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規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)和消防等方面的要求，堅持因地制宜、安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則，盡量減少對低層住宅以及相鄰建筑的不利影響，不得影響城市規(guī)劃實施，不得增加或者變相增加與增設(shè)電梯無關(guān)的空間。增設(shè)電梯項目對于相關(guān)利害關(guān)系人造成法律意義上的直接影響的,應(yīng)經(jīng)利害關(guān)系人同意。”根據(jù)該規(guī)定，XX新村60幢第一單元增設(shè)電梯項目屬于“既有住宅增設(shè)電梯”，申請人的店面在第一單元的一層、住房在二層，是增設(shè)電梯的厲害關(guān)系人，因增設(shè)電梯給申請人造成法律意義上的直接影響:一是增設(shè)電梯直接占用公共消防通道，對消防及其他突發(fā)事件人員疏散留下嚴(yán)重的安全隱患，因為第一單元目前四面中有三面是高墻，剩下唯一的一條通道增設(shè)電梯出口受阻，消防車進(jìn)不來人員疏散也受影響，不利于應(yīng)對突發(fā)事件。二是增設(shè)電梯對申請人的店鋪及住房產(chǎn)生直接損害，經(jīng)與經(jīng)營房屋中介的人士咨詢，申請人在一層的店鋪，現(xiàn)狀是周邊空間符合經(jīng)營店鋪條件，視野、采光、通風(fēng)，增設(shè)電梯后這些不再存在，會造成經(jīng)營損失和店鋪的價值受損的直接損失，二層的住房也存在相同問題。因此《三明市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法(修訂)》第四條明確規(guī)定有這種情形的“應(yīng)經(jīng)利害關(guān)系人同意。”但第一單元增設(shè)電梯并沒有征得申請人的同意。因此該項目不符合《三明市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法(修訂)》第四條規(guī)定的條件，但被申請人卻無視這一事實在《既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程備案表》上簽字認(rèn)定“申請人材料齊全，符合上報要求，同意報請備案”并蓋上公章，該具體行政行為認(rèn)定事實錯誤，簽字蓋章違法，是無效行為。

二、被申請人的簽章行為程序違法，應(yīng)確認(rèn)該行為無效。《中華人民共和國民法典》第二百七十條規(guī)定:“業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。”第二百七十二條規(guī)定:“業(yè)主對其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。業(yè)主行使權(quán)利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益。”第七條也規(guī)定“申請人履行完本辦法第六條規(guī)定的程序后，按照以下流程報建與實施。”該辦法第六條第一款第二項明確規(guī)定:“申請人在報建實施前應(yīng)履行以下程序:(二)組織業(yè)主表決。……建筑底層為店面，需向同梯位底層左右相鄰兩間店面業(yè)主征求意見。增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意。”申請人的店面正好在擬增設(shè)電梯的兩端，在土地使用權(quán)證上，申請人有專有面積43.44㎡，但XX新村60幢第一單元增設(shè)電梯項目卻未征得申請人的同意。《三明市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法（修訂）》第六條第一款第三項第三目明確規(guī)定：“（三）進(jìn)行方案公示。……聽證會后，若增設(shè)電梯方案滿足規(guī)劃要求，但本梯位少數(shù)業(yè)主或小區(qū)內(nèi)部門業(yè)主仍有異議無法達(dá)成一致意見的，社區(qū)居委會應(yīng)積極做好調(diào)解溝通工作，引導(dǎo)相關(guān)業(yè)主依法通過法律訴訟途徑解決。”

綜上，三明市人民政府的規(guī)范性文件規(guī)定得如此清楚明白，作為政府派出機(jī)關(guān)的被申請人明知市政府對因增設(shè)電梯產(chǎn)生矛盾規(guī)定了解決方法卻棄之不用，也無視參與聽證的五位人員要求協(xié)商解決，在聽證會后明知申請人與增設(shè)電梯申請方還未協(xié)商清楚，就在2024年3月4日簽章同意報請備案。雖然2024年3月24日社區(qū)居委會貼出《通知》，對XX新村第一單元加裝電梯開展調(diào)解會，這也是程序違法的表現(xiàn)，因為早在2024年3月15日，已經(jīng)完成備案審批了，更不用說被申請人在2024年3月4日就認(rèn)定“申請人材料齊全，符合上報要求，同意報請備案”，并加蓋公章。故被申請人的這一行為與法律法規(guī)以及市政府規(guī)范性文件相悖，是程序違法,應(yīng)確認(rèn)該行為無效。

申請人提起行政復(fù)議申請時向本機(jī)關(guān)提供下列證據(jù)及材料的復(fù)印件：1.身份證；2.房產(chǎn)證；3.既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程備案表；4.照片；5.聽證報告；6.調(diào)解通知；7.加裝電梯前后房產(chǎn)價值變化調(diào)查情況；8.微信聊天記錄；9.《三明市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法（修訂）》。

被申請人稱：一、電梯申請方簽章行為合法有效。在收到申請方申請書的同時，社區(qū)告知相關(guān)程序流程，按照規(guī)定多次組織調(diào)解，按照規(guī)定，社區(qū)組織了表決會、聽證會籌備。補(bǔ)償?shù)昝鎯r格從2萬元增加到4萬元，被答復(fù)人認(rèn)為對店面損失達(dá)80余萬元(數(shù)據(jù)來源是自己詢問得來，無詢價公司蓋章)，申請方無法接受，均未達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

答復(fù)人按照規(guī)定，于2024年2月27日組織召開電梯聽證會，按照同意加裝4票，不同意1票的結(jié)果，于同年3月4日，做出同意報請備案的決定。聽證會上,被答復(fù)人不接受補(bǔ)償(詳見聽證會錄音)，聽證代表當(dāng)場提出被答復(fù)人不要拒絕補(bǔ)償?shù)囊庖姡岆p方會后可以進(jìn)行協(xié)商。社區(qū)于3月15日(開工前)組織調(diào)解，被答復(fù)人多次以沒空為由拒絕調(diào)解，申請方才開工。開工后，社區(qū)仍然積極組織調(diào)解，多次邀請公安現(xiàn)場調(diào)解。針對被答復(fù)人要求申請方更改設(shè)計方案，社區(qū)、申請方也積極配合，多次入戶制作更改方案意見書(見附件材料)，對被答復(fù)人提出的外延3米、6米、嵌入式的方案，申請方均表示不能接受。原因是影響消防安全和美觀，同時增加費(fèi)用。

二、答復(fù)人同意報批備案程序合法有效。根據(jù)《三明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、三明市自然資源局、三明市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步簡化三明市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯工作流程的通知》第三條簡化程序中公示調(diào)解的規(guī)定，申請人提請所在地街道辦事處召開聽證會，由增設(shè)電梯所在的街道辦事處組織聽證，并根據(jù)聽證代表的投票結(jié)果出具是否同意增設(shè)電梯的聽證意見。答復(fù)人是根據(jù)聽證會的結(jié)果同意報批備案的。答復(fù)人認(rèn)為，調(diào)解貫穿加裝電梯始終，在開工前社區(qū)多次組織調(diào)解，是被答復(fù)人不參加調(diào)解，視為答復(fù)人對開工無異議。因此答復(fù)人對三元區(qū)XX新村60幢一單元增設(shè)電梯同意報批備案程序合法合規(guī)。因此請求駁回被答復(fù)人的復(fù)議申請。

被申請人為證明其作出的具體行政行為認(rèn)定事實清楚，程序合法、適用依據(jù)正確，在答復(fù)期限內(nèi)向本機(jī)關(guān)提交下列證據(jù)材料及依據(jù)的復(fù)印件：1.聽證報告；2.聽證通知書；3.列東街道辦事處聽證筆錄；4.既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程備案表；5.聽證申請報告；6.關(guān)于XX60棟第一單元加裝電梯的反對意見；7.關(guān)于60棟一單元加裝電梯的反對意見；8.聽證答辯書；9.調(diào)解照片；10.聽證會簽到表；11.增設(shè)電梯聽證會選票結(jié)果報告單；12.關(guān)于XX新村60幢一單元電梯修改方案意見表；13.三明市既有住宅增設(shè)電梯及申請使用住宅專項維修資金住戶意見征集表。

經(jīng)審理查明，XX新村60幢一單元擬進(jìn)行增設(shè)電梯。該樓棟共18戶（住宅16戶、店面2戶），其中14戶業(yè)主同意增設(shè)電梯，101、102、201業(yè)主即申請人張X燕，202業(yè)主楊X琳反對增設(shè)電梯。

2023年12月20日至2023年12月29日期間，列東街道辦及一路社區(qū)居委會將方案在一路社區(qū)居委會宣傳欄、小區(qū)入口處及單元樓道處予以公示。2023年12月29日，101、102、201、202業(yè)主提出書面加裝電梯的反對意見。期間，被申請人、一路社區(qū)居委會開展多次調(diào)解，未果。

2024年2月27日，被申請人組織各方舉行聽證會，業(yè)主代表3人，利害關(guān)系人3人，聽證代表5人參加，三明市自然資源局、三元區(qū)住建局、第三方圖審機(jī)構(gòu)、第三方設(shè)計、人大、政協(xié)、司法等有關(guān)人員出席，并按照《三明市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法（修訂）》規(guī)定的聽證程序進(jìn)行，聽證代表實際到會人數(shù)5人，投票人數(shù)5人，同意增設(shè)電梯4人，反對增設(shè)電梯1人。2024年3月4日，被申請人向三明市自然資源局、三元區(qū)住建局出具《聽證報告》，將聽證會上各方意見及投票結(jié)果予以告知。同時，被申請人在《既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程備案表》“街道辦復(fù)核意見”一欄簽署“申請人材料齊全，符合上報要求，同意報請備案”。

上述事實有下列證據(jù)證明：1.聽證報告；2.聽證通知書；3.列東街道辦事處聽證筆錄；4.既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程備案表；5.聽證申請報告；6.關(guān)于XX60棟第一單元加裝電梯的反對意見；7.關(guān)于60棟一單元加裝電梯的反對意見；8.聽證答辯書；9.調(diào)解照片；10.聽證會簽到表；11.增設(shè)電梯聽證會選票結(jié)果報告單；12.關(guān)于XX新村60幢一單元電梯修改方案意見表；13.三明市既有住宅增設(shè)電梯及申請使用住宅專項維修資金住戶意見征集表；14.三明市既有住宅增設(shè)電梯及申請使用住宅專項維修資金住戶表決表。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，一、老舊小區(qū)加裝電梯是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)我國老齡化趨勢而作出的重大決策部署，是一項重要的民生工程，對改善包括老年人、殘疾人等在內(nèi)的老舊小區(qū)居民居住條件具有重要意義。三明市人民政府于2022年7月19日頒布的《三明市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法（修訂）》明確規(guī)定了三明市既有住宅增設(shè)電梯的程序。

二、《三明市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法（修訂）》第六條第（二）項：“……增設(shè)電梯方案應(yīng)當(dāng)由同梯號房屋專有部分面積占比三分之二以上且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決同梯號房屋專有部分面積四分之三且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意……”本案中，XX新村60幢一單元共有住戶18戶，其中14戶業(yè)主書面簽字同意增設(shè)電梯，專有部分面積及參與表決的業(yè)主人數(shù)均超過上述規(guī)定。

三、申請人稱《三明市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法（修訂）》第六條第（二）項規(guī)定：“……增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意。”其店面正好在電梯的兩端，但該增設(shè)電梯項目未征得其同意。經(jīng)查，該擬增設(shè)電梯所處位置并未侵占到申請人的專有土地部分，申請人的理由不成立，本機(jī)關(guān)不予支持。

四、被申請人被申請人按照《三明市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法（修訂）》有關(guān)規(guī)定，組織業(yè)主表決，進(jìn)行方案公示，多次聽取各方意見，多次開展調(diào)解工作，對XX新村60幢一單元增設(shè)電梯事宜完成了組織協(xié)調(diào)、公示公告、舉行聽證會、形成聽證報告等事項，已履行其職責(zé)。

五、既有住宅增設(shè)電梯是目前居民群體多數(shù)人迫切期望解決的民生問題，也是城市功能修補(bǔ)的一個重要方面。老舊樓房加裝電梯，有助于改善居住條件，實現(xiàn)生活便利，尤其是可解決老年人、病人及殘障人員的生活困境。案涉XX新村60幢一單元的業(yè)主人均年齡45歲以上，老人多，加裝電梯確有必要，也有利于業(yè)主的出行和生活。為考慮采光問題，案涉電梯的采光外墻也采用玻璃外墻設(shè)計，申請人應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)對案涉電梯建造予以理解和容忍。

綜上所述，被申請人作出XX新村60幢一單元增設(shè)電梯事宜同意報請備案的決定，符合《三明市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法（修訂）》的相關(guān)規(guī)定，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。若申請人認(rèn)為XX新村60幢一單元增設(shè)電梯影響其合法權(quán)益，可通過民事訴訟途徑尋求救濟(jì)。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人作出的同意報批備案決定。

申請人如不服本決定，可在接到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

                                                                                  三元區(qū)人民政府  

                                                                                   2024年6月21日