健全排污權(quán)有償使用制度、用能權(quán)交易機(jī)制，探索健全生態(tài)產(chǎn)品與用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的兌換機(jī)制和市場建設(shè)。
二、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型
實(shí)施鋼鐵與裝備制造、建材、化工、紡織等行業(yè)智能化改造、技術(shù)改造、綠色化改造。以智造引領(lǐng)，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”，培育一批智能車間、智能工廠。持續(xù)推動“機(jī)器換工”，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)加速跑、尋求新突破，每年推動2家以上規(guī)模企業(yè)開展技術(shù)改造。大力開發(fā)新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代林竹、健康食品和富硒產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)品，實(shí)施超低排放和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，梯度培育一批低碳園區(qū)、綠色企業(yè)，建設(shè)國家級高端綠色裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，把綠色發(fā)展理念貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)、全過程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)層次上從中低端向中高端邁進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上從“低小散”向“高大上”邁進(jìn)，在價(jià)值鏈上從高成本、低效益向重創(chuàng)新、高附加值邁進(jìn)，讓“老樹發(fā)新芽”，使傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)，工業(yè)格局煥然一新。到2025年，全區(qū)大型骨干企業(yè)主要產(chǎn)品能耗接近國內(nèi)先進(jìn)水平，工業(yè)固體廢物綜合利用率保持90%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降 10%以上。全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重提高到25%左右，規(guī)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)10%以上。
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，構(gòu)建清潔能源供應(yīng)體系。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民天然氣管網(wǎng)全覆蓋并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成多氣源一張網(wǎng)、市場化的天然氣發(fā)展新格局。加快推動海西天然氣管網(wǎng)二期（福州至三明段）工程建設(shè)，推進(jìn)天然氣城市門站及其附屬高壓、次高壓輸氣管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)城市垃圾發(fā)電項(xiàng)目。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%以上，清潔能源占一次能源消費(fèi)總量比重提高至60%以上，煤炭占一次能源消費(fèi)比重逐年降低，城市新能源和清潔能源公交車占比不低于90%，加快創(chuàng)建國家新能源示范城市。
四、發(fā)展林業(yè)碳匯
深化森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目研究，開展碳匯潛力調(diào)查，貫徹落實(shí)市里制定出臺的林業(yè)碳匯開發(fā)及交易管理辦法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力穩(wěn)步提升。落實(shí)林業(yè)碳票制度改革，探索開展林業(yè)碳票登記、交易、注銷等工作，嘗試林業(yè)碳票中遠(yuǎn)期交易、融資回購等創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新林業(yè)碳票的交易形式和交易手段。持續(xù)探索林業(yè)碳匯計(jì)量體系方法創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)CCER、FFCER、VCS等林業(yè)碳匯項(xiàng)目備案簽發(fā)，推進(jìn)森林停止商業(yè)性采伐與禁伐限伐增匯減排項(xiàng)目方法學(xué)的探索與實(shí)踐。探索森林固碳存量開發(fā)，對禁伐限伐的公益林、重點(diǎn)區(qū)位商品林的固碳存量列入碳匯范疇，積極爭取將林農(nóng)個(gè)人和村集體所有的林分按照國家核證自愿減排量（CCER）標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)成林業(yè)碳匯項(xiàng)目。開展碳中和試點(diǎn)，制定大型活動碳中和實(shí)施辦法，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，以及大中型活動、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)、履行法定義務(wù)植樹的單位或個(gè)人按年度購買林業(yè)碳匯，營造“碳中和”林，抵消碳排放量，爭取提早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，推動碳中和愿景實(shí)現(xiàn)。
五、推動形成綠色生活方式
推動形成全社會共建綠色家園、共享綠色生活的濃厚氛圍，將節(jié)能低碳、文明健康的綠色生活方式融入衣食住行用教游養(yǎng)的每個(gè)環(huán)節(jié)。
——推進(jìn)綠色交通。深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)綠色出行。完善行業(yè)運(yùn)營補(bǔ)貼政策，推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，推廣高效運(yùn)輸組織方式，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，深入推進(jìn)道路貨運(yùn)無車承運(yùn)試點(diǎn)。開展綠色鐵路、綠色公路、綠色航道、綠色港口等創(chuàng)建活動，實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)。
——推行綠色消費(fèi)方式。引導(dǎo)公民積極選擇原生態(tài)、低污染、低消耗的綠色產(chǎn)品，促進(jìn)公民自覺形成綠色消費(fèi)習(xí)慣。推進(jìn)公共場所控?zé)煟诸惢厥湛芍匦吕玫馁Y源。鼓勵(lì)企業(yè)推行綠色商務(wù)，實(shí)行綠色管理，提供綠色服務(wù)，逐步形成科學(xué)合理的企業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。推行綠色政務(wù)，實(shí)施政府綠色采購，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，有效發(fā)揮政府綠色示范效應(yīng)。
——推廣綠色建筑。在建筑設(shè)計(jì)、建造、使用、拆除全過程中逐步實(shí)施綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在新建和既有建筑改造項(xiàng)目中推廣先進(jìn)適用的綠色建筑技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，推行住宅的全裝修與裝配化。
第六章 增進(jìn)民生福祉，全力打造幸福之城
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面實(shí)施居民增收行動，健全多層次社會保障體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，讓人民群眾共享現(xiàn)代化成果，全力打造幸福之城，推動共同富裕。
第一節(jié) 提高居民收入水平
加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)民生福祉改善、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中等收入群體比重上升，居民人均可支配收入年均增長7%以上。
一、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增收
持續(xù)深化農(nóng)村集體土地制度改革促增收，全面完成農(nóng)村“三權(quán)”分置，以多種經(jīng)營方式壯大村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)城郊村莊利用村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)，投資建設(shè)商務(wù)酒店、商業(yè)店鋪等，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)增值，帶動村民增收；鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)村莊運(yùn)用林權(quán)、地權(quán)等資源，以股權(quán)抵押形式向銀行貸款發(fā)展立體養(yǎng)殖、生態(tài)種植、農(nóng)村電商等實(shí)業(yè)增加收入；鼓勵(lì)景區(qū)周邊村莊利用閑置住宅土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)、民宿餐飲等產(chǎn)業(yè)增加收入。推廣“林票”改革，確保“山林”增效、林農(nóng)增收。推動“按揭貸”“福林貸”“快農(nóng)貸”“振興貸”等普惠制農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品拓面擴(kuò)量。
二、促進(jìn)小微創(chuàng)業(yè)者增收
扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)小微企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)小微企業(yè)實(shí)施差異化競爭策略，在細(xì)分類別產(chǎn)品市場上做精做專，贏得市場競爭力。落實(shí)小微企業(yè)金融優(yōu)惠政策，支持正常經(jīng)營的小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無縫銜接”；充分發(fā)揮政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，有效降低企業(yè)過橋成本。落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，建立小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制。提升對企業(yè)經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況、納稅、醫(yī)社保繳交、征信、涉訪涉訴等大數(shù)據(jù)綜合分析能力，大力推廣應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營權(quán)、政府采購訂單、生產(chǎn)藥號、碳排放權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、貨單質(zhì)押等融資方式，拓寬銀行抵（質(zhì)）押物范圍。
三、促進(jìn)高層次人才和高技能人才增收
對鋼鐵與裝備制造、新材料、現(xiàn)代商貿(mào)和文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、中小學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域引進(jìn)并認(rèn)定的A、B、C、D、E類高層次人才，分別給予安家補(bǔ)助。在本區(qū)晉升為A、B、C類的存量人才，參照引進(jìn)人才相應(yīng)類別標(biāo)準(zhǔn)減半享受安家補(bǔ)助。鼓勵(lì)企事業(yè)單位對高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式。暢通高級職稱評聘綠色通道，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的高層次人才、緊缺急需人才，根據(jù)省、市職稱相關(guān)評聘辦法規(guī)定，在政策上給予傾斜。
四、推動企業(yè)職工增收
培養(yǎng)一批善于經(jīng)營管理、富有創(chuàng)新精神、經(jīng)營業(yè)績突出，在新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域有影響力的知名企業(yè)家，進(jìn)一步提升對企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，推進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍與企業(yè)同步發(fā)展壯大，帶動企業(yè)員工收入水平的提高。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和正常調(diào)節(jié)機(jī)制，在生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上逐步提高職工工資水平。堅(jiān)持市場化改革方向，規(guī)范國有企業(yè)工資總額管理，健全激勵(lì)約束機(jī)制，將國有企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。完善區(qū)屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理辦法，建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。
五、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類人員薪酬激勵(lì)機(jī)制
大力實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，落實(shí)公務(wù)員分類改革工資政策，加強(qiáng)相關(guān)待遇保障，落實(shí)好進(jìn)一步激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)政策，統(tǒng)籌用好職務(wù)職級兩條通道，形成常態(tài)化系統(tǒng)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制。優(yōu)化事業(yè)單位的崗位設(shè)置，建立“定向評價(jià)、定向使用”的職稱評聘制度。建立多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的工作激勵(lì)機(jī)制，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分類管理的工資體系。重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)工作者的工資待遇問題，探索建立社區(qū)工作者工齡（居齡）補(bǔ)貼優(yōu)化調(diào)整機(jī)制及疫情防控、文明創(chuàng)建等重點(diǎn)工作額外補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)提高基層一線人員的收入水平。
六、保障困難群體收入
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，落實(shí)5年過渡期，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固提升城市困難家庭“347”幫扶機(jī)制，提煉農(nóng)村相對困難家庭“239”精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會保障政策。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，加強(qiáng)山海產(chǎn)業(yè)深度合作聯(lián)動發(fā)展，扶持特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，支持鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)就業(yè)和靈活就業(yè)，有效增加低收入群體轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就近居家就業(yè)，增加勞動獲得收入渠道。通過加大政府購買支持力度、搭建電商平臺和實(shí)行訂單生產(chǎn)等方式，拓寬欠發(fā)達(dá)地區(qū)各類產(chǎn)品銷售渠道，推進(jìn)消費(fèi)扶貧。
第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，讓每一個(gè)建設(shè)者都體體面面地就業(yè)、有尊嚴(yán)地勞動、獲得更高的回報(bào)，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。
一、擴(kuò)大就業(yè)容量
加大投資帶動就業(yè)、挖掘內(nèi)需促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同和傳導(dǎo)，優(yōu)先投資創(chuàng)造就業(yè)崗位多的項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，分類推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機(jī)會，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
二、提升就業(yè)能力
構(gòu)建勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，更加注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，建成一批職業(yè)技能提升中心。開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)性、針對性。開展重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校共建實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠。支持企業(yè)申報(bào)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。
三、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)
提升城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。開展企業(yè)用工調(diào)劑、校企對接調(diào)劑、村企結(jié)對協(xié)作。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。建設(shè)勞動監(jiān)測預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。實(shí)施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動，完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化欠薪問題專項(xiàng)整治，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得勞動報(bào)酬，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、落實(shí)社會保障制度
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇水平。加快推進(jìn)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)有意愿、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快推進(jìn)各類醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌和整合，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，探索建立長期照護(hù)保險(xiǎn)。擴(kuò)大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇，完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。加強(qiáng)工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域的工傷保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步完善職工生育保險(xiǎn)制度，規(guī)范生育保險(xiǎn)保障項(xiàng)目和待遇標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控，保障保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。
二、健全社會福利和救助體系
健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利和社會救助制度。夯實(shí)基本生活救助，調(diào)整完善與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)社會救助制度，完善臨時(shí)救助政策措施。完善社會無障礙設(shè)施，落實(shí)殘疾人福利待遇，提升殘疾人服務(wù)保障水平，全面推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。推進(jìn)基本殯葬服務(wù)普惠化，擴(kuò)大全市城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓等安葬（放）設(shè)施覆蓋面，推行綠色生態(tài)殯葬。健全住房保障體系，完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力發(fā)展租賃住房，完善長租房政策，加快租賃企業(yè)培育，有效增加保障住房，著力解決困難群體的住房問題。推動專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，實(shí)施慈善幫扶項(xiàng)目，引導(dǎo)慈善資源對接社會福利事業(yè)發(fā)展需求。
三、加強(qiáng)優(yōu)撫安置
推進(jìn)退役軍人事業(yè)發(fā)展，完善退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，健全退役軍人“陽光安置”工作機(jī)制。加大教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領(lǐng)域，提升安置質(zhì)量。加強(qiáng)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院以及軍休所等機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療、養(yǎng)老綜合服務(wù)保障水平。充分發(fā)揮退役軍人關(guān)愛協(xié)會等作用，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，讓尊重、尊崇、關(guān)愛退役軍人成為全社會共同責(zé)任。加強(qiáng)退役軍人保險(xiǎn)制度銜接。建立退役軍人就業(yè)臺帳，實(shí)行實(shí)名制管理，動態(tài)掌握就業(yè)情況。鼓勵(lì)退役軍人參與社會志愿者活動、應(yīng)急保障服務(wù)。加強(qiáng)雙擁服務(wù)保障，積極為軍人和家屬排憂解難，深化社會化擁軍。
第四節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
立足教育發(fā)展水平位居省市前列的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“國家基礎(chǔ)教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”優(yōu)勢，堅(jiān)定實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，奮力開啟高品質(zhì)基礎(chǔ)教育新征程。
一、打造全階段優(yōu)質(zhì)教育
——增強(qiáng)學(xué)前教育公益普惠性。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。通過新建、改擴(kuò)建幼兒園，小區(qū)配建幼兒園改造等方式，緩解學(xué)前教育供需矛盾。到2025年，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)99%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)95%以上，幼兒在公辦園就讀比率達(dá)65%以上，各級示范幼兒園就讀比率達(dá)60%。
——全面提升義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。新建、改建一批學(xué)校，補(bǔ)齊短板，深入實(shí)施小學(xué)“強(qiáng)基”、初中“壯腰”工程，落實(shí)“雙減”政策，深化課堂教學(xué)改革和教育評價(jià)改革，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。到2025年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98%以上，義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化比例達(dá)90%以上。
——推進(jìn)普通高中教育多元卓越發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)高中“筑夢”工程，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，配合市教育部門推進(jìn)三明一中、三明九中的普通高中新課程新教材實(shí)施國家級示范校建設(shè)，增強(qiáng)高中的競爭力。到2025年，高中階段毛入學(xué)率97%以上。
二、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
——推進(jìn)“總校制”改革。在市級總校制辦學(xué)模式的基礎(chǔ)上，鞏固提升公辦園總園制辦學(xué)成果，積極探索總校共同體集團(tuán)化辦學(xué)模式，建立總校組團(tuán)發(fā)展一體化管理格局，改革組團(tuán)評價(jià)模式，打通校長、教師流通渠道。加強(qiáng)中層干部和骨干教師交流輪崗、培養(yǎng)。成立學(xué)科教學(xué)研究中心，建設(shè)學(xué)科大教研組、大備課組，統(tǒng)一教研時(shí)間，定期開展教材教法、學(xué)習(xí)作業(yè)、考試命題、學(xué)科競賽、優(yōu)生培養(yǎng)等為主要內(nèi)容的教科研活動。堅(jiān)持統(tǒng)一與特色兼顧，完善總校制辦學(xué)評估制度，制定具體考核評估辦法，通過典型示范、以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面。
——深化教師管理體制改革。建立編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，多渠道補(bǔ)充教師編制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，深化教師“區(qū)管校用”管理體制改革和分類組團(tuán)評價(jià)考核。堅(jiān)持開展師德師風(fēng)常態(tài)化教育，強(qiáng)化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行教師梯級培養(yǎng)機(jī)制。依托三明學(xué)院建立師范生定向委托培養(yǎng)機(jī)制，每年定向培養(yǎng)一定數(shù)量的學(xué)前教育、小學(xué)教育教師。
——提高教師待遇。優(yōu)化實(shí)施基礎(chǔ)教育“1+4”正向激勵(lì)機(jī)制。健全中小學(xué)教師工資收入長效聯(lián)動增長機(jī)制，核定績效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，強(qiáng)化督查力度，依法保障中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。提高人民教師職業(yè)歸屬感和價(jià)值感，保證教育師資力量均衡發(fā)展。
三、全面推進(jìn)教育改革發(fā)展
研究探索招生政策、教師輪崗等制度改革，促進(jìn)教育資源更均衡；貫徹執(zhí)行《三元區(qū)貫徹落實(shí)〈三明市創(chuàng)建國家基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案〉實(shí)施意見》，力爭在區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展、區(qū)域智慧教育平臺的建設(shè)、落實(shí)“雙減”政策推動教育評價(jià)改革、公辦園集團(tuán)化辦園等五個(gè)方面的改革取得突破性成果；開展義務(wù)教育階段課后服務(wù)規(guī)范化改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
四、支持和規(guī)范民辦教育
支持依法依規(guī)發(fā)展民辦教育，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化、多元化、優(yōu)質(zhì)化。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照普惠性、非營利性開展現(xiàn)代學(xué)校制度改革創(chuàng)新。
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專欄10：建設(shè)高質(zhì)量教育體系 |
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重點(diǎn)支撐項(xiàng)目：義務(wù)教育方面，新建三明一中陳景潤初中部（富興中學(xué)）、十二中荊西校區(qū)、貴溪洋中學(xué)、翁墩小學(xué)，八中教學(xué)綜合樓重建、東新小學(xué)擴(kuò)建、小蕉小學(xué)重建，新增學(xué)位9360個(gè)。學(xué)前教育方面，新建二實(shí)幼臺江分園、新泉路幼兒園、新南幼兒園、桃園社區(qū)幼兒園、區(qū)實(shí)幼新田巷分園、區(qū)實(shí)幼紅印山分園、荊西第一幼兒園、新龍幼兒園、下洋幼兒園、小蕉幼兒園、甲頭幼兒園、交發(fā)首郡幼兒園、康城一品幼兒園、金瀾灣三期幼兒園、御龍?zhí)旆逵變簣@、日月芳華幼兒園、列東實(shí)幼危房重建等項(xiàng)目 |
第七章 提升全民素質(zhì)，全力打造健康之城
把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。
第一節(jié) 全面推動健康三元建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加快推動從“以治病為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀嗣窠】禐橹行摹保晟茋窠】荡龠M(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
一、實(shí)施健康三元行動
開展健康知識普及、完善健康教育體系，引導(dǎo)合理膳食、組織實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃，開展控?zé)熛蘧啤p少不良行為危害，加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全精神衛(wèi)生防治體系，提升全民健康素養(yǎng)；加大健身場所設(shè)施建設(shè)、廣泛開展全民健身運(yùn)動，提高全民身體素質(zhì)；開展婦幼健康促進(jìn)行動、學(xué)生健康促進(jìn)行動、職業(yè)健康保護(hù)行動、老年健康促進(jìn)行動，保護(hù)重點(diǎn)人群健康；實(shí)施心腦血管疾病防治行動、癌癥防治行動、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動、高血壓與糖尿病防治行動、傳染病及地方病防控行動，預(yù)防控制重大疾病；推進(jìn)健康家庭、健康村鎮(zhèn)、健康城市建設(shè)，促進(jìn)健康環(huán)境建設(shè)。
二、推進(jìn)醫(yī)療資源提質(zhì)提效
緊抓中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院與三明市第一醫(yī)院、中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院與三明市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院對口幫扶歷史機(jī)遇，推進(jìn)全域醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提標(biāo)擴(kuò)能建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)就診率。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，支持轄區(qū)綜合醫(yī)院、婦幼保健院建設(shè)中醫(yī)藥科室，讓中醫(yī)藥在疾病防治、健康促進(jìn)中更好發(fā)揮作用。促成醫(yī)療機(jī)構(gòu)與省內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)科高校的聯(lián)動合作，加快人才技能、學(xué)科專科等優(yōu)質(zhì)資源共享，培養(yǎng)一批醫(yī)療管理人員和業(yè)務(wù)骨干，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
三、加快健康管護(hù)體系建設(shè)
堅(jiān)持“人”“物”同防，常態(tài)化抓好疫情防控，筑牢群體性免疫屏障。鞏固國家慢性病綜合防控示范區(qū)成果，推動疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)慢性病綜合防治業(yè)務(wù)融合，促進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)全民健康信息化管理，打造醫(yī)防協(xié)同融合試點(diǎn)區(qū)。開展全域衛(wèi)生創(chuàng)建，建立從部門到基層、從社會到個(gè)人、全方位多層次的愛國衛(wèi)生運(yùn)動整體聯(lián)動體系，全面改善人居環(huán)境，打造國家衛(wèi)生示范城區(qū)。以全生命周期為主線，有效降低出生缺陷率，重視新生兒疾病篩查，關(guān)注兒童青少年期體格和心理行為發(fā)育，做好成年期職業(yè)病防治和常見精神障礙、心理行為問題干預(yù)，加強(qiáng)中老年期慢性病防治。
四、加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督
繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。逐步配備衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法記錄儀和現(xiàn)場快速檢測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測設(shè)備配置率100%。開展公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生、計(jì)劃生育、傳染病防治等綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度等級公示率100%，學(xué)校衛(wèi)生綜合評價(jià)實(shí)施工作覆蓋率100%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療許可率100%。提升綜合治理性別比工作水平，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。
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專欄11：全面推動健康三元建設(shè) |
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重點(diǎn)支撐項(xiàng)目：區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)醫(yī)防融合整體提升、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院閩西北中醫(yī)重點(diǎn)專科康復(fù)大樓、荊東醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)園、市皮膚病醫(yī)院業(yè)務(wù)用房、三元醫(yī)院改擴(kuò)建、白沙街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建、富興堡街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建等。 |
第二節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
一、促進(jìn)人口均衡發(fā)展
實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，保障孕產(chǎn)婦和兒童健康，綜合防治出生缺陷，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。實(shí)施關(guān)愛女孩行動，促進(jìn)出生人口性別比平衡。健全完善計(jì)劃生育家庭扶助保障政策體系。
二、健全養(yǎng)老服務(wù)體系
根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，加快健全完善公辦養(yǎng)老政策扶持機(jī)制，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)有機(jī)融合，逐步形成以社區(qū)為載體，以資源嵌入、功能嵌入和多元運(yùn)作方式嵌入的家門口微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，整合周邊養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人就近養(yǎng)老提供專業(yè)化、個(gè)性化、便利化的養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買服務(wù)，探索“智慧康養(yǎng)”專業(yè)化養(yǎng)老模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)”工程。強(qiáng)化對失能、部分失能特困老年人的兜底保障，積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老。加強(qiáng)老年健康服務(wù)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。加大養(yǎng)老護(hù)理型人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，強(qiáng)化老年人權(quán)益保障。培養(yǎng)為老服務(wù)的社會工作者、志愿者隊(duì)伍。
三、建設(shè)老年友好型社會
傳承弘揚(yáng)養(yǎng)老、孝老、敬老的中華民族傳統(tǒng)美德，加快無障礙公共基礎(chǔ)設(shè)施和智慧養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，打造老年宜居環(huán)境。發(fā)展老年教育、老年文化、老年體育，豐富老年人精神文化生活。加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，健全老年人權(quán)益保障機(jī)制。完善家庭支持政策，推動家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提高對護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，加快養(yǎng)老服務(wù)社會信用體系建設(shè)。建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，鼓勵(lì)社會力量共同參與老年友好型社會建設(shè)。支持有意愿有能力的大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“銀發(fā)”經(jīng)濟(jì)，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，壯大老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)社會力量共同參與老年友好型社會建設(shè)。
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專欄12：積極應(yīng)對人口老齡化 |
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重點(diǎn)支撐項(xiàng)目：洋溪鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、明家康養(yǎng)中心、城關(guān)街道嵌入式養(yǎng)老服務(wù)站、列西街道嵌入式養(yǎng)老服務(wù)站、中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、北部新城養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 廣泛開展全民健身
強(qiáng)化“體育為民惠民”，提升公共體育服務(wù)能力，豐富體育產(chǎn)品供給，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)體育的均衡發(fā)展，確保人民共享體育發(fā)展成果。
一、完善全民健身公共服務(wù)體系
加大對公共體育投入和資源配備，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，通過政府、社會、商業(yè)運(yùn)作等多渠道籌措資金，加快建成并完善三元區(qū)全民健身中心，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施建設(shè)。完善全民健身公共服務(wù)體系，打造“十五分鐘”健身圈。完善公共體育設(shè)施免費(fèi)、低收費(fèi)開放保障機(jī)制，提升學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位等體育設(shè)施的社會開放率，穩(wěn)妥推動民建民營體育設(shè)施的公益性開放。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍能力建設(shè)和工作保障，開展體育技能傳授、健身鍛煉指導(dǎo)、體育組織管理等志愿服務(wù)工作，提高全民健身志愿服務(wù)水平。
二、豐富公共體育活動
加強(qiáng)對體育社團(tuán)的引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)各協(xié)會廣泛開展涵蓋各類人群、不同層次、各具特色的全民健身活動，激發(fā)體育社團(tuán)自身活力。廣泛開展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動，持續(xù)舉辦“農(nóng)民豐收節(jié)”趣味運(yùn)動會、“全民健身運(yùn)動會”、“老年人健身運(yùn)動會”等各級各類全民健身賽事活動，開展“公共體育服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動”；支持開展老年人和殘疾人體育健身活動，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測。培育引進(jìn)品牌賽事，鼓勵(lì)舉辦具有地域特色的體育賽事活動，提高競技體育水平。
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專欄13：廣泛開展全民健身 |
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重點(diǎn)支撐項(xiàng)目：三明龍舟公園、格氏栲智慧體育公園、虎頭山健身步道、三鋼體育公園、萬壽巖自行車慢行公園、瑞云體育公園、巖栲線自行車慢行公園、荊西嶺盤山自行車道等。 |
第八章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力打造平安之城
堅(jiān)持總體國家安全觀，全面落實(shí)國家安全戰(zhàn)略部署，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，切實(shí)防范化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，營造良好安全環(huán)境，筑牢國家安全東南屏障，全力打造平安之城。
第一節(jié) 全面提升公共安全保障能力
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，
全面提高公共安全保障能力。
一、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定
貫徹總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)定維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)關(guān)注人員管控措施，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)中，加大關(guān)注人群的幫扶力度。科學(xué)有序防控社會領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元共治的社會風(fēng)險(xiǎn)治理格局，建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系。堅(jiān)持安全可控和開放創(chuàng)新并重，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一。積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，全面加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，營造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。
二、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，維護(hù)網(wǎng)上政治安全和意識形態(tài)安全，營造風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間。加大電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐。建立維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全的紅色底線。
三、完善公共衛(wèi)生安全體系
推動疾控體系綜合改革，健全多部門融合的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，打造基于多源數(shù)據(jù)、多點(diǎn)觸發(fā)的公共衛(wèi)生綜合性監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警處置能力。加強(qiáng)生物安全監(jiān)管，完善生物產(chǎn)品供應(yīng)鏈全過程追溯，對醫(yī)學(xué)研究、新型生物技術(shù)應(yīng)用開展倫理審查及監(jiān)管，規(guī)范細(xì)胞治療、基因編輯等前沿生物技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高應(yīng)對、處置生物安全突發(fā)事件的應(yīng)急能力。加強(qiáng)人獸共患病和重大傳染病、健康相關(guān)因素、食品安全等相關(guān)公共衛(wèi)生領(lǐng)域研究。健全完善分類、分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，建設(shè)完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的健康管理網(wǎng)絡(luò)，助力常態(tài)化疫情防控工作。
四、保障糧食安全
全面實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，開展“五優(yōu)”聯(lián)動，實(shí)施中國優(yōu)質(zhì)糧食工程，扎實(shí)抓好糧食收購，保障糧食和重要副食品生產(chǎn)穩(wěn)定。加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，開展耕地保督工作三年行動計(jì)劃，切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和拋荒，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。扎實(shí)做好糧食儲備流通工作，加快推進(jìn)糧食倉儲物流和應(yīng)急能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)地方儲備，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)能力。強(qiáng)化對糧食安全的支持保障，加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，加快糧食全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，提高糧食安全保障能力和水平。
五、保障食品藥品安全
落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制，堅(jiān)持黨政同責(zé)，明確部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)全生命周期質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)食品安全“一品一碼”和藥品（疫苗）信息化追溯體系建設(shè)，完善食品藥品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、問題產(chǎn)品召回制度。持續(xù)深化“餐桌污染”治理，建設(shè)“食品放心工程”，嚴(yán)格防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，對質(zhì)量安全問題實(shí)行“零容忍”。
六、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
完善應(yīng)急管理體系，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合指揮平臺、應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，健全應(yīng)急預(yù)案體系和專業(yè)應(yīng)急救援力量布局，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
——推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。整合優(yōu)化各專業(yè)應(yīng)急救援中心職能，完善防救相承的責(zé)任體系和相互銜接的預(yù)案體系。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查，完善風(fēng)險(xiǎn)形勢會商研判制度，健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，建好管好用好應(yīng)急廣播，至2025年建成區(qū)應(yīng)急廣播平臺，應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)90%。
——防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患分色治理“雙重預(yù)防”機(jī)制，厘清生產(chǎn)經(jīng)營單位分級分類監(jiān)管清單。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)“行刑銜接”工作機(jī)制。建立完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，著力遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。
——加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)消防基本裝備和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，做好消防器材裝備、專職隊(duì)伍編制保障工作。加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，確保城關(guān)和列東消防救援站達(dá)到一級普通消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職（志愿）消防隊(duì)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保新增的市政道路同步建設(shè)市政消火栓，逐步完成小型消防站建設(shè)任務(wù)，逐年完善消防基本裝備建設(shè)及政府專職消防人員的招收，增強(qiáng)對森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害等的應(yīng)急處置能力。推進(jìn)防洪、氣象與洪水預(yù)警、防震減災(zāi)、山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村火災(zāi)防控體系建設(shè)，實(shí)施森林火災(zāi)預(yù)警防控工程。構(gòu)建有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、重點(diǎn)區(qū)域綜合防治的全方位防控體系。
第二節(jié) 深化平安三元建設(shè)
落實(shí)平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度，全面提升平安建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平。
一、完善社會治安防控體系
構(gòu)建消防、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等全鏈條精準(zhǔn)化的政府監(jiān)管體系，完善風(fēng)險(xiǎn)“監(jiān)測、預(yù)警、處置、反饋”閉環(huán)管控大平安機(jī)制，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。健全社會治安防控體系，完善常態(tài)化掃黑除惡斗爭工作，深化禁毒行動，加強(qiáng)禁毒脫貧、禁毒防艾工作，鞏固提升政法隊(duì)伍教育整頓成果，整治非法宗教，遏制宗教極端思想蔓延，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，以及黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等領(lǐng)域違法犯罪行為。全面推進(jìn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、靶向一致，打造一流法治政府。建設(shè)社會治理指揮中心和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中心，優(yōu)化推進(jìn)“雪亮工程”“智慧安防工程”“居安工程”建設(shè)，建設(shè)立體化信息化社會治安防控體系。
二、創(chuàng)新基層社會治理
建立政治、法治、德治、自治“四治融合”的基層治理，完善“街巷吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)治理權(quán)責(zé)明晰化、組織模塊化、事項(xiàng)集成化、協(xié)同高效化，推動社會治理和服務(wù)重心下移、力量下沉。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格管理服務(wù)平臺，完善各類風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭穩(wěn)控、動態(tài)排查、多元化解機(jī)制。完善社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機(jī)制，推廣“居民夜談會”等多元參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動。
三、健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，貫徹落實(shí)《福建省多元化解糾紛條例》，深入推進(jìn)“訪調(diào)對接”“公調(diào)對接、民調(diào)進(jìn)所”“四三三”大調(diào)解等多元化解機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，拓展第三方參與矛盾糾紛化解渠道，實(shí)現(xiàn)政府購買人民調(diào)解服務(wù)的全覆蓋。加強(qiáng)品牌調(diào)解室、品牌調(diào)解員隊(duì)伍的培育和發(fā)展。構(gòu)建科學(xué)高效的社會矯正執(zhí)法體系。大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，深化“四門四訪”（開門接訪、進(jìn)門約訪、登門走訪、上門回訪）工作機(jī)制和信訪工作機(jī)制。全面推行“最多投一次”陽光信訪工作機(jī)制，打造高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍，推動實(shí)現(xiàn)更高水平的陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。
第三節(jié) 深化信用三元建設(shè)
健全社會信用體系，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得全面進(jìn)展。
一、夯實(shí)社會信用體系建設(shè)
依托福建省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），運(yùn)用三明市公共信用信息平臺，落實(shí)統(tǒng)一社會信用代碼和“雙公示”制度。完善信用信息歸集機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制。建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度。推動建立信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，梳理規(guī)范各行業(yè)“黑名單”管理辦法，依法加強(qiáng)對失信主體的約束和懲戒。深化中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中廣泛應(yīng)用信用報(bào)告。積極推進(jìn)誠信教育、制度創(chuàng)新，全面增強(qiáng)企業(yè)誠信度，提高全民誠信水平。
二、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制
在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，常態(tài)化做到綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。在重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用等級高低采取差異化的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用，擴(kuò)大信用報(bào)告覆蓋范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，特別是在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中廣泛應(yīng)用信用報(bào)告，鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向失信市場主體提供信用報(bào)告、信用管理咨詢等服務(wù)。
三、加強(qiáng)社會信用環(huán)境建設(shè)
培育信用服務(wù)市場，逐步建立公共信用信息服務(wù)和市場化信用服務(wù)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和信用增值服務(wù)互為促進(jìn)的信用服務(wù)體系。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，提升信用服務(wù)市場整體公信力和服務(wù)質(zhì)量。完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，依法加強(qiáng)對失信主體的約束和懲戒。規(guī)范開展信用信息修復(fù)、異議處理工作，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。加強(qiáng)誠信宣傳，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)契約精神，營造“知信、用信、守信”的良好社會氛圍。
第四節(jié) 打造優(yōu)化營商環(huán)境“升級版”
大力倡導(dǎo)和踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，聚焦市場主體關(guān)切，對標(biāo)先進(jìn)水平，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化升級“老政策”，以更開放的深度、更廣泛的力度提升市場活力，營造符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的營商環(huán)境。
一、加快政府職能轉(zhuǎn)變
明確政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，構(gòu)建新型的政商關(guān)系。按照“三集中、三到位、一站式”要求，全面推行行政審批、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)政務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)精簡審批材料，優(yōu)化審批流程，向社會公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，落實(shí)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單。健全公平競爭審查實(shí)施機(jī)制，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。
二、深化“放管服”改革
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)關(guān)切，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，積極創(chuàng)新行政方式，推動“放管服”改革再深化。在實(shí)施好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、推動打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步方便市場主體準(zhǔn)入和退出。
——推進(jìn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)精簡銀行開戶程序，壓縮開戶時(shí)間；推進(jìn)市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)等年報(bào)“多報(bào)合一”。
——進(jìn)一步提升投資和建設(shè)便利度。在土地供應(yīng)前由政府部門開展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等一攬子評估，強(qiáng)化責(zé)任。企業(yè)拿地后即可開工，不搞重復(fù)論證。對水電氣暖等市政接入工程施工許可，實(shí)施告知承諾管理和在線并聯(lián)辦理。
——進(jìn)一步創(chuàng)新和完善監(jiān)管。在食品、藥品、疫苗、安全等關(guān)系人民群眾生命健康領(lǐng)域，實(shí)行懲罰性賠償制度。健全遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的長效機(jī)制。糾正中介機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)等行為，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面的差別化待遇，維護(hù)公平競爭。
——進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)。建立因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等造成企業(yè)合法利益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。完善動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度。加快打破信息孤島，擴(kuò)大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，推動解決市場主體反復(fù)多處提交材料問題，促進(jìn)更多事項(xiàng)網(wǎng)上辦、一次辦。
三、開放政務(wù)數(shù)據(jù)共享
加快政務(wù)云平臺項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”。積極做好三元政務(wù)信息系統(tǒng)與“閩政通”等政務(wù)App的對接工作，共享利用“閩政通”等政務(wù)App的認(rèn)證、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口等資源，基于實(shí)名制統(tǒng)一身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)部門的公共服務(wù)“一號通行”；對接市區(qū)一體化通用審批平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺和法人庫、電子證照庫等基礎(chǔ)庫，形成“一人一檔”“一企一檔”，為網(wǎng)上辦事提供數(shù)據(jù)共享支撐和利用。積極對接國家建設(shè)的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快政務(wù)信息資源跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全市直至全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
第五節(jié) 深入推進(jìn)依法治區(qū)
依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)法治社會建設(shè)。
一、完善重大行政決策機(jī)制
規(guī)范依法行政決策程序，修訂完善《三元區(qū)人民政府工作規(guī)則》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審核和集體討論決定作為重大決策的法定程序；探索組建政府法律顧問團(tuán)隊(duì)，列席區(qū)政府黨組會議和區(qū)政府常務(wù)會議，為研究議題提供法律建議或法律意見；嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”等制度，重要事項(xiàng)由區(qū)人民政府全體會議或常務(wù)會議討論和決定；健全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益問題的，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并采取聽證會等形式聽取各方面意見；完善重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)掌握決策執(zhí)行情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善。
二、推進(jìn)依法行政
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。積極探索跨部門綜合執(zhí)法，實(shí)行相對集中行政處罰，推進(jìn)部門完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，探索審慎包容柔性執(zhí)法機(jī)制。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)，定期對執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，組織對關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促執(zhí)法單位規(guī)范執(zhí)法立案、調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，自覺履行人民法院的判決和裁定，認(rèn)真落實(shí)司法建議，規(guī)范行政行為。深化行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法力量向基層傾斜，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)，探索推行跨部門綜合執(zhí)法。
三、保證公正司法
健全公平正義司法保障制度，依法正確行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，完善生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。健全冤假錯(cuò)案防范和糾正機(jī)制。完善司法鑒定配套管理制度。加快“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。
四、完善公共法律服務(wù)體系
加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展，提升公共法律服務(wù)實(shí)效。健全法律援助和司法救助體系。大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。加大全民普法工作力度，健全普法責(zé)任制，深入開展法治宣傳教育，廣泛開展憲法和民法典宣傳，增強(qiáng)全社會法治觀念，推進(jìn)全民守法。
第六節(jié) 健全監(jiān)督體系
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
一、加強(qiáng)民主建設(shè)
堅(jiān)持對人大及其常委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及調(diào)研。健全協(xié)商民主制度，積極開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商，健全協(xié)商反饋機(jī)制。重視和支持人民政協(xié)履職，鼓勵(lì)政協(xié)委員積極參政議政，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。完善民族宗教工作機(jī)制和制度，堅(jiān)持宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平。健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，強(qiáng)化職工思想政治引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神和工匠精神，凝聚職工群眾正能量。廣泛征求各類咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和老同志的意見建議。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，開展形式多樣的基層民主協(xié)商。制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，健全完善普法責(zé)任清單。
二、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督
完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。持續(xù)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推動作風(fēng)更實(shí)、效率更高、服務(wù)更優(yōu)。深化監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督，緊盯公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善防范機(jī)制、矯正機(jī)制、追責(zé)機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。完善審計(jì)制度，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。
三、深入推進(jìn)反腐倡廉
加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和我市實(shí)施辦法，持續(xù)深化整治形式主義、官僚主義，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，做到“見人見事”，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律管理。創(chuàng)新廉政教育機(jī)制，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第九章 優(yōu)化空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動、公共資源合理配置。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
統(tǒng)籌國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，整合要素資源，主動融入三沙永一體化發(fā)展，加快構(gòu)建“兩帶一圈”空間發(fā)展格局，推動三元區(qū)形成定位清晰、功能鮮明、布局合理的現(xiàn)代化城市。“兩帶”：一帶為沙溪沿岸現(xiàn)代城市發(fā)展帶，一帶為西部產(chǎn)城融合發(fā)展帶。一圈：生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展圈。
——建設(shè)沙溪沿岸現(xiàn)代城市發(fā)展帶。以沿沙溪河兩岸成串珠式展開，構(gòu)建“一中心、兩片區(qū)”城市格局，更新提升城中心、北拓南擴(kuò)建新城，建設(shè)沿岸現(xiàn)代城市發(fā)展帶，推進(jìn)三沙永融合發(fā)展。更新提升城中心，加快列東、列西、城關(guān)、白沙四個(gè)中心片區(qū)建設(shè)，完善城市功能布局、宜居環(huán)境建設(shè)、城市景觀打造，提升城市居住、交通、水環(huán)境、風(fēng)貌、管理五大功能品質(zhì)，增強(qiáng)政治、文化、商業(yè)和生活中心功能。北拓南擴(kuò)建新城，北拓以貴溪洋片區(qū)、徐碧中央商務(wù)區(qū)、瑞云智慧新城組團(tuán)、洋溪組團(tuán)為主體，協(xié)同推進(jìn)三沙生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，形成商旅文智融合發(fā)展綠色新城；南擴(kuò)以臺江、東霞、富興堡組團(tuán)為主體，加快推進(jìn)荊東產(chǎn)教融合新城、槐林生態(tài)移民新城、臺江產(chǎn)城融合新城（包括臺溪坂、焦溪坂板塊）建設(shè)，形成產(chǎn)教融合發(fā)展活力新城。打造沙溪現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮帶，創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。主動融入“大三明”建設(shè)，實(shí)施規(guī)劃對接，主動對接發(fā)展定位與區(qū)域分工，建設(shè)荊東教育新城、瑞云智慧新城等項(xiàng)目，加快北拓南擴(kuò)步伐，加快實(shí)施長深高速擴(kuò)容線、國道205線三元荊東至永安吉山段、三沙生態(tài)大道等交通基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，暢通人流物流要素流，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源等方面協(xié)作發(fā)展，推進(jìn)市區(qū)、沙縣、永安組團(tuán)式發(fā)展、一體化發(fā)展、同城化發(fā)展，不斷增強(qiáng)中心城市綜合承載力。
——打造西部產(chǎn)城融合發(fā)展帶。充分利用自然地理?xiàng)l件，調(diào)整優(yōu)化在三明城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中自然形成的西部產(chǎn)業(yè)帶，加快推進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各工業(yè)集中園區(qū)之間及與三明市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的互聯(lián)互通。支持三鋼集團(tuán)優(yōu)化廠區(qū)功能。實(shí)施廠容廠貌改造、基礎(chǔ)設(shè)施整治、背街小巷改造，推動三鋼爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)；整合提升工業(yè)集中園區(qū)。提升拓展小蕉、黃砂、荊東、荊西、臺江等工業(yè)集中園區(qū)、大坂物流園，加快開發(fā)建設(shè)雙江口、下洋村等組團(tuán)。引導(dǎo)工業(yè)集中區(qū)專業(yè)化、鏈條式發(fā)展。加強(qiáng)閩西南區(qū)域協(xié)作，建設(shè)智慧園區(qū)，加強(qiáng)招商平臺建設(shè)；推進(jìn)工業(yè)集中園區(qū)互聯(lián)互通。根據(jù)具體的地理?xiàng)l件，因地制宜，把西部區(qū)各工業(yè)集中園區(qū)及市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“塊”以高等級公路的“線”相互聯(lián)結(jié)，“塊狀推進(jìn)”“條帶相連”地布局和開發(fā)。推動形成一個(gè)園中有林、林中有園，園林交融、縱橫交錯(cuò)，設(shè)施完善、交通便利，產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)低碳的網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)式新型產(chǎn)城融合發(fā)展帶，打造一個(gè)具有更高集中度、更強(qiáng)帶動力的經(jīng)濟(jì)核心增長極。
——構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展圈。根據(jù)自然稟賦、主體功能規(guī)劃用途，構(gòu)建一個(gè)沿著三元區(qū)邊界從廖源、連茂、瑞云山、長溪、漁溪、砂蕉到萬壽巖、忠山、格氏栲、溪口農(nóng)場、龍泉國有林場、中村等的生態(tài)保護(hù)圈，推動水源保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、郊野地質(zhì)公園、萬壽巖國家考古遺址公園等自然文化資源有效保護(hù)和綠色發(fā)展。建設(shè)巖前、洋溪文旅小鎮(zhèn)、三沙生態(tài)旅游區(qū)、萬壽巖—格氏栲文旅融合發(fā)展帶、飲用水源地生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、新兒童公園、華坪山文化公園等項(xiàng)目，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)、富硒農(nóng)業(yè)、特色園藝、休閑農(nóng)業(yè)、健康食品、信息產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)村鎮(zhèn)與市區(qū)融合發(fā)展。
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專欄14：優(yōu)化國土空間布局 |
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重點(diǎn)支撐項(xiàng)目：建設(shè)瑞云智慧新城、荊東產(chǎn)教融合新城、槐林生態(tài)移民新城、臺江產(chǎn)城融合新城（包括臺溪坂、焦溪坂板塊）和洋溪文旅新城；加快推進(jìn)三沙生態(tài)旅游區(qū)、三沙生態(tài)大道、長深高速擴(kuò)容線、國道205線三元荊東至永安吉山段建設(shè)；整合提升工業(yè)集中園區(qū)，加快開發(fā)建設(shè)雙江口、下洋村等組團(tuán)，推進(jìn)工業(yè)集中園區(qū)互聯(lián)互通；保護(hù)水源地、森林公園、自然保護(hù)區(qū)，構(gòu)建生態(tài)屏障，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 |
第二節(jié) 全面提升城市能級
滿足人民群眾對美好生活的向往，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，“建好城”“管好城”，吸引“人進(jìn)城”，做大中心城市。
一、提升城市載體服務(wù)功能
秉持綠色理念，提升舊城區(qū)，發(fā)展新城區(qū)，提高以新區(qū)為重點(diǎn)的城市載體服務(wù)功能。
——完善城市規(guī)劃體系。以“顯山、露水、彰文”為城市規(guī)劃建設(shè)總體目標(biāo)，加強(qiáng)空間開發(fā)管制，合理劃定城鎮(zhèn)“三區(qū)三線”，加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。推動產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)，推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。
——提升城市建設(shè)品質(zhì)。提升城市快捷通行能力，逐步打通斷頭路、改造T形結(jié)構(gòu)路口，提升城市道路通行效率，完善核心區(qū)市政路網(wǎng)配套，優(yōu)化交通組織，建設(shè)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”先行區(qū)，加強(qiáng)河?xùn)|河西兩岸、六路商圈、瑞云智慧新城、荊東產(chǎn)教融合新城、臺江片區(qū)、大坂物流園等互聯(lián)互通建設(shè)，加快沙溪河如意步行景觀橋、六路城市陽臺等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)快捷通聯(lián)、聯(lián)片成市，形成各具特色的城市經(jīng)濟(jì)圈。加快城市更新，加快推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造，推進(jìn)徐碧“城中村”、立豐地塊、閩中汽車城搬遷、荊東村老街等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)白沙街道群二社區(qū)建設(shè)工業(yè)文化特色街區(qū)、富興堡街道沙洲小區(qū)建設(shè)“中醫(yī)文化”特色小區(qū)、荊西街道車隊(duì)小區(qū)建設(shè)荊西火車站歷史文化特色街區(qū)，加快完善公共服務(wù)配套，加快給排水、供氣、供電等老舊管網(wǎng)改造，逐步建設(shè)地下綜合管廊，提升完善城市綠道，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施一批能源、市政、執(zhí)法、水利、環(huán)保等提升工程，完善城市各項(xiàng)配套設(shè)施，為城市發(fā)展聚勢聚能。實(shí)施品質(zhì)提升工程，加快推進(jìn)1958工業(yè)記憶館、新兒童公園、華坪山文化公園建設(shè)，提升城市文化廣場、貴溪洋濕地公園、城市綠道和沿河步道，堅(jiān)持水岸同治，推進(jìn)沙溪河岸景觀開發(fā)，繼續(xù)美化城區(qū)“一河兩岸”濱水綠廊，提升城市夜景工程，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、“城市智能體”建設(shè)，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。
——健全城市管理機(jī)制。創(chuàng)新城市治理方式，完善城市管理服務(wù)機(jī)制，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。強(qiáng)化精細(xì)化管理，推廣“街長制”“微城管”，促進(jìn)城市管理網(wǎng)格化。完善住宅小區(qū)綜合治理體制，促進(jìn)業(yè)主大會、業(yè)委會規(guī)范運(yùn)作，制定住宅小區(qū)綜合服務(wù)清單，推動政府管理和公共服務(wù)進(jìn)小區(qū)，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。深化“兩違”綜合治理，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目周邊等專項(xiàng)拆違，實(shí)行零容忍，實(shí)現(xiàn)零增長。
二、打造城市形象新名片
優(yōu)化城市功能，結(jié)合城市更新，打造重點(diǎn)功能區(qū)城市新形象。
——打造北大門商旅文智融合發(fā)展新地標(biāo)。踐行生態(tài)文明理念，圍繞萬達(dá)廣場、城投廣場、中央商務(wù)區(qū)、文化廣場和瑞云智慧新城等核心范圍，高質(zhì)量建設(shè)貴溪洋濕地公園、中央新城公園、六路商圈天橋、“城市陽臺”及附屬設(shè)施、碧溪和大源溪高品質(zhì)濱水景觀帶、智慧新城活力走廊等項(xiàng)目，繁榮萬達(dá)商場、碧桂園風(fēng)情街、明品明味特色街等商業(yè)氛圍，推動總部經(jīng)濟(jì)、高端定制、IP（品牌）“三大集聚”，推動貴溪洋聯(lián)結(jié)陳大片區(qū)成為三明市區(qū)商旅文智融合發(fā)展新地標(biāo)，成為全省具有影響力的三元北大門。
——建設(shè)南大門產(chǎn)教城融合發(fā)展新魅力。以三明學(xué)院和荊東工業(yè)園為核心，涵蓋荊東、荊西和莘口鎮(zhèn)區(qū)，建設(shè)荊東產(chǎn)教融合新城，推進(jìn)莘口鎮(zhèn)區(qū)與荊東產(chǎn)教融合新城一體化發(fā)展。深入實(shí)施與三明學(xué)院產(chǎn)教融合共建合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，推進(jìn)平臺智庫建設(shè)，推動三明學(xué)院應(yīng)用型發(fā)展，培育學(xué)院經(jīng)濟(jì)帶，共建中央蘇區(qū)（三明）大學(xué)生科創(chuàng)園，促進(jìn)學(xué)院與企業(yè)共建眾創(chuàng)空間、研究中心、中試基地，形成一批文創(chuàng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和人才聚集基地，爭創(chuàng)國家級產(chǎn)教融合型城市。推進(jìn)產(chǎn)城融合休閑康養(yǎng)帶建設(shè)，改造提升荊東村老街、荊西“小三線”歷史文化街區(qū)保護(hù)提升，建成學(xué)生街和安置房，加快建設(shè)荊西美好生活家園、荊西沿河濱水商業(yè)區(qū)、改造月亮灣休閑風(fēng)景區(qū)，濃厚商業(yè)氛圍，形成具有時(shí)尚活力和創(chuàng)意的休閑康養(yǎng)商業(yè)街區(qū)。
——繪制沙溪河兩岸新畫卷。三明市區(qū)依山傍水，美麗的沙溪河猶如一條巨龍穿城而過。加強(qiáng)植物造景，打造大樹盆景文化，紫薇、菊花等花卉文化；深化竹子造園，講好竹故事，凸顯竹文化景觀；設(shè)計(jì)方形、圓形、菱形、蘑菇傘型、多層云片型等幾十個(gè)綠色植物造型，打造“植物雕塑園”，建設(shè)濱河休閑旅游風(fēng)景帶。完善文化長廊，采用新建、改建、融入等辦法，依文建景，寓文于景，通過亭臺樓閣、浮雕景墻、雕塑石刻等景觀，以名言警句、詩詞歌賦、傳說故事等形式，展示以閩學(xué)為核心的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化精華和當(dāng)代先進(jìn)文化元素。突出人水和諧，圍繞露水、親水、凈水、活水的基本要求，建設(shè)與整體景觀相和諧的親水平臺、親水廣場、大型噴泉、水上娛樂、水幕電影、音樂廣場、水上夜景游覽等，營造碧水綠岸、親近自然、天人合一的城市休閑活動空間。提升改造兩岸夜景，建設(shè)列東跨沙溪河步行景觀橋，強(qiáng)化市區(qū)一河兩岸和高層建筑物夜景建設(shè)，做美做亮一河兩岸及高層建筑物夜景，繪就公共視覺藝術(shù)景觀帶，展示山水城市獨(dú)特意境和強(qiáng)大魅力。發(fā)展水上娛樂運(yùn)動項(xiàng)目，發(fā)揮水清岸綠河緩的優(yōu)勢，整治河道，建設(shè)碼頭，統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展水上摩托艇、潛水、龍舟、獨(dú)木舟、皮劃艇等水上運(yùn)動，打造“沙溪夜游”新品牌，鼓勵(lì)發(fā)展游船夜游，品嘗特色美食，觀賞三明市區(qū)夜景，發(fā)展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝項(xiàng)目，豐富水上游船游覽方式，針對不同旅客的需求，在滿足安全的條件下，增設(shè)游覽船型、設(shè)置多種時(shí)間游程，如植入水上別墅產(chǎn)品，開發(fā)私人訂制、情侶空間、商務(wù)休閑等模式，滿足游客的多元化消費(fèi)體驗(yàn)，引爆沙溪兩岸旅游熱點(diǎn)。讓兩岸的每一座建筑都成為一道亮麗的風(fēng)景線，讓兩岸的每一個(gè)設(shè)施都充滿著文化的意蘊(yùn)，把沙溪河兩岸打造成為三明最為亮麗的一道風(fēng)景線。
三、促進(jìn)人口進(jìn)城集聚
優(yōu)化生活與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)域內(nèi)人口向城區(qū)聚集，吸納外來人口，來城里居住，聚合城區(qū)人氣。
——實(shí)施優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)人口落戶城市，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和外來人員向城區(qū)轉(zhuǎn)移。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移及外來人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，將其納入城市就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，鼓勵(lì)勞動密集型企業(yè)錄用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人員，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。
——加強(qiáng)社會保障。建立住房保障機(jī)制，支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城區(qū)購買自有住房，放寬申請廉租房、公租房條件。建立完善教育保障機(jī)制，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等接受義務(wù)教育。落實(shí)完善醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民可在合法穩(wěn)定住所居住地自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；按照省市養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)續(xù)和有效連接。
——提升服務(wù)水平。建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展綠色通道，依托政務(wù)服務(wù)中心和各類公開辦事平臺，拓寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口辦理戶籍遷移手續(xù)渠道，簡化辦事流程、減少辦事環(huán)節(jié)、公開辦事程序，提供“一站式”便利服務(wù)，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能夠快捷辦理戶籍遷移登記手續(xù)。建設(shè)教育地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、職工地產(chǎn)以及務(wù)工人員的公共租賃房、保障房，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的承載能力。強(qiáng)化對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民的社會救助，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民因失業(yè)、疾病等原因出現(xiàn)生活困難，符合有關(guān)規(guī)定的，按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍給予救助。
——做活城市經(jīng)濟(jì)。豐富傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，推動批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，同步發(fā)展文旅康養(yǎng)、生態(tài)觀光、教育研學(xué)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以“夜景、夜游、夜唱、夜娛、夜市、夜購、夜健、夜養(yǎng)”為重要內(nèi)容的“夜經(jīng)濟(jì)”，大力發(fā)展金融、租賃、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、法律咨詢等新興服務(wù)業(yè)，吸引農(nóng)民和外來人口進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。推出各種優(yōu)惠、促銷活動，吸引更多的游客來旅游度假、購物采購。依托商業(yè)、文化、體育等活動，以體育賽事、學(xué)術(shù)交流、會議展覽、商貿(mào)洽談等載體，聚集人氣。
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專欄15：全面提升城市能級 |
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重點(diǎn)支撐項(xiàng)目：瑞云智慧新城、荊東產(chǎn)教融合新城等建設(shè)，徐碧“城中村”棚戶區(qū)改造、華欣財(cái)富廣場、荊東安置房及周邊附屬配套工程、永嘉天地·尚書苑、永嘉天地·翰林府、海西綜合商貿(mào)城、錦繡家園、融僑觀邸、明城金瀾灣、信和廣場、美好生活家園、閩中汽車城搬遷、荊東村老街等老舊小區(qū)改造，龍崗花園B區(qū)改造提升、荊西“小三線”歷史文化街區(qū)保護(hù)提升等舊街區(qū)舊片區(qū)改造，建設(shè)沙溪河如意步行景觀橋、六路城市陽臺等一批城市快捷聯(lián)通項(xiàng)目，建設(shè)1958工業(yè)記憶館、新兒童公園、華坪山文化公園，綠道提升整治，提升城市夜景工程。城區(qū)背街小巷及周邊小區(qū)雨污分流改造工程，芙蓉新村片區(qū)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施，荊西、荊東和臺江社區(qū)雨污分流改造工程等城市防洪排澇項(xiàng)目。砂蕉水庫（小蕉第二供水工程）、小蕉第二水廠及輸水管網(wǎng)工程、北部新城第二水源工程、城鄉(xiāng)供水一體化等。工業(yè)南路城市公共停車場、北部城區(qū)公共停車場、臺江片區(qū)路網(wǎng)、東霞片區(qū)路網(wǎng)、貴溪洋規(guī)劃七路工程、南部農(nóng)貿(mào)市場改造升級工程、徐碧夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、江濱路延伸段（G205）道路改造工程等市政服務(wù)設(shè)施。 |
第三節(jié) 加快鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展
充分發(fā)揮城市周邊城鎮(zhèn)的地理、人文、經(jīng)濟(jì)、政治等資源優(yōu)勢，加快鎮(zhèn)區(qū)的改造提升，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成現(xiàn)代化城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
一、陳大：建設(shè)瑞云智慧新城
陳大鎮(zhèn)區(qū)是城區(qū)北拓的重要方向，要加快城市化改造步伐，按照“高位規(guī)劃、公建先行、分期推進(jìn)”的原則，實(shí)施城市化改造提升，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)以陳大片區(qū)為核心、包括高源工業(yè)區(qū)、上河城、翁墩物流園在內(nèi)的瑞云智慧新城開發(fā)建設(shè)，發(fā)展集山水休閑、文化體驗(yàn)、夜游經(jīng)濟(jì)、運(yùn)動康養(yǎng)、現(xiàn)代人居等復(fù)合功能，集城、鎮(zhèn)、景、園于一體的城市門戶片區(qū)。適時(shí)推動陳大鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道行政區(qū)劃調(diào)整工作。
二、洋溪：打造城鄉(xiāng)融合新城
充分發(fā)揮洋溪自然、文化、交通、區(qū)位等優(yōu)勢，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新城，利用三沙快速通道，推進(jìn)洋溪與貴溪洋新城、三明生態(tài)新城呈串珠式相連、組團(tuán)式發(fā)展。提升發(fā)展三明信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中央坂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅康養(yǎng)、特色園藝、休閑農(nóng)業(yè)、健康食品等綠色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)城相融、園城一體，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新形態(tài)，推動形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、全面繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
三、巖前：打造文旅融合集鎮(zhèn)
巖前鎮(zhèn)是三元的文化重鎮(zhèn)，要以“申世遺，創(chuàng)5A，抓融合，促振興”為抓手，打造文旅融合集鎮(zhèn)。圍繞建設(shè)富有特色的國家考古遺址公園，重點(diǎn)推進(jìn)萬壽巖旅游基礎(chǔ)設(shè)施、遠(yuǎn)古文化廣場、遠(yuǎn)古文化交流中心，以及濱水古街、三鋼萬壽巖學(xué)院、三明市植物園、巖吉烏馬拉松賽道、文旅小鎮(zhèn)商業(yè)街區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升優(yōu)化與市區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萬壽巖—格氏栲文旅康養(yǎng)帶、小蕉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等的互聯(lián)互通水平；推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“吃住娛學(xué)養(yǎng)行游購”文旅康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，吸引要素集聚，發(fā)展文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)、富硒農(nóng)業(yè)和草藥種植等產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，辦好水利、教育、醫(yī)療等事業(yè)，發(fā)展休閑地產(chǎn)、職工公寓、農(nóng)民公寓，推動流域生態(tài)廊道可持續(xù)發(fā)展，做大“文旅+山水”融合新城區(qū)，全力構(gòu)建以“萬壽巖”為核心區(qū)、“巖栲線”全域旅游圈和吉口產(chǎn)城融合區(qū)、星橋物流園、忠山農(nóng)旅休閑區(qū)的“一核一圈三片區(qū)”的鎮(zhèn)域發(fā)展格局。
四、莘口：重塑民俗商貿(mào)重鎮(zhèn)
莘口鎮(zhèn)區(qū)，建有古代河運(yùn)碼頭，自古以來是商貿(mào)重鎮(zhèn)，素有“小上海”的美稱，也是三元“南拓”的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要盡快啟動鎮(zhèn)區(qū)完善發(fā)展規(guī)劃，加快甲垅地塊開發(fā)，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)向沙陽方向拓展，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)范圍。加強(qiáng)老鎮(zhèn)街區(qū)保護(hù)性開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)市場布局，營造良好的商貿(mào)環(huán)境，發(fā)展筍竹、水果、糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，構(gòu)建百貨店、超市、便利店、專業(yè)店、專賣店、購物中心、綜合商廈等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)體系，同時(shí)，適時(shí)建設(shè)一批農(nóng)民公寓，鼓勵(lì)高山地區(qū)百姓下山入鎮(zhèn)居住，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，提升中心城鎮(zhèn)品位。加快河運(yùn)碼頭建設(shè)，在交通、產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等方面，加強(qiáng)與荊東、貢川對接，繁榮鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)，在三元與永安一體化發(fā)展中發(fā)揮紐帶作用。
五、中村：建設(shè)樂活田園小鎮(zhèn)
中村鄉(xiāng)為水源保護(hù)地，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，要著力構(gòu)建“山水田林城”融為一體，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧的現(xiàn)代田園式集鎮(zhèn)，展現(xiàn)“城在田中”“田在城中”“城田相映”風(fēng)貌。鼓勵(lì)農(nóng)民搬遷到富興堡生態(tài)移民新城居住創(chuàng)業(yè)。
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專欄16：加快鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展 |
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重點(diǎn)支撐項(xiàng)目：洋溪鎮(zhèn)中央坂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、陳大鎮(zhèn)斑竹溪大橋建設(shè)項(xiàng)目；推進(jìn)巖前萬壽巖“創(chuàng)5A、申世遺”涉及的20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；打造文旅融合集鎮(zhèn)；巖前農(nóng)產(chǎn)品加工基地、星橋物流園；加快莘口甲垅地塊開發(fā)，重塑商貿(mào)重鎮(zhèn)；東牙溪水源地流域保護(hù)項(xiàng)目。 |
第四節(jié) 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人才培育、文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造等“六大行動”，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興再出發(fā)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
一、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)高優(yōu)糧食、特色園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、林下種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展富硒水稻、水果、茶葉、花卉苗木、中草藥、蔬菜等種植，生豬、蛋禽、鰻魚、棘胸蛙等養(yǎng)殖，草珊瑚、鐵皮石斛、七葉一枝花、黃花遠(yuǎn)志、黃精、金花茶等林下種植以及休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。確保糧食播種面積穩(wěn)定在7.5萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.93萬噸以上。創(chuàng)建一批知名度高競爭力強(qiáng)的富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建省內(nèi)市內(nèi)循環(huán)銷售網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，打響“萬壽巖”區(qū)域農(nóng)業(yè)公共品牌，打造“全興”“振賢”“圓初”等富硒米品牌，“金三元”富硒火焰蔘“西際蜜桔”果類品牌，新創(chuàng)一批富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動富硒農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。至2025年建立3條以上比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，“萬壽巖”富硒農(nóng)產(chǎn)品成為全省區(qū)域知名品牌，富硒農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極開展村莊生態(tài)化有機(jī)更新和改造提升，推進(jìn)規(guī)模化集中供水，深入實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動等“農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動”。堅(jiān)持留白、留綠、留舊、留文、留魂，延續(xù)人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系，保護(hù)傳統(tǒng)村落、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌。持續(xù)加快改善鄉(xiāng)村公路、供水、電網(wǎng)、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)管理水平。實(shí)施農(nóng)村庭院綠化美化提升工程，梯次建設(shè)“綠盈鄉(xiāng)村”。加強(qiáng)曹源村→樓源村→忠山村→星橋村→下寨村→烏龍村→巖前村→小蕉村，莘口村→沙陽村→西際村→高山村→龍泉村，中村村→米洋村→杜水村→頂太村→草洋村→廖源村，上街村→新街村→砂蕉村→漁溪村→長溪村→碧溪村4條鄉(xiāng)村振興“串點(diǎn)連線成片”示范線建設(shè)，建設(shè)10個(gè)省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村。
三、傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
支持傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，保護(hù)、修繕、活化利用一批古村落、古民居、古建筑，展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化，弘揚(yáng)延續(xù)鄉(xiāng)村文脈。有效挖掘保護(hù)利用文化旅游資源，弘揚(yáng)紅色文化，傳承閩學(xué)文化、謝佑文化，保護(hù)史前文化、開閩文化，促進(jìn)“文化+旅游”“文化+農(nóng)業(yè)”等有效融合，推動優(yōu)秀鄉(xiāng)村特色文化煥發(fā)生機(jī)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、民間文化等傳承發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會變遷物證征藏工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓(xùn)家規(guī)研究和利用。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)。
四、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，夯實(shí)農(nóng)村治理基礎(chǔ)，打造善治鄉(xiāng)村。積極穩(wěn)妥推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。建立健全以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)行政村網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。深入推進(jìn)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化道德教化作用，提升鄉(xiāng)村德治水平。
五、推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
按照“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策資金支持、幫扶力度總體穩(wěn)定，持續(xù)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興。建立完善致貧返貧動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，進(jìn)一步建立健全分類保障、因戶施策的精準(zhǔn)幫扶體系，采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)、消費(fèi)、低保等多種幫扶方式，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止發(fā)生返貧現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
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專欄17：加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 |
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重點(diǎn)支撐項(xiàng)目：“萬壽巖”富硒農(nóng)產(chǎn)品提升、松陽高山有機(jī)茶、中村花卉苗木種植基地、再鑫生態(tài)集約化生態(tài)立體養(yǎng)殖、紫蓮橋農(nóng)業(yè)觀光園、洋溪桔園休閑觀光產(chǎn)業(yè)、森林高效栽培與生態(tài)經(jīng)營、森林景觀帶、萬畝植物園等，持續(xù)推進(jìn)高優(yōu)糧食、特色園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、林下種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動”，梯次建設(shè)一批“綠盈鄉(xiāng)村”，建設(shè)10個(gè)省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村。 |
第十章 積極擴(kuò)大內(nèi)需，主動融入新發(fā)展格局
搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破口，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，聚力攻堅(jiān)、靶向發(fā)力，在服務(wù)新發(fā)展格局把握先機(jī)、贏得主動。
第一節(jié) 提升優(yōu)化服務(wù)供給
以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，提升供給體系的水平和質(zhì)量，更好適應(yīng)、引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
一、壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模
以產(chǎn)業(yè)升級需求為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、高端化發(fā)展，發(fā)展壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)體系整體素質(zhì)和競爭力。現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)大坂物流園、星橋物流園，完善翁墩物流園。大力發(fā)展工業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品與食品冷鏈物流、城市商業(yè)配送、快遞分拔等重點(diǎn)物流領(lǐng)域。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建智慧物流體系；現(xiàn)代金融業(yè)，依托徐碧中央商務(wù)區(qū)、華融中心等，建設(shè)市區(qū)金融服務(wù)集聚區(qū)，支持符合條件的銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立區(qū)域性管理總部、分支機(jī)構(gòu)和功能性機(jī)構(gòu)。支持小額貸款公司規(guī)范化、特色化、專業(yè)化、多元化、集團(tuán)化發(fā)展，培育功能完善的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展直接融資。推動綠色信貸、普惠金融、科技金融創(chuàng)新，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的高水平循環(huán)。實(shí)施更加靈活的消費(fèi)金融支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸消費(fèi)產(chǎn)品，支持養(yǎng)老、家政、信息等新型消費(fèi)的培育壯大，加強(qiáng)汽車、家電、餐飲、旅游等傳統(tǒng)消費(fèi)金融支持力度，進(jìn)一步提高首貸率，增加信用貸款和中長期貸款投放；科創(chuàng)服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)一批綜合性科技服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋科技服務(wù)業(yè)”，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力；商務(wù)服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展審計(jì)、會計(jì)、法務(wù)、咨詢、商標(biāo)品牌專利、版權(quán)、資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓、人力資源等現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，推動商務(wù)服務(wù)和樓宇經(jīng)濟(jì)融合互促，重點(diǎn)打造北部新城總部經(jīng)濟(jì)群。
二、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
聚焦居民多樣化、個(gè)性化、精細(xì)化、高品質(zhì)消費(fèi)需求，充分發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)對擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)、富民增收、提升居民生活水平方面的重要作用，加快生活性服務(wù)業(yè)向便利化和品質(zhì)化升級。商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造一批特色商圈，形成產(chǎn)城共興、商圈聯(lián)動、全域發(fā)展的新局面，開展“互聯(lián)網(wǎng)+市場”行動，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展；健康養(yǎng)老業(yè)方面，鼓勵(lì)社會力量參與健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)老與醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育、健康、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成完整的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈。支持康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。家庭服務(wù)業(yè)方面，著力發(fā)展家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)商業(yè)等家庭服務(wù)，引導(dǎo)社會資本投資家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)。支持鄰里中心或社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，完善社區(qū)菜店、快餐店、便利店、維修店、配送站等。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)升級
以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，優(yōu)化消費(fèi)供給、創(chuàng)新消費(fèi)金融、完善消費(fèi)設(shè)施、改善消費(fèi)環(huán)境、暢通內(nèi)部循環(huán)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。完善擴(kuò)大內(nèi)需政策支撐體系，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。
一、優(yōu)化消費(fèi)供給
提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，深入實(shí)施三元產(chǎn)品品牌創(chuàng)建活動，支持三元老字號企業(yè)認(rèn)定工作，完善三元農(nóng)產(chǎn)品特別是富硒產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和品牌管理評價(jià)體系。充分利用“源味三明美食嘉年華”“最氧三明”等活動及“閩貨華夏行”“進(jìn)博會”“林博會”等展會，支持網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、社區(qū)電商、農(nóng)村電商發(fā)展，鼓勵(lì)通過直播帶貨等方式，帶動三元名優(yōu)特產(chǎn)銷售，提升本地優(yōu)勢特色產(chǎn)品及品牌的知名度和影響力。豐富市場消費(fèi)供給，瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，著力擴(kuò)大信息消費(fèi)、促進(jìn)綠色消費(fèi)、穩(wěn)定住房消費(fèi)、升級旅游休閑消費(fèi)、提升教育文體消費(fèi)、鼓勵(lì)養(yǎng)老健康家政消費(fèi)，大力發(fā)展汽車、住房、家電、教育、旅游等民生領(lǐng)域信貸消費(fèi)，推動更多的體育賽事、大型會展、節(jié)慶活動落戶三元，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、社群經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新模式加快孕育成長，推進(jìn)服務(wù)型消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向發(fā)展。
二、完善消費(fèi)載體
完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進(jìn)線上線下互動、商旅文體協(xié)同。支持線下經(jīng)營實(shí)體向場景化、體驗(yàn)式、互動性、綜合型消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型。構(gòu)建“商業(yè)中心—步行街—商圈”為骨架融合銷售、體驗(yàn)、休閑、娛樂等多業(yè)態(tài)集聚的新型消費(fèi)商圈，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。引導(dǎo)商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，提升商圈活力。打造多元化夜間消費(fèi)新場景和集聚區(qū)，培育特色精品夜市，策劃精品夜游，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。多渠道籌措資金支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)高效配送體系建設(shè)，提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目，支持電商和快遞物流企業(yè)向鎮(zhèn)農(nóng)村延伸，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，豐富城鄉(xiāng)市場供給。
三、改善消費(fèi)環(huán)境
開展質(zhì)量提升行動，提高供給體系質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，探索建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機(jī)制，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費(fèi)品。建立健全消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系，完善消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。推進(jìn)商品市場創(chuàng)新發(fā)展，完善市場運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制。深化流通體制改革，加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，降低全社會物流成本。
四、拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)
著力推進(jìn)信息服務(wù)、科研和技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源和品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及教育培訓(xùn)、體育產(chǎn)業(yè)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)展，促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平提升。支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，培育基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)。推動超高清視頻、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧城市、AR/VR、人工智能等終端場景應(yīng)用。著力拓展商務(wù)中介和服務(wù)外包，規(guī)范發(fā)展經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢、信用評估、經(jīng)濟(jì)仲裁、物業(yè)管理等各類商務(wù)中介服務(wù)。發(fā)展信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤化服務(wù)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)外包。
五、暢通消費(fèi)循環(huán)
全面梳理制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品供需情況，組織有互補(bǔ)性的生產(chǎn)企業(yè)和材料、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)與政府投資項(xiàng)目業(yè)主單位，市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主單位開展產(chǎn)品供需“手拉手”對接活動。促進(jìn)本區(qū)鋼鐵、機(jī)械、球墨鑄管、PE管、水泥等產(chǎn)品與市三大市屬國企對接采購，推動螢石資源在本市就地轉(zhuǎn)化，打通氫氟酸→四氟乙烷→六氟丙烯的市內(nèi)循環(huán)，推薦本區(qū)和本市公園、棧道等公共場所、公共設(shè)施新建或更新使用本區(qū)林竹產(chǎn)品。積極向省市有關(guān)部門推薦本區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品，將其納入重點(diǎn)采購。組織大型商場、超市與外貿(mào)企業(yè)開展訂單直采，設(shè)立外貿(mào)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜，拓展外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。開展線上“云展銷”，在“e三明”“企業(yè)產(chǎn)品供需互助”平臺上，動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)龍頭企業(yè)產(chǎn)品需求、產(chǎn)品供應(yīng)、外協(xié)加工等信息，推動優(yōu)勢產(chǎn)品拓展市場。舉辦“全閩樂購”三元系列活動，加強(qiáng)與阿里巴巴、抖音、拼多多、淘寶等互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，開展線上源頭好貨直播，推廣宣傳制造業(yè)產(chǎn)品。
第三節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
聚焦補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大有效投資，提高投資效益，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。
五、加強(qiáng)投向引導(dǎo)
堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，圍繞“兩新一重”、產(chǎn)業(yè)升級、民生社會、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極擴(kuò)大有效投資。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大城市公用設(shè)施、交通、水利、環(huán)保、能源、電網(wǎng)、信息通信、5G建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等等重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度，增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的投資比重，推動投資向社會民生、社會治理等領(lǐng)域傾斜。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動，完善項(xiàng)目儲備管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、要素保障、督促推進(jìn)等機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛包、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、全程代辦等制度。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)、公共消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)均等化、疾病預(yù)防等策劃實(shí)施一批對接國家和省工程包的重大項(xiàng)目。研究制定并推進(jìn)落實(shí)專項(xiàng)實(shí)施方案，不斷增進(jìn)民生福祉，培育壯大消費(fèi)新動能。
六、創(chuàng)新投融資機(jī)制
依托多層次資本市場體系，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動支撐的資產(chǎn)證券化、盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好服務(wù)投資興業(yè)。完善規(guī)范政府地方舉債融資機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項(xiàng)目收益?zhèn)龋С种攸c(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過債券市場籌措資金。支持健全政銀企社合作對接暢銷機(jī)制，規(guī)范政府與社會資本合作，進(jìn)一步放開民間資本市場準(zhǔn)入，吸引社會資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，激活多元投資主體。充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極作用，完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制，搭建信息共享、資金對接平臺，進(jìn)一步協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對重大工程的支持力度。加快地方政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型。
三、優(yōu)化投資服務(wù)
建立健全投資審批服務(wù)制度，完善審批辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，簡化和創(chuàng)新投資審批服務(wù)，實(shí)行審批事項(xiàng)清單、負(fù)面清單、前置條件清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單和收費(fèi)清單等清單管理審批制度，明晰投資審批程序、精簡投資審批事項(xiàng)，推動全鏈條下放，清理規(guī)范投資審批前置條件，收費(fèi)事項(xiàng)及行政審批中介服務(wù)。探索實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審“分級預(yù)審，同級審查”，完善在線投資審批監(jiān)管平臺，探索“一窗受理、集成服務(wù)”改革和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，探索建立綜合服務(wù)機(jī)制。
第四節(jié) 主動融入和服務(wù)雙循環(huán)
聚焦國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，推動生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)體系優(yōu)化升級，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，暢通市場流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)內(nèi)需與外需，出口與進(jìn)口，吸引投資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，形成更高水平國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
七、推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，筑牢“循環(huán)基礎(chǔ)”
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和價(jià)值鏈提升工程，加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新力。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生長點(diǎn)。堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供空間和資源；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)軍型企業(yè)成長，支持行業(yè)龍頭企業(yè)向解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸；加快專精特新“小巨人”企業(yè)培育，引導(dǎo)支持企業(yè)專注細(xì)分領(lǐng)域，塑造“人無我有、人有我優(yōu)”的競爭優(yōu)勢；提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的上下協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同、要素協(xié)同，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，探索與區(qū)域、國內(nèi)以及國際產(chǎn)業(yè)鏈對接的新策略、新思路，培育一批具有市場優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的本土公司成為產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，形成一批貫通全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育1—2個(gè)具有全國影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造1—2個(gè)國內(nèi)領(lǐng)先的特色地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。
八、大力開拓國內(nèi)國際市場，激發(fā)“循環(huán)活力”
依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，發(fā)揮三元工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性和競爭力，擴(kuò)大市場占有率，搶抓機(jī)遇融入國內(nèi)大循環(huán)。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)ν夂献鳎e極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。組織企業(yè)參加服貿(mào)會、廣交會、投洽會、高交會等重大經(jīng)貿(mào)活動，幫助企業(yè)拓寬市場銷售渠道、促進(jìn)產(chǎn)供銷有效銜接，擴(kuò)大三元產(chǎn)品市場份額，積極創(chuàng)造條件參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。
九、構(gòu)建區(qū)域雙循環(huán)樞紐，增強(qiáng)“循環(huán)支撐”
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善鐵路、高速公路、普通國省道等交通樞紐節(jié)點(diǎn)的連接和覆蓋，推進(jìn)形成區(qū)域高效快捷聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，暢通與周邊省份及主要城市流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的暢通流動，加快推進(jìn)三沙永一體化發(fā)展，推進(jìn)福建中部這個(gè)“脊梁”硬起來，增強(qiáng)首位區(qū)自信和核心區(qū)自覺，奮力打造區(qū)域樞紐城市，增強(qiáng)循環(huán)支撐。完善市域間信息溝通、收益分享等機(jī)制，更好聯(lián)通國內(nèi)市場。積極融入市區(qū)陸地港、空港集疏運(yùn)體系等聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，主動參與與成都、重慶、鄭州、西安等中西部物流節(jié)點(diǎn)城市交流合作，參與中西部開發(fā)建設(shè)，打造銜接“一帶一路”“海上絲綢之路”并服務(wù)中部及周邊地區(qū)對外開放的重要通道。
第十一章 強(qiáng)化支撐保障，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
統(tǒng)籌增量和存量、新型和傳統(tǒng)，推動基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)優(yōu)化協(xié)同化發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的高質(zhì)量現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城市全生命周期發(fā)展水平，形成更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。
一、優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施
按照省市部署，加快推進(jìn)“5G+光網(wǎng)”雙千兆城市建設(shè)，逐步布局5G網(wǎng)絡(luò)，提升千兆網(wǎng)絡(luò)入廠、入園、入社區(qū)、入戶覆蓋面；推進(jìn)萬物互聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，拓展延伸網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，推動感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用，打造城市“觸覺感知”能力。
二、推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——加快建設(shè)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施。全面升級時(shí)空地理信息平臺，匯聚地理空間、城市與建筑、動態(tài)物聯(lián)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系與規(guī)則等數(shù)據(jù)信息，聚焦重點(diǎn)場景有序建設(shè)數(shù)字孿生城市。開展城市體檢工作，完善規(guī)建管感知、管控、評價(jià)手段，建設(shè)工程項(xiàng)目全過程信息化管理平臺，提升工程質(zhì)量、重大風(fēng)險(xiǎn)源、工地?fù)P塵等管理水平。提升各類園區(qū)、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校和商業(yè)樓宇的設(shè)施互聯(lián)感知能力，推進(jìn)城市橋梁、管廊管線等設(shè)施智能化改造，創(chuàng)新智慧化管理模式。全面實(shí)施城市生活垃圾強(qiáng)制分類，推廣智能化生活垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)，提升生活垃圾終端智能化、無害化、資源化處置水平，為文明積分管理平臺提供居民垃圾分類參與情況信息。加快應(yīng)急管理綜合平臺建設(shè)，全面提升應(yīng)急保障和指揮調(diào)度水平。統(tǒng)籌建設(shè)桿柱基礎(chǔ)設(shè)施，推廣智慧燈桿，改造升級現(xiàn)有電力塔桿、通信基站、路燈桿等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署、一桿多用和統(tǒng)建共享。
——加快部署智能交通基礎(chǔ)設(shè)施。智能升級交通信號和交通指揮信息網(wǎng)絡(luò)，推廣紅綠燈誘導(dǎo)模式。推進(jìn)基于C-V2X技術(shù)的車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)示范建設(shè)，統(tǒng)籌推動路側(cè)及其附屬設(shè)施智能化升級，實(shí)現(xiàn)“便利的人+聰明的車+智慧的路+智能的云”交互協(xié)同。加快停車場智能化改造升級，建設(shè)智慧停車平臺，提供停車互聯(lián)、預(yù)約泊車、無感繳費(fèi)等便民服務(wù)。加快智慧安檢等智能設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)火車、公交等場站無感刷臉通行等服務(wù)。
——全面推廣智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。推動信息基礎(chǔ)設(shè)施與能源設(shè)施深入融合，構(gòu)建共享開放的能源互聯(lián)網(wǎng)體系。推動電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善城市電能“一張網(wǎng)”。加快配電站房和小型數(shù)據(jù)中心融合建設(shè)，提供網(wǎng)絡(luò)加速服務(wù)和邊緣計(jì)算能力。在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)推進(jìn)供能設(shè)施一體化建設(shè)，構(gòu)建高效潔凈、無縫互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)。加快能耗在線監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，督促重點(diǎn)用能企業(yè)、商業(yè)辦公等建筑加快能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)端建設(shè)。積極推進(jìn)居民區(qū)和單位停車位配建充電樁。
——加快提升智慧教育創(chuàng)新應(yīng)用。優(yōu)化智慧教育教學(xué)環(huán)境，有序推進(jìn)智慧校園建設(shè)。加快區(qū)級校園教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合市有關(guān)部門建設(shè)全市教育管理公共服務(wù)平臺、人工智能教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺和交互體驗(yàn)中心。推動智慧校園綜合管理系統(tǒng)、教師職業(yè)能力建設(shè)管理系統(tǒng)、教育裝備應(yīng)用運(yùn)維管理系統(tǒng)、現(xiàn)代教育技術(shù)中心、安全、管理、考試監(jiān)控指揮中心、教育大數(shù)據(jù)中心等多系統(tǒng)建設(shè)，逐步推進(jìn)教育管理、教學(xué)教研、學(xué)生學(xué)習(xí)、教育評價(jià)方式的改革與創(chuàng)新。
——建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，為常見病和慢性病患者復(fù)診提供線上醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，全面部署“多碼融合”支付、智能導(dǎo)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施，提升患者就醫(yī)體驗(yàn)。加快智慧疾控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)安全保障及防控模式的創(chuàng)新。建設(shè)智慧養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，連通全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，融合居家上門護(hù)理和養(yǎng)老家政服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、社區(qū)照料等各種線上線下業(yè)務(wù)場景，為老人提供多渠道、全方位、個(gè)性化的智慧養(yǎng)老服務(wù)。
——加快布局新零售基礎(chǔ)設(shè)施。加快大坂綜合物流樞紐建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域物流集聚。加快推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，打造智慧商圈。鼓勵(lì)建設(shè)快遞末端綜合網(wǎng)點(diǎn)和非直接接觸式智能投遞終端，加大對醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓宇、大型社區(qū)等區(qū)域的覆蓋力度。推進(jìn)智慧專業(yè)市場、智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，提升三元市場影響力。推動倉儲冷鏈設(shè)施向農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域覆蓋，完善拓展特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。
三、強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)大學(xué)、科研院所合作，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)設(shè)施。支持加快建設(shè)中央蘇區(qū)（三明）大學(xué)生科創(chuàng)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，形成孵化集聚效應(yīng)。聚焦圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，超前部署工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、山海協(xié)作創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科研生產(chǎn)聯(lián)合體，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主化體系和知識產(chǎn)權(quán)儲備。
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專欄18：加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 |
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重點(diǎn)任務(wù)：系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。提升千兆網(wǎng)絡(luò)入廠、入園、入社區(qū)、入戶覆蓋面。推進(jìn)萬物互聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，打造城市“觸覺感知”能力。推進(jìn)智慧市政、交通、能源、教育、醫(yī)療等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 |
第二節(jié) 完善交通能源基礎(chǔ)設(shè)施
主動融入全省全市發(fā)展大局，加強(qiáng)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)銜接，著力構(gòu)建對接沿海、輻射內(nèi)陸的對外開放綜合運(yùn)輸通道，推進(jìn)三沙永交通網(wǎng)絡(luò)便捷連通，優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平，保障國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)快捷暢通。
一、推進(jìn)域內(nèi)高速公路建設(shè)
加快莆炎高速公路（三元段）、大田廣平至安溪官橋、莆炎高速公路三明東西互通連接線施工進(jìn)度，按序時(shí)進(jìn)度完成建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)巖前至明溪胡坊高速公路建設(shè)，謀劃建設(shè)星橋互通。
二、推動重要國省干線建設(shè)
加快推進(jìn)與永安、沙縣、大田的快速聯(lián)通，推進(jìn)域內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)相連。規(guī)劃建設(shè)三元西站至市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵路連接線，加快建設(shè)三永快速通道、三沙生態(tài)大道，抓好沙縣至永安主干線提升工程，規(guī)劃建設(shè)G205跨碧溪經(jīng)上河城后山至高源、荊東至永安界路段。加快建設(shè)G534官洋坑至渡頭坪、黃砂至瑤奢段公路。
三、策劃建設(shè)西部產(chǎn)城融合帶道路
重點(diǎn)建設(shè)小蕉工業(yè)園和雙江口、下村洋三個(gè)組團(tuán)、黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、荊東工業(yè)園、智能機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、三明大坂物流園、臺江工業(yè)集中 區(qū)以及市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等路網(wǎng)，建設(shè)巖前至小蕉快速通道、巖前布頭頂至三明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)連接線、興泉鐵路三元西站公路連接線、興泉鐵路三元西站至三明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速通道。推進(jìn)小蕉工業(yè)園興業(yè)大道道路工程、臺溪村與興業(yè)大道連接線項(xiàng)目、長深高速小蕉互通工程等項(xiàng)目建設(shè)。
四、加快建設(shè)城區(qū)快速交通圈
加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接，提高市域快速通道和城際公交出行水平，形成以中心城區(qū)為核心的便捷交通網(wǎng)絡(luò)。完善高速連接通道，完成斑竹溪與三明北高速出口連接道路工程，推進(jìn)陳大城市物流園景觀大道至205市區(qū)過境線翁墩大橋公路工程、陳大至市區(qū)連接道路等項(xiàng)目建設(shè)，改善東霞片區(qū)市政路網(wǎng)，推進(jìn)、改善臺江片區(qū)規(guī)劃五路、長安路以及臺溪坂周邊等路網(wǎng)建設(shè)。
五、建設(shè)提升農(nóng)村公路
按照“打通斷頭路，拓寬窄路面，提級主干道”原則，實(shí)施“安全提升”“延伸聯(lián)網(wǎng)”“等級優(yōu)化”三大工程，全面提升縣道和農(nóng)村公路質(zhì)量安全效益。重點(diǎn)建設(shè)格氏栲至萬壽巖片區(qū)交通路網(wǎng)提升改造工程，沙陽至龍泉公路、洋山至下坑公路、忠山坂至砂蕉水庫公路、陳大鎮(zhèn)棕南村至碧溪公路、陳大長溪至沙縣富口公路、洋山村至碧桂園公路、洋溪鎮(zhèn)至寶山公路等一批公路建設(shè)和提升工程。
六、穩(wěn)步推進(jìn)沙溪河航運(yùn)
改造提升沙溪河三明臺江至永安航道工程，完善航道、碼頭設(shè)施，由通航300噸級的V級航道改造提升為通航500噸級的IV航道，完善航道設(shè)施。
七、推進(jìn)天然氣利用
實(shí)施海西天然氣管網(wǎng)接入工程，力爭“十四五”期間城區(qū)和集鎮(zhèn)使用天然氣。加快汽車加氣站、充電樁等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)三明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中供氣項(xiàng)目。
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專欄19：完善交通能源基礎(chǔ)設(shè)施 |
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重點(diǎn)項(xiàng)目支撐：如期完成莆炎高速公路（三元段）、莆炎高速公路三明東、西互通連接線。建設(shè)巖前至明溪胡坊高速公路建設(shè)和星橋互通。建設(shè)三沙生態(tài)大道、G205跨碧溪經(jīng)上河城后山至高源、荊東至永安界路段公路。加快建設(shè)G534官洋坑至渡頭坪、黃砂至瑤奢段公路。莘口鎮(zhèn)清溪—后溪—普禪山道路拓寬工程、臺江片區(qū)綜合交通樞紐工程、洋溪鎮(zhèn)至寶山公路工程。策劃建設(shè)西部產(chǎn)城融合發(fā)展帶各園區(qū)互聯(lián)互通道路。建設(shè)巖前至小蕉快速通道、巖前布頭頂至三明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)連接線、興泉鐵路三元西站公路連接線、興泉鐵路三元西站至三明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速通道。完善城區(qū)快速交通道路，建設(shè)提升一批農(nóng)村公路，改造提升沙溪河三明臺江至永安航道。海西天然氣管道二期工程三明境內(nèi)段、抽水蓄能發(fā)電、碧湖220千伏輸變電(搬遷)、國網(wǎng)三明供電公司輸變電工程。黃砂新材料產(chǎn)業(yè)園集中供熱、吉口新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)供氣基礎(chǔ)設(shè)施、莘口天然氣（LNG）供氣工程、慧基能源供氣。 |
第三節(jié) 保障水安全和提升防災(zāi)減災(zāi)能力
加強(qiáng)提高水資源保障能力建設(shè)，加強(qiáng)提高防洪安全工程能力建設(shè)，加強(qiáng)水生態(tài)安全建設(shè)，全面增強(qiáng)水資源利用效率和防洪減災(zāi)能力。
一、加強(qiáng)水資源保障能力建設(shè)
重點(diǎn)實(shí)施東牙溪、薯沙溪、吾家村水庫等水源地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)砂蕉水庫、北部新城第二水源工程建設(shè)，改善水源地周邊生態(tài)環(huán)境，確保水源地水質(zhì)持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，切實(shí)保障群眾飲水安全。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水一體化及農(nóng)村飲水工程建設(shè)，實(shí)施供水管網(wǎng)由城市延伸、覆蓋至鎮(zhèn),建立起一體化的城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水,水資源共享。
二、提升河流防洪減災(zāi)能力
加強(qiáng)防洪安全工程能力建設(shè)，新建、續(xù)建沙溪河、東牙溪、薯沙溪、漁塘溪、蕉溪、洋溪、臺溪、碧溪、溪源溪等流域堤防工程，重點(diǎn)推進(jìn)閩江干流防洪提升工程（三元段）項(xiàng)目建設(shè)。做好水庫除險(xiǎn)加固，保障沿岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)水生態(tài)安全建設(shè)，開展安全生態(tài)水系建設(shè)、水土流失治理工程，把生物措施和工程措施結(jié)合起來，恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河道岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性環(huán)境，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。著力構(gòu)建人水和諧、濱水宜居的生態(tài)水系循環(huán)系統(tǒng)，打造山清水秀、河暢岸綠的水環(huán)境。主要河、庫水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，重要飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，重要河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率90%以上。
三、提高水資源利用效率和效益
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，完善水資源配置，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)坂星灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高水資源利用率。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目及農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目、節(jié)水型社會建設(shè)和水資源節(jié)約保護(hù)項(xiàng)目。
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專欄20：保障水安全和提升防災(zāi)減災(zāi)能力 |
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重點(diǎn)項(xiàng)目支撐：實(shí)施閩江干流防洪提升工程（三元段）項(xiàng)目、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，加強(qiáng)水源地保護(hù)，建設(shè)北部新城第二水源，新建、續(xù)建一批小流域防洪安全工程，推進(jìn)徐碧街道生態(tài)環(huán)境提升及水系綜合治理等水生態(tài)安全項(xiàng)目，推進(jìn)坂星灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。 |
第十二章 保障規(guī)劃順利實(shí)施，攜手共創(chuàng)新三元
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)，是未來五年區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有法律效力，原三元區(qū)、原梅列區(qū)十四五規(guī)劃同時(shí)停止實(shí)施。要強(qiáng)化政策協(xié)同，健全實(shí)施機(jī)制，舉全區(qū)之力確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，一屆接著一屆、一年接著一年干，一步一個(gè)腳印，確保中共中央、福建省委、三明市委重大決策部署及三元區(qū)委工作要求落到實(shí)處、取得實(shí)效。
第二節(jié) 堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
《綱要》是全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是制定全區(qū)各級各類規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要自覺服從，嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴(yán)肅性。《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，由部門專項(xiàng)規(guī)劃細(xì)化和落實(shí)。部門專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化《綱要》確定的專項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策。年度計(jì)劃要根據(jù)《綱要》要求，結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，合理確定年度發(fā)展目標(biāo)。
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
科學(xué)編制好“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃及政府投資項(xiàng)目滾動投資計(jì)劃，合理編制年度投資計(jì)劃。做好政府投資項(xiàng)目儲備工作，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地做好重大項(xiàng)目前期工作。健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策程序和機(jī)制，力求項(xiàng)目工作實(shí)現(xiàn)謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批的良性循環(huán)。全力保障好規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目在用地、用林、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標(biāo)需求，提高要素保障效率。抓住國家繼續(xù)加大對蘇區(qū)的支持力度，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省市計(jì)劃盤子，爭取更多的資金支持。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分級管理和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目動態(tài)管理，提升項(xiàng)目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。加大項(xiàng)目稽查力度，健全項(xiàng)目跟蹤問效機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)存在的問題和困難，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié) 完善實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，明確規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任主體。深入開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動，推進(jìn)建設(shè)一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項(xiàng)目。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)金融要素積極支持規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保障重大工程和民生項(xiàng)目建設(shè)。完善監(jiān)測評估制度，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵(lì)開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提高規(guī)劃評估的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整規(guī)劃。經(jīng)評估確需對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，按程序提請區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中共三元區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德謀發(fā)展，沉心靜氣促超越，苦干實(shí)干、拼搏進(jìn)取，打造活力新三元，構(gòu)筑幸福山水城，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的三元篇章！
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