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委托代理人:倪律師。

被申請(qǐng)人：三明市公安局三元分局，住所地：三明市三元區(qū)乾龍路26號(hào)。

法定代表人：郭志銘，職務(wù)：局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》，向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2024年5月27日依法予以受理，并適用普通程序?qū)徖恚?/span>現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷《行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人稱：一、申請(qǐng)人的行為構(gòu)成緊急避險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)予以免除行政處罰。1.申請(qǐng)人的行為構(gòu)成緊急避險(xiǎn)。(1)2024年3月27日2時(shí)許，在三明市三元區(qū)盛景嘉園附近，申請(qǐng)人與林X在聊天過程中發(fā)生爭(zhēng)吵。林X突然情緒激動(dòng)，聲稱其要尋短見，然后快速駕駛閩GDAXXXX號(hào)小車駛離。申請(qǐng)人擔(dān)心林X的生命安全，本想叫代駕但又怕時(shí)間來不及，只好自己駕駛閩GXXXXR號(hào)小車尾隨林X，最后跟其到列東派出所下車。(2)對(duì)于以上事實(shí)，申請(qǐng)人的訊問筆錄與林X的詢問筆錄可以相互印證。(3)從常理來看，普通人酒后駕駛對(duì)公安機(jī)關(guān)均是避之不及。反觀申請(qǐng)人還主動(dòng)將車輛開到列東派出所，如果不是因?yàn)閾?dān)心林X的安全，申請(qǐng)人是不可能有這種行為的，也可以印證以上事實(shí)的真實(shí)性。2.對(duì)申請(qǐng)人的緊急避險(xiǎn)行為，應(yīng)當(dāng)免予行政處罰。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》第12條規(guī)定:“……，醉酒后出于急救傷病人員等緊急情況，不得已駕駛機(jī)動(dòng)車，構(gòu)成緊急避險(xiǎn)的，依照刑法第二十一條的規(guī)定處理。”《中華人民共和國(guó)刑法》第21條規(guī)定:“為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)，不得已采取的緊急避險(xiǎn)行為，造成損害的，不負(fù)刑事責(zé)任。”根據(jù)“舉重以明輕”的基本原則，如果不負(fù)刑事責(zé)任，自然也不應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。申請(qǐng)人為了他人的人身免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)而實(shí)施了酒駕行為，申請(qǐng)人的行為也沒有造成任何危害后果，應(yīng)當(dāng)予以免除處罰。3.從公平、公正的原則來看，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人免予行政處罰。申請(qǐng)人從三明市公安公眾服務(wù)網(wǎng)查詢，在羅域水、孫建斌、王顯壽、黃賢忠等人的行政處罰中，這些人“因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車”，只是罰款、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，并沒有行政拘留的處罰。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第5條規(guī)定:“行政處罰遵循公正、公開的原則。”被申請(qǐng)人既然對(duì)前述二次酒駕人員可以不予行政拘留，對(duì)申請(qǐng)人明顯緊急避險(xiǎn)的酒駕行為，也應(yīng)當(dāng)免除行政處罰，才是法律上的公平、公正。

二、退一步來說，就算對(duì)申請(qǐng)人行政處罰，也應(yīng)當(dāng)予以從輕、減輕處罰，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人行政拘留七天，明顯過重。1.《福建省道路交通安全違法行為行政拘留裁量指導(dǎo)意見》第2條規(guī)定:“對(duì)道路交通安全違法行為作出行政拘留決定，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，在法定行政拘留期限幅度內(nèi)，按照本指導(dǎo)意見設(shè)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)決定行政拘留期限。”《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第172條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)根據(jù)行政案件的不同情況分別作出下列處理決定:(一)確有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)和危害后果的輕重，作出行政處罰決定;”2.本案中，申請(qǐng)人的主觀惡性不強(qiáng)。申請(qǐng)人酒駕的原因是擔(dān)心林X的生命安全，當(dāng)時(shí)叫代駕也來不及，在迫不得已的情況下，申請(qǐng)人才實(shí)施了酒駕行為。與絕大多數(shù)的酒駕行為相比，申請(qǐng)人的主觀惡性明顯極低。3.申請(qǐng)人酒駕時(shí)間是深夜凌晨，駕駛距離短(從列西盛景嘉園到列東派出所)，且當(dāng)時(shí)路人的行人和車輛較少，發(fā)生交通事故的可能性較低，可能產(chǎn)生的社會(huì)危害性較低。

申請(qǐng)人提起行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)向本機(jī)關(guān)提供下列證據(jù)及材料的復(fù)印件：1.身份證；2.《行政處罰決定書》；3.行政處罰告知的公告5份；4.授權(quán)委托材料。

被申請(qǐng)人稱：一、陳X育飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰后再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車案事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。2024年3月27日2時(shí)許，違法行為人陳X育醉酒后與林X在三明市三元區(qū)盛景嘉園發(fā)生爭(zhēng)吵后，林X揚(yáng)言要死給陳X育看，并駕車離去。違法行為人陳X育持準(zhǔn)駕車型為C1的機(jī)動(dòng)車駕駛證、醉酒后駕駛閩GXXXXR小車跟隨林X駕駛的閩GDAXXXX號(hào)小車由三明市三元區(qū)工業(yè)北路盛景嘉園途經(jīng)河西路、列東大橋、江濱路、東新三路、列東街后行駛至東新四路列東派出所，將車停于列東派出所大門口下車，列東派出所值班民警向他們了解情況時(shí)發(fā)現(xiàn)陳X育有酒駕嫌疑,轉(zhuǎn)警至三明市公安局交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)。當(dāng)日3時(shí)許，三明市公安局交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)執(zhí)勤民警出警到達(dá)列東派出所，對(duì)陳X育進(jìn)行呼氣式酒精含量檢測(cè)，其酒精含量數(shù)值為125mg/100mL。后民警將陳X育帶至三明市第一醫(yī)院提取血樣,并將該血樣送至福建廣信司法鑒定所鑒定血液酒精含量。2024年3月28日，福建廣信司法鑒定所出具鑒定意見:送檢的血樣試管編號(hào)為0411102401的血樣中檢出乙醇，含量為135.99mg/100ml。陳X育的行為觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條之一第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪，但根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》第十二條之規(guī)定血液酒精含量不滿150 毫克/100毫升的且不具有意見第十條規(guī)定情形的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪。經(jīng)審查,2024年4月24日，三明市公安局三元分局對(duì)陳X育涉嫌危險(xiǎn)駕駛一案不予立案。另查明:違法行為人陳X育曾因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車于2021年11月19日被三明市公安局交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)處罰。違法行為人陳X育的行為已構(gòu)成飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰后，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車。

二、陳X育駕車尾隨林X的行為不符合緊急避險(xiǎn)的成立條件緊急避險(xiǎn)是指為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)生的危險(xiǎn),不得已損害另一較小或者同等法益的行為。本案中林X雖揚(yáng)言要死給陳X育看，并駕車離去，但并未實(shí)施自殺、自殘等行為，而是自行駕車離去，從其表現(xiàn)出的行為來看，只是一時(shí)氣話，違法行為人陳X育完全可以采取立即報(bào)警、求助路人、乘坐出租車等其他更為適當(dāng)?shù)姆绞接枰詰?yīng)對(duì)，但陳X育未采取任何其他措施，而是駕車跟隨林X從三明市三元區(qū)工業(yè)北路盛景嘉園途經(jīng)河西路、列東大橋、江濱路、東新三路、列東街后行駛直至東新四路列東派出所，其所行駛的路程及時(shí)間都不算短，且是在市區(qū)主干道上醉酒駕駛，具有嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，故我局認(rèn)為其行為不屬于緊急避險(xiǎn)。

三、對(duì)陳X育行政拘留七日量罰適當(dāng)。違法行為人陳X育的行為已構(gòu)成飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰后，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十二條第二款“飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十一條第一款“飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證”、第九十一條第二款“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任;五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證”。違法行為人陳X育在本案中不具有“《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條:(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;(三)主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的;(四)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。”中應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕的情形。根據(jù)《福建省道路交通安全違法行為行政拘留裁量指導(dǎo)意見》的裁量標(biāo)準(zhǔn)，因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，處五日以上十日以下行政拘留，以七日為基準(zhǔn)。故我局對(duì)違法行為人陳X育的處罰是按照法律法規(guī)及裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰的。

被申請(qǐng)人為證明其作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法、適用依據(jù)正確，在答復(fù)期限內(nèi)向本機(jī)關(guān)提交下列證據(jù)材料及依據(jù)的復(fù)印件：1.《福建省公安廳關(guān)于印發(fā)<福建省道路交通安全違法行為行政拘留裁量指導(dǎo)意見>的通知》（閩公綜〔2021〕110號(hào)）；2.暫緩執(zhí)行行政拘留決定書；3.收取保證金回執(zhí)；4.暫緩行政拘留申請(qǐng)書；5.《行政處罰決定書》；6.行政案件立案登記表；7.行政案件立案告知書；8.行政處罰告知筆錄；9.申辯意見；10.到案經(jīng)過；11.傳喚證；12.被傳喚人家屬通知書；13.行政案件權(quán)利義務(wù)告知書（陳X育）；14.公安機(jī)關(guān)“三個(gè)規(guī)定”相關(guān)內(nèi)容告知書；15.詢問筆錄（陳X育）3份；16.接警登記；17.受案登記表；18.受案回執(zhí)；19.不予立案通知書；20.到案經(jīng)過；21.嫌疑人信息登記表；22.詢問筆錄（林X）；23.提示函；24.鑒定聘請(qǐng)書；25.福建廣信司法鑒定所司法鑒定意見書；26.鑒定意見通知書；27.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄；28.呼氣酒精含量檢測(cè)單；29.呼氣酒精含量檢測(cè)筆錄；30.檢定證書；31.血液樣品提取筆錄；32.案件照片；33.尿液提取筆錄；34.現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告書；35.毒品檢測(cè)照片；36.違法犯罪經(jīng)歷查詢情況；37.公安交通管理行政處罰決定書；38.公安交通管理行政處罰決定書。

經(jīng)審理查明，2024年3月27日2時(shí)許，申請(qǐng)人陳X育與朋友林X發(fā)生爭(zhēng)吵，林X稱要尋死后駕車離去，申請(qǐng)人在醉酒的情況下駕車跟隨，行駛至列東派出所后，被派出所民警發(fā)現(xiàn)有酒駕嫌疑，轉(zhuǎn)警至三明市公安局交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)辦理。辦案民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行呼氣式酒精含量檢測(cè)，申請(qǐng)人酒精含量數(shù)值為125mg/100ml，經(jīng)血液檢測(cè)，血液中乙醇含量為135.99mg/100ml。

另查明，2021年11月19日，申請(qǐng)人曾因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被三明市公安局交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)處罰。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.福建廣信司法鑒定所司法鑒定意見書；2.呼氣酒精含量檢測(cè)筆錄；3.違法犯罪經(jīng)歷查詢情況；4.詢問筆錄（陳X育）3份；5.詢問筆錄（林X）；6.行政處罰告知筆錄；7.申辯意見；8.《行政處罰決定書》。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五條第一款：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。”被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰具有權(quán)源依據(jù)，主體適格。

二、被申請(qǐng)人履行了立案、調(diào)查取證、聽取當(dāng)事人陳述申辯、告知、送達(dá)等程序，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，程序合法。

三、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十一條第一款：“飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。”申請(qǐng)人屬于因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的情形，被申請(qǐng)人據(jù)此作出行政拘留7天的行政處罰，符合法律規(guī)定，量罰適當(dāng)。

四、申請(qǐng)人自稱醉駕行為系因林X情緒激動(dòng)，有自殺傾向的言行，這只是申請(qǐng)人事后筆錄的單方辯解，沒有其他證據(jù)證明，且林X雖在事后筆錄中表述，曾有過“我要去死給你看”的過激言論，但從其行車路線全程，其并未有預(yù)備自殺、自殘等行為，也沒有其他證據(jù)證明其當(dāng)時(shí)有自殺傾向。申請(qǐng)人述稱其醉駕行為系為了制止林X自殺而不得不采取的“緊急避險(xiǎn)行為”，本機(jī)關(guān)不予采信。根據(jù)《“兩高兩部”<關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見>的理解與適用》：“危險(xiǎn)并不緊迫或者行為人有其他避險(xiǎn)的可能但并未采取其他方式（如可能叫到代駕或者救護(hù)車）的情況下醉駕的，依法不屬于緊急避險(xiǎn)，”被申請(qǐng)人不予認(rèn)定申請(qǐng)人的醉駕行為性質(zhì)為緊急避險(xiǎn)，本機(jī)關(guān)予以支持。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，程序合法，故對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，本機(jī)關(guān)不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

                                                                             三元區(qū)人民政府  

                                                                              2024年7月18日